Практические аспекты реализации государственной политики занятости населения на примере лебяжинского района
Основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях
Становление Республики Казахстан как независимого суверенного государства и вхождение ее в международное сообщество требуют, с одной стороны, выработки стратегии занятости не автономно, а в контексте глобализации экономики, а с другой, разработки концепции и политики занятости, выбора ее приоритетов с учетом региональных особенностей социально-экономического и демографического развития республики. [4]
С точки зрения конкретных функций правительства, в рамках сегодняшнего законодательства, зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вот формально занятые, но лишенные постоянного источника трудовых доходов люди оказываются за рамками социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.
Стремление государства взять под контроль формирующийся рынок труда проявилось в принятии ряда законодательных актов. В декабре 1990 г. был принят Закон Казахской ССР "О занятости населения", вступивший в силу 1 июля 1991 года. Первый Закон "О занятости населения" был направлен на пассивную защиту безработных и не ориентировал их на активный поиск работы.
В декабре 1998 г. был принят новый Закон о занятости населения, который был направлен на поиск трудоспособными работы, в том числе на деятельную трудовую самозанятость. Законом была предусмотрена организация общественных работ за счет средств местных бюджетов по соответствующей программе, администрируем ой местным исполнительным органом.
|
|
|
В январе 1998 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан №3834 "О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", обозначивший основные направления решения проблем занятости. В целях формирования системы обеспечения занятости, подготовки и переквалификации занятости, подготовки и переквалификации кадров Указом определен ряд приоритетов, включающих поддержку и развитие предпринимательства, защиту рынка труда, организацию оплачиваемых общественных работ и совершенствование законодательной базы.
23 января 2001 года был принят новый, ныне действующий, Закон Республики Казахстан "О занятости населения" № 149-П, регулирующий правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения. Согласно данному Закону:
отношения в сфере занятости населения основываются на Конституции Республики Казахстан и регулируются законодательством о труде и настоящим Законом;
государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.
|
|
|
Согласно данному Закону государственная политика в сфере занятости направлена на:
обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим вРеспублике Казахстан,
обеспечение продуктивной занятости;
сокращение безработицы;
создание рабочих мест;
ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и т.д.
Государственная политика занятости направлена также на координацию и организацию работ, касающихся занятости населения, посредством центрального исполнительного органа, местных исполнительных органов и уполномоченного органа по вопросам занятости. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" от 23.01.2001 года "центральный исполнительный орган - это государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населении, местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения, уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы па региональном уровне". [4]
|
|
|
Регулирование рынка рабочей силы в целом включает следующие основные направления:
анализ и прогнозирование состояния рынка труда;
разработку программ занятости населения;
профориентацию населения;
информационное обеспечение;
профессиональную подготовку незанятого населения;
трудоустройство;
социальную защиту населения. [5]
Анализ рынка труда предполагает на основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.
Разработка программ занятости населения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы. В зависимости от уровня, программы подразделяются на местные, региональные и государственные. В каждом регионе разрабатываемая программа занятости зависит от сложившейся ситуации на рынке труда, местных особенностей социально-экономического и демографического развития, реальных возможностей осуществления первоочередных задач на средне - и долгосрочную перспективу. Каждая разрабатываемая программа занятости содержит в себе такие разделы как:
|
|
|
прогноз на длительную перспективу структуры занятости с учетом внедрения в производство достижений НТП, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;
меры, стимулирующие создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку и направление на эти места высвобождаемых работников;
направление на улучшение системы воспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профориентации трудоспособного населения;
меры обеспечения социальной защиты населения от безработицы и пути организации занятости слабо защищенных групп населения.
Для реализации программы занятости уполномоченный орган устанавливает связь с предприятиями и организациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства и предъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенного профессионально-квалификационного состава. Все предприятия обязаны предоставлять в уполномоченный орган по вопросам занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.
Профориентация, подготовка и переподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование, профотбор и направление в систему профессионального образования и переподготовки кадров граждан, обращающихся к услугам уполномоченного органа по вопросам занятости.
При трудоустройстве граждан уполномоченный орган обеспечивает приоритетное трудоустройство определенных категорий населения, проводит поиск свободных рабочих мест, предлагает работу населению, обращающемуся за содействием в трудоустройстве.
В области социальной защиты населения уполномоченный орган определяет квоты (доли) рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, подготавливает предложения в местные органы власти по налоговым льготам предприятиям за прием на работу лиц нуждающихся в социальной защите, сверх установленных квот.
На наш взгляд, особое внимание следует уделить разрабатываемым программам занятости населения, содержащим в себе все вышеизложенные направления регулирования рынка рабочей силы, т.к в целом по республике регулирование рынка труда зависит от успешного развития экономики с одной стороны и всесторонней материальной и финансовой поддержки занятости населения путем реализации специальных программ.
К таким программам относится, например, разрабатываемая каждые три года комплексная программа по борьбе с бедностью и безработицей. Первая такая Программа была разработана в июне 2000 года и была рассчитана сроком на 3 года, т.е. с 2000 по 2002 год. Целью данной Программы явилось сокращение масштабов бедности и снижение уровня безработицы за счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимым на рынке труда. Данная Программа была нацелена на обеспечение занятости, как минимум, одного члена каждой семьи в Казахстане и предполагала создание новых рабочих мест, стимулирующих вовлечение в трудовую деятельность незанятого населения.
Основными приоритетными задачами Программы явились такие как:
стабилизация и повышение уровня жизни населения, на основе экономического роста, путем проведения последовательных реформ в социальной сфере;
адресная борьба с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки, прежде всего, социально уязвимых слоев населения;
снижение уровня безработицы до параметров, не представляющих угрозу процессам обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.
К началу 2003 года реализация данной Программы уже завершилась. В 2003 году были приняты новые Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2003-2005 год [6] и Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы [7], более совершенные с устранением недостатков предыдущих Программ и со своими целями, приоритетами и задачами.
Программа занятости населения области на 2005-2007 годы разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года “О занятости населения”, а также задачами обеспечения занятости, сформулированными Стратегией “Казахстан 2030", Стратегическим планом развития области до 2010 года, утвержденным решением областного маслихата (XX сессия, II созыв) от 24 июня 2002 года № 46/20, среднесрочным планом социально-экономического развития области на 2005-2007 годы, утвержденным решением областного маслихата (VII сессия, III созыв) от 24 сентября 2004 года №54/7.
Разработка Программы обусловлена необходимостью обеспечения эффективной занятости населения, достижения сбалансированности рынка труда. Программа будет способствовать приведению системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, повышению роли работодателей в содействии занятости населения, обеспечению эффективности общественных работ, снижению безработицы.
Главными задачами Программы являются:
осуществление активной политики на рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости населения области, стимулирование экономического роста предприятий и организаций области, повышение уровня жизни и снижение уровня безработицы;
осуществление мониторинга и прогнозирования рынка труда, влияния экономических, демографических, миграционных, социально-психологических и других факторов на рынок труда;
повышение качества профессионального образования;
развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, развитие системы внутрипроизводственного обучения;
содействие безработным гражданам в выборе профессии и трудоустройстве;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации молодежи и безработных граждан;
организация молодежной практики;
организация социальных рабочих мест для безработных из целевых групп населения;
организация временной занятости и общественных работ;
опережающая подготовка кадров для создаваемых новых рабочих мест;
развитие системы микрокредитования, которая позволит обеспечить работой многие семьи с низкими доходами и уменьшить в будущем число малоимущих семей; осуществление постоянного мониторинга основных индикаторов рынка труда, а также оценки работы местных исполнительных органов с точки зрения решения проблемы безработицы;
обеспечение мобильности рабочей силы путем регулирования трудовой миграции;
активизация социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости населения области.
В рамках Программы рассматриваются основные проблемы рынка труда области, необходимость принятия комплекса мер, направленных на создание гибкой системы подготовки кадров в организациях образования, максимально удовлетворяющей потребность производственно-хозяйственного комплекса области в квалифицированных рабочих и специалистах, формирования системы профессиональной ориентации, трудоустройства выпускников учебных заведений и безработной молодежи, развития системы эффективной занятости населения, создания условий для снижения уровня безработицы, социальной поддержки безработных.
В рамках реализации индустриальной стратегии области на период до 2010 во всех сферах экономической деятельности будет создано 24200 новых рабочих мест. Ожидается, что более 50% планируемых к созданию новых рабочих мест будет создано в сельском хозяйстве, более 30% - в малом и среднем бизнесе, около 20% - в производственном секторе.
В сельском хозяйстве новые рабочие места будут создаваться в основном за счет развития приоритетных отраслей (молочное, мясное скотоводство, мясосальное овцеводство, табунное коневодство, свиноводство и птицеводство). Предприятиями и организациями, относящимися к производственному сектору экономики, новые рабочие места будут создаваться за счет расширения номенклатуры и увеличения объемов производства в рамках действующей программы индустриально-инновационного развития области на 2004 - 2006 годы, утвержденной решением областного маслихата (II сессия, III созыв) от 26 декабря 2003 года № 166/2.
В настоящее время малый бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики, так как способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду и самое главное - является источником формирования среднего класса населения как основы стабильности общества. Экономические показатели, характеризующие сферу малого бизнеса, свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики в 2005-2007 годах будет создано 8773 новых рабочих места.
Основной целью развития предпринимательства в предстоящие годы является: повышение экономической активности малого и среднего предпринимательства, увеличение их доли в структуре валового регионального продукта. Для достижения поставленной цели будет продолжена практика подготовки и обучения высококвалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства.
Количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства в 2010 году возрастет до 67 тысяч (52,8 на 1 января 2004 года). Численность занятых в сфере малого бизнеса возрастет до 114 тыс. человек.
Стратегия развития профессионального образования в области, ориентированная на перспективные потребности экономики, должна быть направлена на:
обеспечение качественной подготовки кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда;
совершенствование системы мониторинга спроса и предложения рабочей силы, дальнейшее формирование банка данных для организации опережающей подготовки кадров с профессиональным образованием;
развитие системы социального партнерства по трудоустройству выпускников учебных заведений, совершенствование правовой базы взаимовыгодных договорных контрактов;
закрепление базовых предприятий за учебными заведениями для организации производственной практики учащихся с последующим трудоустройством;
обеспечение предприятиями и организациями области социальной защиты учащихся в период прохождения производственной практики;
создание и укрепление учебно-материальной и производственной базы учебных заведений для подготовки рабочих кадров по профессиям в системе профессионального образования области.
Прогноз показателей рынка труда области на 2005-2007 годы:
будет введено 24200 новых рабочих мест, в том числе 13500 постоянных, 10700 временных, сезонных;
в органы занятости обратится 61800 безработных;
будет трудоустроено 22760 безработных, в том числе на социальные рабочие места - 3615 человек;
будут направлены на общественные работы 23890 человек;
будут направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 3720 безработных;
будет подготовлено в системе профессионального образования для сферы экономики по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов.
Финансирование Программы предусматривается из средств местных бюджетов, а также иных финансовых источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
На реализацию мер по поддержанию занятости населения области и предотвращению безработицы предусматривается израсходовать из средств местных бюджетов 747,0 млн. тенге, в том числе:
2005 год - 248,2 млн. тенге,
2006 год - 249,0 млн. тенге,
2007 год - 249,8 млн. тенге.
На подготовку кадров в системе профессионального образования области из средств местных бюджетов предусматривается 769,5 млн. тенге, в том числе:
2005 год - 243,5 млн. тенге,
2006 год - 256,8 млн. тенге,
2007 год - 269,2 млн. тенге.
За счет реализации Программы в 2005-2007 годах предусматривается:
создать 24200 новых рабочих мест (2005 год - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), не допустить снижения числа действующих рабочих мест;
оказать содействие в трудоустройстве 22760 безработных, в том числе: 2005 год- 7500 человек, 2006 - 7560 человек, 2007 - 7700 человек;
из них на социальные рабочие места - 3615 безработных, в том числе: 2005 год - 1290 человек; 2006 - 1190 человек, 2007 - 1135 человек;
направить на профессиональное обучение и переподготовку 3720 безработных, в том числе: 2005 год - 1250 человек, 2006 - 1230 человек, 2007 - 1240 человек;
организовать общественные работы для 23890 человек, в том числе: 2005 год - 8090 человек, 2006 - 7960 человек, 2007 - 7840 человек;
подготовить для сферы экономики в системе профессионального образования по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов, в том числе: 2005 год - 2245 человек, 2006 - 2245 человек, 2007 - 2245 человек;
обеспечить количественный и качественный рост рабочей силы, увеличение численности занятых граждан.
Таким образом, несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения, уровень бедности и безработицы в стране остается еще значительным. Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности и безработицы:
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;
низкий уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;
сокращение доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;
недостаточность сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;
иждивенческие настроения власти населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;
недостаточный охват государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп населения.
Незанятость граждан может быть добровольной, поскольку Конституция Республики Казахстан закрепляет право на свободу труда и запрещает принудительный труд и вынужденный, т.е. такой, когда гражданин не может по независящим от него причинам устроиться на работу.
В составе незанятого населения законодательство выделяет группу безработных. В "Концепции государственной политики занятости населения" [8] (далее "Концепция") безработные определяются как лица в трудоспособном возрасте, по не зависящим от них причинам не состоящие в трудовых отношениях и не имеющие трудового дохода, ищущие работу, готовые трудиться. Основываясь на этом определении, следует признать юридически неточным мнение о существовании "добровольных безработных". Может быть добровольно незанятый гражданин, но не добровольный безработный.
Среди безработных "Концепция" выделяет официально зарегистрированных "безработных, 
которыми согласно "Концепции" являются лица из числа безработных, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, и которым служба занятости не сделала предложений подходящей работы.
Необходимо отметить, что Закон "О занятости населения" в статье 6 дает далее узкое определение "безработных", правовой статус безработный получает только тогда, когда соблюдены все условия (нет заработка, есть готовность трудиться, есть регистрация в службе занятости, нет предложений подходящей работы от службы занятости.
Поскольку Концепция государственной политики занятости населения, хотя и утверждена Правительством, не является законодательным актом, при применении законодательства следует исходить из определения "безработного", которое дано в ст.6 Закона. "О занятости населения".
Представляется, что существующее в республике законодательство о занятости нуждается в совершенствовании. Прежде всего, это касается лиц имеющих статус "безработных". Считаем, что в "Концепции государственной политики занятости населения" (раздел 6) правильно отмечено, что государственную систему содействия занятости и социальной защиты безработных необходимо поэтапно перевести на международные стандарты, определенные Конвенцией Международной организации труда (МОТ). В частности, в Конвенции МОТ № 168 от 21 июня 1983 г. "О содействии занятости и защите от безработицы" определяются понятие и правовой статус частично и временно безработных, определяется порядок исчисления пособий по безработице. В настоящее время в действующих законодательных актах Казахстана этих позиций нет.
Следует отметить также, что, признавая первостепенность сформулированного в "Концепции государственной политики занятости" принципа свободного добровольного выбора гражданами форм и видов занятости, государственный Уполномоченный орган по занятости должен сосредоточить усилия на содействии гражданам в трудоустройстве, прежде всего в сфере наемного труда. Устраиваясь работать по найму, претендент на рабочее место может обойтись без значительных финансовых затрат. Вместе с тем на добровольной основе государственные службы занятости должны оказывать содействие развитию предпринимательства, самозанятости, расширению ресурсов обучения предпринимательским навыкам, создание гражданами собственного бизнеса.
Законодательством предусмотрены особые меры по созданию условий занятости женщин, которые с одной стороны защищают женский организм, а с другой стороны обуславливают пониженную конкурентоспособность их на рынке труда. Это система мер охраны женского труда. В частности запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, ограничен женский труд и на работах в ночное время. В связи с детородной функцией женщин трудовое законодательство предоставляет им ряд льгот в труде, в частности, запрещение ночных, сверхурочных работ управление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей. В связи с беременностью и родами женщинам предоставляется и устанавливаются некоторые другие льготы. Необходимость соблюдать их в случае найма женской рабочей силы, как правило, невыгодно для работодателя, естественно, снижает конкурентоспособность женщин на рынке труда.
Государство принимает ряд мер по созданию определенных гарантий для обеспечения занятости женщин. В частности, запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
В программах занятости населения Республики Казахстан начиная с 1996 года по 2007 год, были предусмотрены мероприятия для обеспечения конкурентоспособности женщин на рынке труда - обучение их новым профессиям, предпринимательской деятельности, повышение их квалификации и др.
Молодежь страны тоже является группой, испытывающей серьезные затруднения в сфере занятости. В 2000 году в Казахстане проживало свыше 3.9 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что соответствует более 54% численности населения в трудоспособном возрасте. Из них более 800 тыс. человек - неработающая и не учащаяся молодежь. Особенно быстро проис 
ходит увеличение числа безработной молодежи в сельской местности. В 2000 г. в среднем по Казахстану из общего числа безработных каждый третий был в возрасте до 30 лет.
Вместе с тем для тех, кто, все-таки, получил рабочее место, трудовое законодательство устанавливает ряд специальных гарантий, многие из них закреплены Постановлениями Правительства. Как и гарантии для женщин, льготы для молодежи связаны с физиологическими особенностями молодого, еще недостаточно окрепшего организма. А ряд льгот, связан с необходимостью получения молодыми людьми образования и квалификации. Так, в соответствии с новым законодательством о труде рабочие и служащие моложе 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются установленными законодательством льготами. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра, а в дальнейшем такой осмотр проводится ежегодно до достижения восемнадцати лет. Запрещено применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также переноска и передвижение этими лицами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Установлены и льготы в отношении рабочего времени, норм выработки, ночных и сверхурочных работ, отпусков, лицам не достигших 18 лет. Для молодежи в республиканских и региональных программах занятости населения предусмотрены квоты приема на работу на предприятия и организации.
Закон "О занятости населения" (ст.5 п.2.1) предусматривает льготы по трудоустройству молодежи до 20 лет, относя их к лицам, требующим дополнительной социальной защиты.
В качестве наиболее важного момента необходимо отметить что реализация Концепции социальной защиты населения [10] и появление Фонда социального страхования даст возможность каждой области формировать свою сумму средств на проведение программ занятости населения, а не зависеть от бюджета. Тогда с учетом ситуации в малых городах возможно будет более существенное финансирование программ занятости, а особенно программ профессиональной подготовки и повышения квалификации.
Выводы, касающиеся наиболее важного направления регулирования занятости таковы:
преодоление инвестиционного кризиса, повышение инвестиционной активности является одной из первостепенных задач, от которой зависит и структурная перестройка экономики в целом, и предотвращение массовой безработицы на основе новой структуры рабочих мест;
роль государства как регулятора инвестиционных процессов и системы рабочих мест состоит в выборе приоритетов инвестиционной политики, создании равных условий для различных типов инвесторов, стимулировании инвестиционной деятельности посредством налоговых льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на конкурсной основе, осуществлении гибкой амортизационной, ценовой, таможенной политики;
актуальна задача создания экономических условий для изменения структуры внутренних источников финансирования. В финансировании государственных инвестиционных программ должна быть повышена роль финансово-кредитных учреждений, инвестиционных банков, инвестиционных фондов, пенсионных фондов, страховых компаний и т.п.;
переключение на инвестиционные цели хотя бы четвертой части сбережений населения увеличило бы объем капитальных вложений не менее чем на 20%;
необходимо преодолеть перелив капитала из сферы реального сектора в сферу банковского и торгово-посреднического бизнеса. Этот отток вызывается сохранением "ножниц" между банковским процентом и нормой прибыли, убыточностью предприятий производственных отраслей, их неплатежеспособностью государству. Важно при становлении рыночной экономики отрегулировать механизм перелива капиталов из высокоприбыльных отраслей сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли, устранить необоснованные преимущества спекулятивного банковского и торгового капиталов по сравнению с промышленным капиталом.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!