Направления повышения занятости
Одним из стратегических направлений достижения устойчивого экономического роста, повышения эффективности национальной экономики являются создание высокотехнологичных и наукоемких производств, освоение новых промышленных технологий. В России в последние годы наблюдается рост инновационно-активных промышленных предприятий: их удельный вес составляет около 15%. Тем не менее, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в отраслях промышленности остается небольшой – 4–5%.
Как свидетельствует мировой опыт, важный источник доходов в современной экономике представляет интеллектуальная рента. Для ее роста необходимо направление капитала в высокотехнологичные отрасли. Осуществление данной стратегии позволит эффективно использовать российский кадровый, интеллектуальный потенциал, сохранить высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры, создать новые рабочие места за счет организации инновационных проектов, повысить общую технологическую культуру персонала, значительно снизить уровень безработицы.
В Российской Федерации общий уровень безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ, после пика в 1998 г. (10,8%) постепенно снижается. В конце 2003 г. он приблизился к минимальному дореформенному значению и составил 6,3% (рис. 3).
Хотя в последние годы и отмечается незначительный сдвиг от средне- и долгосрочной безработицы к краткосрочной (до одного месяца), уровень длительной безработицы остается по-прежнему достаточно высоким: доля лиц, являющихся безработными свыше полугода, составляет около 61%, в том числе свыше года – около 42%.
|
|
|
Рис. 3. Уровень безработицы в Российской Федерации (по методологии МОТ; кроме лиц пенсионного возраста)
Численность безработных с продолжительностью безработицы свыше года значительная: около 40% в возрасте от 30 до 34 лет и 48 – от 40 до 44 лет, 53% – 55–64 лет и 85% – в возрасте старше 65 лет (рис. 4).
возрастные группы, лет
Рис. 4. Распределение возрастных групп безработных по продолжительности поиска работы (Российская Федерация, 2002 г.)
Важнейшими формами эффективного противодействия длительной безработице на рынке труда являются активные программы содействия занятости населения. Значительная часть их в развитых странах ориентирована или на предупреждение, или на борьбу с последствиями длительной безработицы. Существуют различные аргументы в пользу и против оказания содействия в трудоустройстве преимущественно долгосрочным безработным.
Многие долгосрочные программы на рынке труда в основном ориентированы на безработных уже в течение определенного минимального периода времени (3, 6 или 12 месяцев). Это объясняется экономией государственных средств. Такие программы, как создание рабочих мест и выделение субсидий при найме на работу, обычно не предусматривают долгосрочных безработных. Хотя существуют некоторые исключения: обеспеченное трудоустройство инвалидов, бельгийские и французские молодежные программы и др. Программы переподготовки, как правило, предоставляются безработным независимо от продолжительности периода безработицы.
|
|
|
В 1990-х гг. широко обсуждалось использование в программах технологии профилирования безработных, в целях содействия в трудоустройстве тем краткосрочным безработным, у которых высок риск стать долгосрочными безработными. Профилирование безработных является процедурой, при которой на основе рассчитанного численного значения долгосрочным безработным оказываются услуги в трудоустройстве. Также стали применяться такие методики, как составление индивидуальных планов действий безработных, которые позволяют объединить их обязательства и индивидуальную постановку проблем.
В методиках профилирования безработных на основе численного значения оценивается вероятность перехода вновь зарегистрированных безработных в разряд долгосрочных. Профилирование предполагает представление безработным интенсивных программ содействия занятости на ранней стадии безработицы. Реализации данного подхода могут сопутствовать две потенциальные проблемы.
|
|
|
Первая – выявление лиц с наибольшим риском перехода в разряд долгосрочных безработных является достаточно сложной процедурой.
Вторая – интенсивное содействие трудоустройству преимущественно безработным с наивысшим риском долгосрочной безработицы не всегда свидетельствует о наиболее эффективном использовании государственных ресурсов. По данным отдельных исследований, программы переподготовки и содействия поиску работы пропорционально повышают уровень трудоустройства как для лиц с наименьшими, так и с большими шансами трудоустройства.
Процедура профилирования безработных, разработанная в Российской Федерации в рамках проекта Всемирного банка аналитическим центром, предполагает использование в профилировании комбинированного подхода. На первом этапе при оценивании риска длительной безработицы предполагается использовать статистическую модель, скорректированную с учетом мнения экспертов (работников службы занятости). На втором этапе происходит подбор активных программ работниками службы занятости. В соответствии с данной процедурой при подразделении безработных на группы учитывается риск длительной безработицы.
|
|
|
Уровень риска наступления длительной безработицы определяется на основе потенциала трудоустройства и мотивации к трудоустройству. Потенциал трудоустройства безработных оценивается по статистической модели исходя из данных регистра безработных. Полученные результаты пересчитываются в баллы. Уровень мотивации безработных к трудоустройству исчисляется с помощью анкетирования. Первая анкета заполняется безработным, вторая – специалистом по профилированию на основе сведений о поиске работы безработным в течение первых десяти дней с даты его регистрации в службе занятости. Затем происходит выведение суммарной оценки мотивации к трудоустройству.
Практическая реализация разработанных методик получает все более широкое применение в деятельности служб занятости. При профилировании безработных определяются их профессиональная востребованность на рынке труда, степень мотивации к трудовой деятельности. Индивидуальные характеристики безработных выявляются на основе анкетирования (сведения об образовании, профессии, квалификации, изменениях видов деятельности, продолжительности периода нахождения в безработице и др.). Уровень мотивации к трудовой деятельности оценивается методом независимых характеристик.[16]
В результате процедуры профилирования безработные разбиваются на три группы: имеющие высокий потенциал трудоустройства, готовые приступить к работе в достаточно короткий срок; лица со средним потенциалом трудоустройства, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие сложности в поиске работы; все остальные с низким потенциалом трудоустройства, не готовые немедленно приступить к работе.
Безработным, отнесенным к первой группе, предоставляется комплекс необходимых услуг по содействию в поиске работы – профориентационные услуги, профессиональное обучение и др. Лицам второй группы, предоставляются психологическая поддержка, информация о вакансиях, квотируемые рабочие места. Они направляются на профориентационные программы, на гарантированные собеседования и ярмарки вакансий. Гражданам из третьей группы предоставляется психологическая поддержка, они направляются на профориентационные программы, на общественные работы.
Одной из наиболее эффективных форм содействия занятости населения являются программы переобучения, проводимые службой занятости. Основные виды его – первоначальное обучение и переподготовка. На их долю приходится около 80% слушателей программ переобучения. В 1995–2002 гг. в Российской Федерации произошел рост численности слушателей данных программ в 1,4 раза. Количество лиц, прошедших переобучение, составляет около 4–6% общей численности безработных. В 1998 г. наблюдалось резкое снижение количества лиц, прошедших переобучение, – 83% уровня 1995 г.[17] По сравнению с 1995 г. увеличилась численность лиц, прошедших повышение квалификации. Их доля в общем количестве лиц, прошедших переобучение, за анализируемый период находилась на уровне 12–14%. В кризисном 1998 г. численность лиц, повысивших квалификацию, увеличилась в отличие от других форм переобучения на 42% по сравнению с 1995 г. По данной форме переобучения также наблюдался наибольший темп роста численности слушателей – 2,8 раза (рис. 5).[18]
Рис. 5. Структура программ профессионального обучения, Российская Федерация
Таким образом, повышение эффективности использования методов снижения длительной безработицы с использованием процедур профилирования безработных в ходе реализации инновационной стратегии развития национальной экономики может быть достигнуто на основе улучшения предсказательной точности моделирования, а также выявления не столько слабых сторон безработных, сколько определения характеристик, которые свидетельствуют о способности безработного эффективно использовать предоставляемые ему программы.
Для проведения современной политики занятости целесообразно проведение реальной модернизации и структурной перестройки производства на базе новых технологий, что позволит создать дополнительные рабочие места. Активизация индустриально-инновационной стратегии, в основе которой находится организация высокотехнологичных, наукоемких производств, позволит стимулировать активную политику занятости населения и сформировать тенденцию устойчивого экономического роста экономики.
Заключение
Современное состояние занятости свидетельствует, что основная причина нарастающей напряженности на рынке труда и трудностей решения многих экономических проблем заключается в сохранении неблагоприятных макроэкономических условий занятости. В настоящее время достижение сколь либо заметных позитивных изменений требует принципиально новых подходов в решении проблем занятости на макроуровне. Они не возможны без активного включения занятости в макроэкономическую политику. Это означает, что эффективность решения в области структурной политики, развития отраслей, инвестиционных, финансовых программ, политики доходов и народного образования должна оцениваться с позиций их воздействия на трудовую сферу и занятость.
На российском рынке труда еще не действуют многие рыночные регуляторы сферы труда, присущие странам с развитой рыночной экономикой. Отсюда следует, что пока формируются полноценные рыночные механизмы государство должно взять на себя роль регулирования занятости на макроуровне, увязывая ситуацию в сфере занятости и на рынке труда с макроэкономическими условиями функционирования народного хозяйства.
Издержки, связанные с нечеткостью государственной политики занятости в переходный период, явно ощущаются уже сейчас. Ее отсутствие привело к автономной кадровой политике предприятий и учреждений, которая далеко не всегда согласуется с желаемым состоянием занятости, усиливает или порождает новые негативные тенденции в занятости и на рынке труда, что лишь усугубляет кризис в экономике (потеря квалифицированных кадров, постарение трудовых коллективов, снижение производительности труда, дальнейшее разложение трудовой морали, сдерживание структурной перестройки).
Экономика страны подошла вплотную к экономическому росту, а между тем прежние приоритеты политики занятости (прежде всего сдерживание массовой безработицы) при всей социальной значимости и необходимости на этапе углубления кризиса в экономике ведут по существу к стагнации трудовой сферы и сдерживанию развития в ней рыночных отношений, что естественно не соответствует условиям перехода к экономическому росту.
Проявление нерыночного характера сферы труда (гипертрофированные масштабы скрытой безработицы, невыплаты заработной платы, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами, неопределенность статуса занятости и незанятости, сформировали в численности занятых огромный слой неэффективных работников, негативно влияющих на все социально-экономические процессы и прежде всего рост эффективности труда, структурные сдвиги, повышение уровня оплаты труда.
Если и далее ставить во главу угла политики занятости сдерживание массовой безработицы, то можно ожидать стагнационного характера развития занятости и рынка труда. Безработица будет нарастать умеренными темпами, сохранится в больших масштабах недоиспользование рабочей силы в отраслях экономики, отраслевое и профессиональное распределение занятых будет продолжать не соответствовать реальной потребности экономики в рабочей силе, значительная часть занятых по своему трудовому менталитету не вписывается в рыночные отношения, а регулирование рынка труда будет осуществляться, как и ранее, главным образом за счет внутреннего рынка, т.е. на предприятиях и в организациях.
Иной характер развития трудовой сферы и ее регулирования можно ожидать, если акцент в политике занятости будет перенесен на содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда. С социальной точки зрения это более напряженный вариант, поскольку предполагается ускорение высвобождения работающих в условиях малочисленности вновь создаваемых рабочих мест и потому довольно существенный рост безработицы.
Но это будет, кратковременный всплеск безработицы, которая начнет рассасываться в последующие годы по мере экономического роста и создания новых рабочих мест, например в отраслях сферы обслуживания.
Сложилось так и это вполне объяснимо, что в начале реформирования экономики России акцепт был перенесен на социальные аспекты развивающегося рынка труда, поскольку официально признанная безработица была новым явлением в нашем обществе и к тому же нередко прогнозировались исключительно большие масштабы безработицы. Но одновременно из политики занятости, во всяком случае в реальном ее претворении, выпали те направления, которые связаны с ростом эффективности труда как основы повышения ответственности самого работника за свое благополучие и ускорения структурных сдвигов.
В меняющихся условиях социально-экономического развития государственная политика занятости должна решать следующие задачи:
повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;
обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;
усиление роли профессионального труда в росте доходов работающих и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд – высокие заработки);
упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;
расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и режимам труда;
максимально возможное привлечение безработных к общественным работам и другим временным работам;
совершенствование учета безработных и предоставления пособий по безработице;
оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.
Список использованной литературы
1. Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. – 2005. – №7–8. – С. 305–313.
2. Буланов B.C. Современные проблемы занятости и безработицы. – М.: Изд-во «Финансист», 1999. – 345 с.
3. Государственное регулирование рыночной экономики / Под. ред. В.И. Кушина. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 390 с.
4. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Под ред. Л.С. Читова. – М.: Наука, 2003. – 254 с.
5. Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практика управления. – 2004. – №4. – С. 89–95.
6. Разработка процедур профилирования безработных в качестве основы планирования и реализации активных программ содействия занятости населения: Центр экономических и финансовых исследований (ЦЭФИР) – Итоговый отчет №SPIL 5.19–2/17. – М.: ЦЭФИР, 2002.
7. Рынок труда / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – 480 с.
8. Рынок труда: статистика // Вопросы экономики. – 2004. – №3. – С. 87.
9. Соловьев А., Шолохов И. Профилирование безработных // Человек и труд. -2001. – №3.
10. Труд и занятость в России. 2003 / Госкомстат России. – М.: Госкомстат России, 2003.
11. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М.: БЭК, 1999. – 343 с.
12. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 736 с.
13. Экономическая теория / Под ред. А.П. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – СПб.: Наука и образование, 2001. – 366 с.
[1] Рынок труда / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. С.34-36.
[2] Костин Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, методологии. – М.: Профсоюзы и экономика, 2003.
[3] Россия в цифрах / Госкомстат. – М., 2002. С.88.
[4] Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Под ред. Л.С. Читова. – М.: Наука, 2003. – 254 с.
[5] Экономическое развитие / Под ред. С.М.Яковлева, Л.З.Зевина. - М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997. С. 208.
[6] Рассчитано по: Социально-экономическое положение России. 1997год. / Гос. комитет РФ по статистике. - М., 1997. С.7, 283.
[7] Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. С.156-158.
[8] Рынок труда // Вопросы экономики. - № 3. – 2004. - С. 81.
[9] Макконел К.Р., Брюс Л. Экономикс. - М.: Наука, 1992, Т. 1, С. 158.
[10] Российский статистический ежегодник 2004. - М.: Наука, 2004. С.32.
[11] Российский статистический ежегодник 2004. - М.: Наука, 2004. С. 243,249.
[12] Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. – 2005. - №7-8. – С.305-313.
[13] Рынок труда // Вопросы экономики. - № 4. – 2004. - С. 81.
[14] Расчет по «Российскому статистическому ежегоднику 2000». – М.: Наука, 2000. С.253.
[15] Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практика управления. – 2004. - № 4. – С.93.
[16] Соловьев А., Шолохов И. Профилирование безработных // Человек и труд. - 2001. - № 3.
[17] Труд и занятость в России. 2003 / Госкомстат России. - М.: Госкомстат России, 2003.
[18] Нижегородцев Р. Рынок труда: иллюзии равновесия и проблемы переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. – 2004. - № 4. – С.89.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!