Порядок избрания премьер-министра
ВВЕДЕНИЕ
Япония - конституционная монархия. Император (с 1989 г. - Акихито) суверенной властью не обладает. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, который избирается на основе всеобщих прямых выборов. Исполнительная власть осуществляется кабинетом министров во главе с премьер-министром (с сентября 2007 г. Ясуо Фукуда, ЛДП). Страна расположена на группе островов у восточного побережья Азии. Член АТЭС. Территория - 369,6 тыс. кв. км. Население - 126,97 млн чел. Столица Токио. Официальный язык - японский. Основные религии - буддизм, синтоизм. Основные приоритеты и направления внешнеполитического курса Токио на протяжении последних десятилетий неизменны. К их числу относятся: реализация положений новых "Основных принципов японо-американского сотрудничества в области обороны", способствующих повышению роли двух государств в решении региональных проблем на ДВ и в АТР, преодоление торгово-экономических противоречий в японо-американских отношениях, расширение политических и экономических связей с Китаем, участие в процессе урегулирования корейской проблемы, расширение отношений с Республикой Корея и странами ЮВА. Развитие связей с Россией сдерживается наличием территориальных проблем. В последние годы заметно стремление Японии играть все более значительную и самостоятельную политическую роль на мировой арене и в делах региона.
|
|
|
По сути, японская военная машина уже сегодня представляет собой современные вооружённые силы, а случае отмены 9 статьи Конституции, страна получает мощный импульс к традиционной милитаризации, тем более что опыт ведения современных военных действий японские военнослужащие (формально пока ещё сил самообороны) уже получают в Ираке, а корабли морских сил самообороны Японии уже вышли на патрулирование 1000 мильной зоны вокруг Японии. При этом у Японии есть достаточно серьёзные проблемы во взаимоотношениях с Китайской народной республикой (и по территории, и по некоторым страницам истории японской оккупации Китая в 30-х – 40-х годах прошлого века), с Республикой Корея, у которой Япония оспаривает принадлежность группы островов Токдо, с Россией, у которой Япония оспаривает принадлежность группы островов Курильского архипелага. Таким образом, всё это позволяет делать вывод о том, что в случае отмены статьи 9 Конституции Япония может формировать вокруг себя немало очагов напряжённости, способных перерасти в региональные конфликты. Достаточно хорошо известно, что между Российской Федерацией и Японией нет Мирного договора. Его отсутствие используется определёнными политическими кругами в Японии как способ давления на Россию. По мнению ряда японских политических деятелей, отсутствие договора мешает установлению действительно добрососедских взаимовыгодных социально – политических и экономических отношений между нашими странами. При этом ссылка идёт и на Советско-Японскую Декларацию 1956 года и на обещания Б. Н. Ельцина передать ряд островов Курильской гряды сопредельному государству. Не перестают поднимать так называемый территориальный вопрос и современные руководители Японии, требуя передачи под её юрисдикцию острова не только Малой Курильской гряды, но и все южные Курильские острова. Эти требования с завидным постоянством озвучивает практически каждый новый премьер – министр Японии, по этому поводу ежегодно, 7 февраля, устраивается день Северных территорий.
|
|
|
Актуальность выбранной темы обусловила задачи исследования.
1. Изучение законодательной власти.
2. Рассмотрение структуры исполнительных органов.
3. Раскрытие особенностей судебной системы.
4. Исследование вопросов экономики, внешней политики, системы вооруженных сил Японии.
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ЯПОНИИ
Конституция 1947 года
Современная Конституция Японии была принята парламентом 24 августа 1946 г. и вступила в силу с 3 мая 1947 г., когда страна еще находилась под оккупацией вооруженных сил США и управлялась американской администрацией. Вопрос об отношении к действующей Конституции на всем протяжении послевоенной истории Японии был главным "водоразделом" для всех политических сил страны. "Гордость японского народа", или "пособие по самоубийству, именуемое Конституцией" - столь широк разброс мнений в японском обществе в оценке современной Конституции. Конституция, насчитывающая по возрасту немногим более 60 лет, из ныне действующих 178 конституций мира является 15-й по старшинству. Однако, конституционные дебаты, ведущиеся в настоящее время в Японии, имеют право на особое внимание. Парламентские советы по изучению Конституции призваны стать широким официальным форумом по изучению и обсуждению ныне действующего Основного закона. Принципиально важной особенностью статуса советов, отличающей их от постоянных комитетов Парламента, является отсутствие у них права законодательной инициативы, т.е. подготовленные ими документы не могут непосредственно вноситься на рассмотрение Парламента в качестве законопроектов. В активное обсуждение проблем, связанных с попытками ревизии Конституции, включились средства массовой информации Японии. Ведущие газеты страны по направленности своих передовиц сразу разделились на два лагеря – "за" и "против" пересмотра. "Форварды" японской прессы "Иомиури симбун" и "Санкэй симбун" приветствовали шаги в направлении пересмотра Конституции, не менее популярные "Майнити симбун" и "Асахи симбун" заявили о своих опасениях, связанных с возможностью ее пересмотра. "Иомиури симбун" даже опубликовала собственный проект нового Основного закона, занявший несколько полос газеты. Таким образом, вопрос о реформе Конституции оказался в фокусе внимания общественности Японии, ее политиков, правоведов, миллионов обычных граждан.
|
|
|
|
|
|
Конституция гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть. Формально Япония остается конституционной монархией, но отныне монарх не может влиять на принятие и осуществление законов. Народ осуществляет свою власть через демократически избираемый парламент и формируемые им и ответственные перед ним органы исполнительной власти. Естественно, что Конституция гарантирует гражданам буржуазно-демократические права и свободы - слова, совести, митингов, демонстраций, личную неприкосновенность и равноправие, независимость судебной власти и т. д. Важное значение для Японии имела ст. 9 Конституции, согласно которой Япония отказалась от права ведения войны как права нации, от обладания собственными вооруженными силами; Конституция не признает за японским государством права ведения войны. Таким образом, Конституция 1947 г. законодательно закрепила победу в Японии буржуазной демократии, а некоторые ее положения, как, например, ст. 9, значительно опередили свою эпоху.
Выше упоминалось, что в современной Японии статус императора определяется Основным законом как символ государства и единства народа; император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти; все его действия в государственной сфере могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность. Исследователи справедливо сравнивают современную японскую монархию с английской. Консерваторы стремятся законодательно и идеологически поднять роль императора в обществе. Однако их усилия лежат пока целиком в идеологическом русле, их непосредственная цель - формирование общественного мнения с целью упрочения авторитета института японской монархии. В своей деятельности они апеллируют к традициям довоенной Японии.
В Японии, как и в других странах мира, власть монарха обосновывалась "божественным провидением", "мандатом небес" и противопоставлялась власти, основанной на воле людей. Постулат божественного происхождения и личной "богочеловечности" императора наиболее непосредственно и полно выражается мифологией японской автохтонной религии - синто. Идеологическая традиция Японии всегда была акцентирована на уникальность японских институтов, включая монархию, подчеркивала их "внеисторичность". Усилия консерваторов, соответственно, нацелены на то, чтобы исподволь подготовить реставрацию традиций и институтов довоенной Японии. С 1967 г. в стране официально празднуется "День основания империи (Кигэнсэцу)"" - 11 февраля. Это мифологическая дата: якобы в этот день в 660 г. до н. э. на японскую землю сошел с неба первый легендарный император Дзимму-тэнно, внук богини солнца Аматэрасу-омиками, он основал государство и положил начало императорской династии, правящей Японией доныне. Таким образом, мифы синтоизма снова "воссоединяются" с государством.
Однозначная оценка процессов укрепления института монархии в Японии вряд ли возможна. С одной стороны, подобное продолжение и развитие послевоенного "обратного курса" вызывает тягостные воспоминания как в самой Японии, так и в окружающих ее странах о трагическом историческом прошлом. С другой стороны, огульное осуждение всего, что представляет собой монархические традиции Японии, было бы абсурдным: исторический опыт и Европы, и Азии свидетельствует, что на смену разрушенной монархии зачастую приходит не демократия, а анархия, а с ней - варварство и узурпация власти различными кликами. Пока реабилитация японской монархии происходит только в рамках государственно-идеологических функций, она способна играть роль важного социализирующего фактора современного японского общества.
Другим узловым пунктом дискуссий по Конституции в Японии является девятая статья. Она образует отдельную главу "Отказ от войны", которая провозглашает, что искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается.
Очевидно, что Основной закон страны стоит препятствием на пути тех сил, которые хотели бы вернуть вооруженное насилие в арсенал средств внешней политики Японии. Энтузиастами пересмотра Конституции и устранения из нее девятой статьи являются Либеральная партия и Либерально-демократическая партия Японии. В последнее десятилетие они в своей аргументации в пользу ремилитаризации Японии чаще всего ссылаются на опыт международных конфликтов последних лет, инцидент с вторжением северокорейского судна в территориальные воды Японии. Также популярен аргумент, используемый и центристскими партиями, Демократической и Комэйто, о необходимости участия Японии в миротворческих акциях ООН. Им оппонируют Социалистическая и Коммунистическая партии Японии, выступающие за сохранение действующей Конституции.
Парламент
Парламент состоит из палаты представителей и палаты советников. Обе палаты формируются из депутатов путем всеобщих выборов. Парламент является верховным органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Выражение "верховный орган" государственной власти отнюдь не означает, что он обладает господствующими полномочиями над органами исполнительной и судебной властей. В политической системе, этим выражением подчеркивается, что парламент является единственным органом, связанным с народом через выборы. Под выражением "единственный законодательный орган" подразумевается, что, в принципе, законодательными полномочиями обладает только парламент и что законы принимаются только решением парламента. Конечно, не допускается принятие законов, противоречащих Конституции. Как исключение по данному принципу, право принятия правил предоставлено обеим палатам и Верховному суду, а право принимать постановления – муниципалитетам. Исполнительными органами могут устанавливаться только те правила, принятие которых им поручено на основе законов. Палата представителей формируется из 500 депутатов. Из них 300 депутатов выбираются из 300 малых избирательных округов, на которые разделяется вся страна, а остающиеся 200 депутатов – из 11 больших избирательных округов, пропорционально числу голосов, набранных каждой политической партией. Депутаты палаты представителей избираются на 4 года, но они могут быть смещены до истечения срока. Палата советников формируется из 252 депутатов сроком на 6 лет. Из них 100 депутатов выбираются пропорционально числу набранных каждой политической партией голосов, а оставшиеся 152 депутатов – из многомандатных округов, единицами которых являются префектуры. Каждые 3 года переизбирается половина депутатов, и для этой палаты нет роспуска.
Поскольку принята двухпалатная система, бывают случаи, когда мнения в двух палатах расходятся. Поэтому Конституцией определено, что Палата представителей имеет превосходство в принятии решений, как, например, вынесение резолюции по законопроектам, бюджету, или назначение премьер-министра. Основанием для этого считается то, что палата представителей теснее связана с народом. В парламенте имеется несколько вспомогательных органов, которые поддерживают его деятельность. Государственная парламентская библиотека является одним из этих органов, она предоставляет парламенту такие услуги, как оценка законопроекта, экспертиза законодательства, экспертиза правовой системы. Палата советников по замыслу творцов Конституции призвана играть роль стабилизирующего начала, умеряя и нивелируя колебания политического курса в нижней палате. Существо предлагаемых сторонниками реформы парламента преобразований заключается в том, чтобы ограничить прерогативы Палаты советников, перераспределив частично ее правомочия в пользу нижней палаты. В частности, круглый стол по определению будущего облика Палаты советников, действующий при этой палате, внес предложение о двух нововведениях. Первое, предлагается, чтобы законопроекты, отклоненные и возвращенные Палатой советников на доработку в нижнюю палату, при переголосовании в нижней палате принимались бы одобрением большинства не в 2/3 голосов, как предусмотрено ныне, а простым большинством. Второе, предлагается изменить порядок назначения премьер-министра с тем, чтобы его назначение осуществлялось не обеими палатами, как ныне, а исключительно нижней палатой Парламента.
Порядок избрания премьер-министра
Сходные тенденции просматриваются и в вопросе о порядке избрания премьер-министра страны – это еще одна тема конституционных дебатов. Согласно Конституции 1947 г., демократически избираемый двухпалатный Парламент выдвигает из своих рядов премьер-министра, который формирует Кабинет. Большинство министров также должны быть назначены из числа депутатов Парламента. Кабинет несет ответственность перед Парламентом. Если нижняя палата парламента выносит вотум недоверия Кабинету, то либо сама палата подвергается роспуску, либо Кабинет уходит в отставку.
Сегодня в Японии звучат предложения ввести порядок избрания премьер-министра посредством всеобщих выборов, а заодно расширить полномочия премьер-министра. Подобные предложения трудно считать последовательно демократическими: они не лишены двусмысленности. Демократические права граждан должны быть уравновешены их ответственностью, а также быть увязаны со способностью граждан принимать компетентные решения, т. е. их правовой дееспособностью в самом высоком смысле слова. Предлагаемое в Японии нововведение, на первый взгляд, - широкая и непосредственная демократия - может иметь следствием ослабление контроля над исполнительной властью со стороны политических партий, профсоюзов, массовых организаций, т. е. кадров профессиональных политиков, и, наоборот, расширит возможности манипуляции массовым сознанием со стороны финансовых и масс-медийных магнатов. В целом общество может получить в результате подобной реформы административную власть более далекую от интересов граждан, чем сегодня.
Таким образом, в правовой и социально-политической жизни современной Японии обнаруживается глубоко парадоксальное явление: процветающая страна с высокоразвитой рыночной экономикой и устоявшейся либерально-демократической системой общества и государства, находящаяся в зените своего процветания, ставит в повестку дня формирование более традиционной, авторитарной общественно-политической системы. Анализ данного феномена необходим, чтобы объективно оценить глубину и силу этой тенденции, ее перспективы на будущее.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 111; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!