Несчастные случаи с посторонними лицами.
Хотя Положение не распространяется на тех лиц, которые оказались на территории предприятия случайно и не имеют с ним никаких трудовых связей, расследование случаев с такими лицами должно проводиться для выяснения технических и организационных причин травмы и принятия мер по предупреждению подобных случаев.
Например, после окончания трудовой смены в котлован строящегося объекта спустились дети и стали там играть. Откос котлована обрушился и грунтом был засыпан подросток.
Данный несчастный случай произошёл с посторонним для строительной организации лицом, оказавшимся здесь случайно и не имеющим с данной организацией трудовых связей, поэтому он не попадает под действие Положения, однако, это не исключает ответственности стройорганизации за допущенные нарушения правил безопасности.
Любым, даже самым совершенным Положением трудно охватить то многообразие случаев, которые могут произойти в жизни. Практика говорит о том, что только в процессе внимательного расследования каждого случая можно прийти к выводу о том, применимо ли Положение и как должны быть оформлены соответствующие документы. Может быть, поэтому нет сейчас и никогда не было официального комментария Положения. Каждая травма на производстве, особенно с тяжёлым или смертельным исходом, является для предприятия серьёзным сигналом о неудовлетворительной организации охраны труда.
|
|
|
Правильная квалификация произошедших несчастных случаев и их учёт важны не только для предупреждения их повторения, но и имеют большое социальное значение, так как позволяют быстро и правильно решить вопрос о возмещении вреда пострадавшему или его семье.
Необходимо отметить, что Положение устанавливает только порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве. Вопросы выдачи и оплаты больничных листов, возмещения вреда в связи с травмами на производстве, установления инвалидности и начисления пенсий решаются другими законодательными и нормативными актами.
Расследование несчастных случаев на производстве
Расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации и вышеназванным Положением о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, утверждённым постановлением Правительства РФ № 279 от 11 марта 1999 года с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлением Правительства РФ № 406 от 24 мая 2000 года (далее - Положение), а также Положением о расследовании и учёте профессиональных заболеваний, утверждённым постановлением Правительства РФ № 67 от 15 декабря 2000 года.
|
|
|
Ранее, я уже называла несчастные случаи, подлежащие расследованию и учёту, поэтому не буду заострять на этом внимание, а более подробно расскажу о порядке расследования несчастных случаев на производстве, оформлении материалов расследования и об учёте несчастных случаев.
Итак, при несчастном случае, не повлекшем тяжких последствий, т.е. случившимся с одним работником и без смертельного или иного для него исхода, работодатель должен выполнить ряд обязанностей, невыполнение которых является нарушением трудового законодательства, за что работодатель может быть подвергнут административной ответственности.
Если же произошёл групповой или тяжёлый несчастный случай (повлекший тяжёлое заболевание или смерть работника, либо создающий угрозу наступления указанных последствий), то сообщение информации о происшествии в государственные и иные органы работодатель должен подать в течение суток. Как правило, работодатель сообщает информацию в государственную инспекцию труда, которая осуществляет контроль за предприятием;
в орган прокуратуры, полномочный осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства;
в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности организации, а также в орган исполнительной власти соответствующего субъекта;
|
|
|
организации и работодатели – физические лица сообщают информацию в соответствующий орган Фонда социального страхования РФ, выступающий страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев.
О каждом случае острого отравления работников работодатель обязан сообщать в орган санитарно-эпидемиологического надзора, уполномоченного осуществлять контроль за их деятельностью.
Для расследования несчастных случаев, не относящимся к групповым, с тяжёлым или со смертельным исходом, полномочным представителем работодателя создаётся комиссия, в состав которой входит не менее 3-х человек в числе которых должен быть специалист по охране труда, представитель работодателя, представитель профсоюза или иного уполномоченного работниками органа. Пострадавший или члены его семьи должны быть ознакомлены с приказом полномочного представителя о составе комиссии по расследованию, при несогласии данный приказ может быть обжалован ими в инспекцию труда или суд.
Если работодатель - физическое лицо, то в расследовании обязательно участвует он сам либо его полномочный представитель. При этом он также обязан подать сведения о несчастном случае в государственную инспекцию труда, прокуратуру, орган исполнительной власти субъекта РФ, территориальный орган государственного надзора и страховщику.
|
|
|
Комиссия должна провести расследование и вынести решение об обстоятельствах и причинах происшедшего в течение трёх дней со дня её создания. В исключительных случаях этот срок может быть продлён комиссией.
Для расследования несчастного случая с двумя и более работниками, а также повлекших причинение работнику тяжкого телесного повреждения или смертельный исход помимо перечисленных выше лиц в состав комиссии включаются государственный инспектор по охране труда, представитель органа по труду соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующего подразделения органа местного самоуправления по согласованию между ними, а также представитель территориального объединения профсоюзов. Возглавляет эту комиссию государственный инспектор труда.
Пострадавший работник, а в случае смерти пострадавшего его иждивенцы вправе требовать участия в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания своих представителей.
В тех случаях, когда пострадавший не требовал участия в работе комиссии, представители работодателя, другие члены комиссии обязаны ознакомить его со всеми материалами расследования. Отказ представителей от ознакомления названных лиц с материалами её работы может быть обжалован в суде и (или) инспекции труда.
При несчастном случае или профессиональном заболевании на объектах с использованием атомной энергии комиссия по расследованию формируется с участием представителей территориального органа федерального надзора за ядерной и радиационной безопасностью.
В случае острого отравления или радиационного воздействия в состав комиссии включается представитель соответствующего регионального органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
При групповом несчастном случае или профессиональном заболевании с числом погибших пять человек и более в состав комиссии помимо вышеперечисленных лиц включаются представители федеральной инспекции труда, федерального министерства или ведомства, к которому относится организация, а также представитель общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет данную комиссию главный государственный инспектор по охране труда соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состав комиссии при несчастном случае с числом погибших 15 человек и более определяется распоряжением Правительства Российской Федерации.
Расследование несчастных случаев проводится комиссией в течение 15 дней со дня её создания. В исключительных случаях этот срок может быть продлён комиссией.
Несчастный случай или профессиональное заболевание, о которых не было сразу сообщено представителям работодателя или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуются в течение одного месяца со дня поступления работодателю письменного заявления от самого пострадавшего. В этот срок входит и время создания представителем работодателя комиссии по расследованию несчастного случая или профессионального заболевания. Существуют и иные сроки, предусмотренные законодательством. (Приложение 10).
Комиссия обязана выявить очевидцев происшедшего и опросить их, оформив в письменной форме полученные объяснения, получить письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения требований по охране труда, представителей работодателя и при возможности от самого пострадавшего. Невыполнение данной обязанности может служить основанием для признания решения комиссии незаконным судом и (или) инспекцией труда.
На основании предоставленных документов и материалов комиссия обязана проверить следующие юридически значимые обстоятельства:
причины несчастного случая и его обстоятельства;
наличие связи между выполняемой пострадавшим в момент несчастного случая работы и производственной деятельностью организации;
выполнение пострадавшим трудовой функции в момент несчастного случая;
квалификацию несчастного случая или профессионального заболевания, как связанных или не связанных с производством;
наличие нарушений правил охраны труда;
меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.
Решение комиссии должно быть мотивированным, мотивация заключается в том, что комиссия обязана по каждому из перечисленных выше пунктов привести относимые, допустимые и достоверные доказательства, как подтверждающие, так и опровергающие эти обстоятельства. Отсутствие мотивированного решения по любому из перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет признать решение комиссии по расследованию несчастного случая или профессионального заболевания незаконным инспекцией труда и (или) судом.
Одним из юридически значимых обстоятельств, которая проверяет комиссия, является наличие грубой неосторожности работника, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причинённого его здоровью. Данное обстоятельство не проверяется в случае гибели работника. Грубая неосторожность может служить основанием для определения степени его вины в процентах в произошедшем несчастном случае. Данный процент может быть установлен лишь по отношению к работникам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Приложение 11).
На основании Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в расследовании каждого случая травмы и профессионального заболевания должны участвовать соответствующие представители органов Фонда социального страхования[6]. В связи с вышеизложенным, представители работодателя, органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, иные лица, формирующие комиссию по расследованию несчастного случая, обязаны сообщить о его проведении в соответствующий орган Фонда социального страхования, а также обязаны включить в её состав представителя Фонда.
Оформлению материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учёту посвящена ст. 230 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.
Основным документом, подтверждающим факт несчастного случая на производстве, является акт по форме Н-1.
Типовые формы документов, которые составляет комиссия, также даны в приложении к Положению о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве, утверждённым постановлением Правительства РФ № 406 от 24.05.2000 г., а также к Положению о расследовании и учёте профессиональных заболеваний, утверждённому постановлением Правительства РФ № 976 от 15.12.2000 года.
Акт о несчастном случае (по форме Н-1), не относящемся к категории групповых, с тяжёлыми последствиями или со смертельным исходом. Перечень перечисленных в акте сведений также не является исчерпывающим и, в соответствии со ст. 229 ТК РФ, должен быть дополнен. В данном акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, указаны лица, допустившие нарушения, содержание акта должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование. Один экземпляр акта выдаётся пострадавшему, а второй хранится в течение 45 лет в организации по основному месту работы пострадавшего на момент несчастного случая. Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем или его полномочным представителем, заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. При страховом случае третий экземпляр направляется в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ. Если в последствии такой акт будет утрачен, то пострадавший имеет право обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Немаловажным при этом будет являться и наличие свидетелей, которые могут подтвердить факт несчастного случая.(Приложение12)
При групповом несчастном случае или профессиональном заболевании акт о расследовании несчастного случая составляется на каждого пострадавшего отдельно. Представители работодателя, комиссия по расследованию несчастного случая обязаны вручить работнику или его представителям соответствующий акт, отражающий результаты расследования.
Полномочный представитель работодателя в трёхдневный срок после утверждения акта о несчастном случае обязан выдать его пострадавшему работнику или его полномочному представителю. Один экземпляр акта со всеми материалами, приложенными к нему, хранится в течение 5 лет по месту работы пострадавшего. В соответствии с п. 33 Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний акт о случае профессионального заболевания вместе с приложенными к нему материалами хранится в течение 75 лет в соответствующем центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации, в которой проводилось расследование случая профессионального заболевания.
Под материалами, оформляемыми по результатам расследования, понимаются журналы регистрации инструктажей, личная карточка по форме Т-2, схемы, акты осмотра места происшествия, объяснения свидетелей и очевидцев, данные лабораторных анализов и экспериментов, экспертных заключений и др.
Акты о расследовании несчастных случаев и случаев профессиональных заболеваний с приложенными к ним материалами хранятся в соответствующем подразделении Фонда социального страхования РФ, в котором застрахован пострадавший работник. Причём, указанные сроки хранения должны также соблюдаться Фондом.
Акты расследования несчастного случая или профессионального заболевания, отнесённые к разряду групповых, с тяжёлым или со смертельным исходом, а также прилагаемые к ним документы направляются председателем комиссии в прокуратуру, осуществляющую надзор за данной организацией. Невыполнение данной обязанности в течение трёх дней со дня утверждения акта является нарушением законодательства, за которое виновные лица могут быть привлечены к установленным в нём мерам ответственности.
По окончании временной нетрудоспособности работника, пострадавшего от несчастного случая или профессионального заболевания, полномочный представитель работодателя обязан направить письменное сообщение о последствиях несчастного случая и мерах, принятых с целью их предупреждения в государственную инспекцию труда.
Несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, которые расследованы комиссией, как не имеющие тяжёлых последствий и не повлекших смертельного исхода, и впоследствии перешедшие в категорию тяжёлых или со смертельным исходом, влекут возникновение у полномочного представителя работодателя обязанности в течение суток со дня наступления указанных последствий сообщить о них в государственную инспекцию труда соответствующего субъекта Российской Федерации, а также в соответствующее подразделение Фонда социального страхования, в котором застрахован пострадавший.
По результатам расследования государственный инспектор инспекции труда составляет заключение, в котором должны быть отражены все перечисляемые в форме сведения, выводы заключения должны быть мотивированы, а по каждой причине и иному юридически значимому обстоятельству в нём должны быть приведены доказательства. Заключение в течение 3 дней вручается полномочному представителю работодателя, пострадавшему или его родственникам, а также направлено в соответствующее подразделение Фонда социального страхования РФ.
Помимо заключения государственный инспектор по охране труда вправе выдать предписание представителям работодателя с целью устранения нарушений правил охраны труда и порядка расследования несчастного случая на производстве. Заключение и предписание являются обязательными для исполнения, однако, заинтересованные лица могут обжаловать их в установленном порядке в соответствующую инспекцию труда и (или) в суд.
Государственный инспектор труда вправе также выдавать предписание полномочным представителям работодателя и членам комиссии по расследованию несчастного случая об отмене составленного акта расследования несчастного случая. Такое предписание должно быть выдано, если акт составлен с нарушением установленного настоящим Кодексом порядка, а также при несоответствии содержащихся в акте выводов имеющимся материалам расследования.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и составления акта и т.д. рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом[12]. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.
Недостатки, возникающие при расследовании несчастных случаев на производстве
В данной главе также хочется отметить и некоторые недостатки, поговорить о спорных вопросах, возникающих в процессе расследования и квалификации несчастных случаев на производстве.
Необходимо отметить, что члены комиссии, расследующие несчастные случаи, не всегда принимают во внимание обстоятельства несчастного случая (исполнял ли при этом пострадавший свои трудовые обязанности, был ли он в состоянии алкогольного опьянения, что способствовало получению травмы и т.д.) и квалифицируют как несчастный случай на производстве. Основным аргументом является факт нахождения пострадавшего на территории предприятия, вахтового посёлка, нахождения в командировке. В подобных материалах расследований основной причиной несчастного случая является «необеспечение администрацией учреждения контроля за соблюдением пострадавшим правил внутреннего трудового распорядка».
Как было отмечено выше, основное назначение расследования – определить причины несчастного случая, выработать комплекс мер по их устранению, а также определить ответственность должностных лиц организации, допустивших нарушения государственных требований по охране труда при производстве работ.
Из анализа материалов расследования несчастных случаев можно сделать вывод, что первая задача – определение причин и разработка мер по их устранению в основном выполняется. К недостаткам можно отнести тот факт, что в этих мероприятиях отсутствуют меры, связанные с крупными материальными расходами (вывод из эксплуатации оборудования или участка производства, реконструкция и замена устаревшего оборудования и т.п.) Определение ответственности должностных лиц в большинстве случаев производится формально – без указания причинно следственной связи между действиями (или бездействием) должностного лица и нарушениями правил и норм по охране труда. Из материалов расследования неясно, почему именно это должностное лицо должно нести ответственность. В отдельных материалах расследования делается вывод, что такой ответственности должностных лиц вообще нет, а в других случаях указывают всех – от руководителя до работника, получившего травму.
Конечно, не ставится задача отправить за решётку руководителя, но учитывая грубые нарушения правил и норм по охране труда при организации производства, что приводит к травмированию работников, есть основания считать, что в материалах расследования недостаточно чётко и понятно указывается кто и почему несёт ответственность за это.
Например, рассмотрим материалы расследования несчастного случая, происшедшего в ООО «Добрянка-лес» со станочницей. Станочница в течении смены выполняла работу по продольной распиловке пиломатериала на станке ЦА2А-1. Во время работы доска застряла в станке. Работница, не выключая станок, открыла крышку и при попытке удалить отходы из зоны резания травмировала руку режущим инструментом.
При расследовании обстоятельств комиссия установила, что конструктивно верхняя крышка станка не предназначена для открывания, поэтому не имеет блокировки пускового устройства, - оно установлено на боковой крышке. Изменения в конструкцию были внесены во время эксплуатации станка на предприятии.
Определив причины несчастного случая: «эксплуатация станка, не приведённого в соответствие с требованиями безопасности, и неудовлетворительный контроль за соблюдением работающими инструкций по охране труда», комиссия наметила меры по устранению выявленных нарушений. Лица, допустившие нарушения: директор по производству, главный механик, начальник цеха, мастер и станочница. Всем должностным лицам было вменено в вину нарушение, состоящее из одних и тех же пунктов правил , то есть они не осуществляли надзор, контроль и не принимали меры по приведению оборудования с требованиями безопасности.
Широкое толкование ответственности должностных лиц может привести к одному – по таким материалам не будет возбуждено уголовное дело, т.к. для того, чтобы работник правоохранительных органов смог что-то проверить, комиссии при расследовании необходимо выяснить: кто из должностных лиц принял решение о внесении изменений в конструкцию станка, кто разрешил эксплуатацию оборудования после внесения изменений. При расследовании не было выяснено, как долго эксплуатировался станок с такими нарушениями, кто проверял состояние условий труда на участке, проводились ли проверки данного производства инспекторами государственных органов надзора, выдавались ли предписания и как они выполнены, как этого требует п. 13 Положения о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве.
Если бы все вышеуказанные обстоятельства были выяснены, то вряд ли возник бы вопрос о включении в число ответственных работницы, т.к. изменения вносились с согласия должностных лиц, и не первый раз работница применяла такой приём работы, но замечаний от руководства не получала.
Из вышесказанного можно сделать следует сделать вывод о том, что если инспектор примет решение направить материалы о нарушениях в правоохранительные органы, он должен привести сведения о конкретных нарушениях, о ранее проведённых проверках и о реакции должностных лиц на предписания, обосновать, почему именно это должностное лицо виновно.
Существуют случаи, когда искажаются обстоятельства несчастного случая и оформляется акт по форме Н-1 на травмы, полученные в быту.
Происходит подмена понятий «несчастный случай на производстве (профессиональное заболевание)» и «страховой случай».
Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, указанных в статье 5 настоящего Закона, как на территории страхователя, так и за её пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставляемом страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть[13];
- страховой случай – подтверждённый в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечёт возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Из указанных определений следует: несчастный случай – это событие, а страховой случай – факт повреждения здоровья в результате этого события, при котором возникает необходимость перевода работника на другую работу, временная или стойкая утрата трудоспособности либо смерть. Факт повреждения здоровья устанавливается органами здравоохранения или органами медико-социальной экспертизы на основании причинно-следственной связи, произошедшего события и повреждения здоровья. Поэтому говорить о страховом случае на основании составленного акта по форме Н-1 преждевременно.
Иногда возникают такие случаи, когда комиссия, проводившая расследование, отказывает заявителю в составлении акта по форме Н-1, ссылаясь на отсутствие доказательств происшествия несчастного случая.
Такой отказ неправомерен, т.к. задача комиссии при расследовании несчастного случая состоит в сборе доказательств, подтверждающих или опровергающих факт несчастного случая на производстве. В данном случае комиссия должна аргументировать, почему она пришла к выводу о том, что несчастного случая не было, и привести доказательства, подтверждающие такой вывод.
Несчастный случай на производстве: проблемы реализации федерального законодательства
Материалы прокурорских проверок, а также проверок, проведённых государственными контролирующими органами, в т.ч. и инспекциями труда показывают, что состояние законности в сфере охраны труда продолжает оставаться неудовлетворительным. В ряде случаев вызывает тревогу то обстоятельство, что из года в год на предприятиях страны, согласно статистики, растёт число несчастных случаев со смертельным исходом, резко возрос уровень травматизма и профессиональных заболеваний. По данным Федеральной инспекции труда более 40% рабочих мест не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, а на производствах частной формы собственности более 70%. Например, при проверке государственным инспектором по охране труда компании «Центр-ДТ» г. Уссурийска был выявлен ряд нарушений, которые типичны и для других предприятий. По данным проверки выдано предписание (Приложение 13).
По данным Федеральной инспекции труда в 2002 году в результате аварий на производстве погибло 5,7 тысяч человек и 6,8 тысяч работников получили тяжкие травмы, а в 2003 г. увеличилось число работников, погибших в организациях промышленности. Анализ материалов расследования показал, что более трети тяжело и смертельно травмированных пострадали по причине неудовлетворительной
организации производства работ, каждый десятый погибший на производстве пострадал в результате грубых нарушений трудового законодательства и производственной дисциплины. Обсуждение в первом полугодии 2004 года на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации состояния исполнения трудового законодательства органами Федеральной инспекции труда и практики прокурорского надзора в данной сфере показало, что, несмотря на сокращение занятости населения, ликвидацию и реорганизацию ряда вредных и тяжёлых производств, Приведённые ниже прокурорские статистические данные за 1-е полугодие 2004 года (по стране в целом) свидетельствуют о продолжающемся существенном росте выявляемых прокуратурой нарушений законов об охране труда.
Значительное распространение получили следующие нарушения законодательства об охране труда:
а) Наиболее характерными примерами нарушения требований Трудового кодекса РФ по вопросам рабочего времени и времени отдыха являются следующие факты:
работникам, работающим во вредных условиях труда, не предоставляется сокращённое рабочее время[14];
труд работников используется с превышением норм рабочего времени и не оплачивается сверхурочная работа[15];
работникам зачастую предоставляется работа в выходные дни без разрешения профсоюзного комитета и без компенсации за данную работу [16].
б) В ходе проведённых проверок выявлено, что наиболее распространённые нарушения трудового законодательства обуславливаются отсутствием указания о надлежащем уровне охраны труда в трудовом договоре, что значительно ухудшает положение работника[17]. Более того, в трудовые договоры включаются условия, ухудшающие положение работников, что является нарушением ст. 57 ТК РФ. (Приложение 14)
|
Основные причины смертельного травматизма указаны мною в Приложении 15.
На предприятиях субъектов Федерации по-прежнему острой остаётся проблема соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних. В нарушение статьи 22 Закона Российской Федерации от 19.02.93 г. № 4521-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на многих предприятиях и в организациях женщинам не устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени. Зачастую не соблюдаются требования статьи 253 Трудового кодекса РФ [2], Перечня тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещено применение труда женщин, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. № 162, а также постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 06.02.93 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъёме и перемещении тяжестей вручную».
Крайне критически сложилось положение с соблюдением законодательства о труде и охране труда молодёжи, в том числе несовершеннолетних. К числу наиболее распространённых нарушений законодательства о труде, допускаемых работодателями в относятся следующие: в нарушение статьи 266 Трудового кодекса РФ на работу принимаются лица моложе 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра, при приёме на работу не проводится инструктаж по технике безопасности, несовершеннолетние допускаются к работе без обучения безопасным приёмам труда и т.д. Так, в нарушение Трудового кодекса РФ работодатели нередко применяют труд несовершеннолетних на запрещённых для них тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью.[18]
В 1999 году был принят Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее 181-й Закон) в котором определены основные направления государственной политики в области охраны труда, заложены основы формирования механизма организационного, правового, экономического воздействия на условия и охрану труда. Впервые законодательно закреплена система управления охраной труда в условиях российского федерализма. 181-й Закон дал зелёный свет законотворческому поиску лучших форм и методов управления охраной труда на региональном уровне.
Статья 7 настоящего Закона предусматривает лишь общие полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда, а в законодательстве о местном самоуправлении вопросы создания нормальных условий и охраны труда в организациях на муниципальном уровне своего развития пока не получили.
В рамках реализуемой сейчас программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда предусмотрена дальнейшая гармонизация российских стандартов и требований по безопасности и гигиене труда с международными и, прежде всего, с европейскими стандартами.
Целесообразно было бы осуществить комплекс мероприятий по подготовке к ратификации следующих конвенций: 161-й – о службах по безопасности и охране труда, 170-й – о химической безопасности, 167-й – о безопасности в строительстве, 174-й – о предотвращении крупных аварий и катастроф, 176-й – о безопасности в шахтах, 184-й – о безопасности в сельском хозяйстве.
Весной 2002 года Государственной Думой был принят и Президиумом РФ подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5,6 и 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»», определивший правовые предпосылки для установления порядка проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации работ по охране труда в организациях. На систему сертификации возлагаются большие надежды, всем понятно, что снижение травматизма и профзаболеваемости – это в то же время уменьшение страховых выплат, высвобождение средств на превентивные меры по улучшению условий охраны труда.
Заключение
В своей работе я старалась наиболее подробно рассказать об особенностях и порядке расследования и учёта несчастных случаев на производстве, при расследовании которых наиболее часто возникает самое большое количество проблем на практике.
Освещая все стороны правового регулирования расследования производственных несчастных случаев, теоретически изучив нормативные документы, периодическую литературу, основываясь на опыте прохождения преддипломной практики в Государственной инспекции труда по Приморскому краю в качестве стажера государственного правового инспектора труда, я пришла к выводу, что, несмотря на серьёзные шаги, предпринимаемые государством в области законодательного регулирования вопросов обеспечения нормальных условий и охраны труда, обновления нормативно - правовой базы, на практике, ещё в недостаточной мере устраняются первопричины как тяжёлых и смертельных несчастных случаев, так и распространения профессиональных заболеваний.
Сегодня более половины субъектов Российской Федерации приняли свои законы об охране труда. Несколько хуже дела обстоят на муниципальном уровне. Исходя из данных, представленных мною выше, следует, что предстоит ещё многое сделать для совершенствования законодательной базы и, что особенно важно, для чёткого соблюдения требований законодательства об охране труда.
На мой взгляд, причина неудовлетворительной организации охраны труда, а, следовательно, и травматизма заключается в том, что не созданы эффективные методы управления охраной труда, способствующие кардинальному улучшению условий и охраны труда, не обеспечивается полнота и достоверность государственной статистической отчётности, до настоящего времени законодательно не урегулирован процесс взаимодействия многочисленных контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции в организациях. Также не внедряется на должном уровне зарубежный опыт в нашу отечественную практику.
Довольно острой остаётся проблема соблюдения трудовых прав женщин и подростков, труд которых используется на вредных и тяжёлых производствах, а также в выходные и праздничные дни.
Анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний свидетельствует, что на протяжении последних лет они получили устойчивый характер: высокая степень изношенности оборудования, применение устаревших технологий, оборудования с конструктивными недостатками, ликвидация и отказ от создания на предприятии служб охраны труда. В нарушение ст. 12 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации № 843 «О мерах по улучшению условий охраны труда» на многих предприятиях были ликвидированы службы охраны труда, основной деятельностью которых являлось улучшение условий охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: положение с реализацией конституционного права граждан на безопасные условия труда не отвечает предъявляемым требованиям. Уровень травматизма и профессиональных заболеваний продолжает оставаться высоким. Реорганизация системы управления охраной труда, повсеместное сокращение финансирования, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение безопасности труда, отсутствие должного взаимодействия с органами власти и управления, правовой нигилизм и некомпететность многих руководителей в вопросах охраны труда привели к тому, что на производствах по-прежнему гибнут десятки и сотни работников.
Список сокращений
БНА РФ – Бюллетень нормативных актов Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
Госкомстат РФ – Государственный комитет Российской Федерации по статистике
ЕТКС – Единый Тарифно-квалификационный справочник
КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Минтруд - Министерство труда и социального развития
МОТ - Международная организация труда
РФ – Российская Федерация
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой Кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный Конституционный закон
Список литературы
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - № 237.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
Кодекс законов о труде РСФСР от 9.12.1971 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - № 50 (утратил силу с 30.12.2001 года).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 1.07.2002 г. – М.: Экзамен, 2002.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25
Федеральный Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", от 11 марта 1992 г. N 2490-I (с изм. от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г) // СЗ РФ. – 2001. - № 47
Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 31 июля 1995, № 119-ФЗ //СЗ РФ. - 1995. - № 31.
Федеральный закон Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 12 января 1996, N 10-ФЗ (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 ) // СЗ РФ. – 2002. - № 30
Федеральный Закон Российской Федерации «Об обществе с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 года, № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 7.
Федеральный Закон Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации", от 17 июля 1999, N 181-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", от 08.08.2001 № 134-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 17
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве»» от 07.07.2003 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. - № 14
Указ Президента Российской Федерации от 30.11.95 № 1203 «Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне» // СЗ РФ. – 1995. - № 49. – Ст. 4775
Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1035 «О Федеральном государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» // Российская газета. - 1999. - № 69. – 12 сентября.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // Российская газета – 2000. - № 52. – 28 мая.
Постановление Правительства от 14.02.04 г. № 82 «О порядке и условиях финансирования в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» // Российская газета. - 2004. - № 34. – 20 февраля.
Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 (с изм. от 23.10.2001) // Российская газета – 2001. - № 202. – 28 октября.
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное Правительством РФ от 11.03.1999 № 279 (с изм. на 24.05.2000). // СЗ РФ – 1999. - № 10
Положение о федеральной инспекции труда (утверждено постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78) // Российская газета – 2000. - № 10. – 28 января.
20. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации (утверждено приказом Минтруда России от 29.02.2000 № 65) // СЗ РФ. – 2000. - № 7
21. Приказ федеральной инспекции труда от 09.10.2000 № 11 "Об усилении контроля за соблюдением требований Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве". // СЗ РФ. – 2000. - № 37
22.Приказ Рострудинспекции и Фонда социального страхования РФ от 26.06.1998, 30.06.1998 № № 25/01-12-1716, 02-08/09-1279 "О проверке хранения личных дел потерпевших у работодателей".// Российская газета – 1998. - № 72. – 28 июня.
23. Методические указания о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (приказ Рострудинспекции от 25.06.1999 № 13) // СЗ РФ. – 1999. - № 20
Научная литература
24. Барановский И.Г. Несчастный случай на производстве. Проблемы реализации федерального законодательства. // Социальный мир. – 2001, - № 1
25. Бердичевский В.С. Трудовое право: Учеб. пособие / Под ред., Акопова Д.Р., Сулейманова Г.В. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 512 с.
26.Ванштейн В. Достоинства и проблемы нового Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. - 2002. - № 5.
27 Верховцев А.В. Охрана труда. – 5-е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 2000, - 344 с.
Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. Научно-практический комментарий.-М.: Юрлитинформ.- 2003.-392 с.
Воробьёв И.А. Особенности расследования отдельных несчастных случаев на производстве. // Справочник специалиста по охране труда. – 2002.- № 1
Воробьёв И.А. Особенности оформления актов расследования несчастных случаев на производстве. // Справочник специалиста по охране труда. – 2002. - № 4
Ершова Е.А. Применение Конституции Российской Федерации к трудовым отношениям // Трудовое право, - 1998. - № 3.
Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова – М.: ООО -ТК Велби, 2002 – 672 с.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Пусторезова – М.: ПРИОР, -2002. – 464 с.
Кульбовская Н., Степанова Л. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда. // Охрана труда и социальное страхование, – 2003, - № 8. –
Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: как отразить потребности времени? // Журнал Российского права. – 2001. - № 12.
Малюков В.А. Охрана труда на предприятиях. // Социальный мир, – 2001, - № 2, -
Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право, – 2002, - № 9
Петросянц Э. Развитие охраны труда // Охрана труда и социальное страхование, – 2002. - № 8
Петров С. Правовой статус инспекции труда // Охрана труда и социальное страхование, – 2002. - № 8
Попредметный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. // М.: ИНФРА-М, 2003. – 864 с.
Практическое применение нового Трудового кодекса // Трудовое право, - 2002. - № 8.
Рогалёва Г.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. - М.: ООО «Интел-синтез АПР». – 2003
Руднев Б.А. Не обучен, значит не защищён // Справочник специалиста по охране труда.- 2003. - № 2
Снегирёва И.О. Охрана труда (правовой аспект).- М.: «Приор-издат». – 200. – 78 с.
Снежко О.А. Трудовое право Российской Федерации. Учебный комплекс курса: Учебно-методическое пособие. – М.: «Приор-издат». – 2003. - 144с.
Соловьёв А.П. Стратегия управления охраной труда в современных нормах права // Охрана труда и социальное страхование, – 2004. - № 2
Курс российского трудового права в 3 т. т. 1. Общая часть. / Под ред. Е.Б.Хохлова – Спб: Лицей, 1996. - 74 с.
Шептулина Н. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение требований охраны труда // Трудовое право, – 2000.- № 4
Шумский В.М. Решающая роль комиссии в оценке несчастного случая // Справочник специалиста по охране труда, – 2002. - № 11
Материалы юридической практики
Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 17.02.2002 г.
О признании недействительным акта о несчастном случае.
Заключение Государственного инспектора труда в Приморском крае по несчастному случаю с тяжёлым исходом от 15.01.2004 г.
Предписание Государственного инспектора труда в Приморском крае от 28.04.2004 г. № 3801/04. Об устранении недостатков, выявленных в ходе проверки.
Предписание Государственного инспектора труда в Приморском крае. Об устранении недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки. от 18.05.2004 г. № 4102/04
[1] Статья 81 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[2] Статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[3] Ст. ст. 3.11 и 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.07.2002 г. – М.: Издательство «Экзамен», 2002.
[4] Пункт 2 статья 3 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г., N 181-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29
[5] Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль в сфере борьбы с преступностью. Прокуратура. Государственный контроль. Сб. научных трудов.-М.: Манускрипт, 1995. – С. 121-122
[6] Статья 353 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[7] Статья 354 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[8] Статья 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.07.2002 г. – М.: Издательство «Экзамен», 2002.
[9] Часть 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.07.2002 г. – М.: Издательство «Экзамен», 2002.
[10] Статья 30.1 там же, статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[11] Статья 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ // Российская газета. - 1998. -
№ 125.
[12] Статья 231 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[13] Статья 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ // Российская газета. - 1998. -
№ 125.
[14] Статья 92 ТК РФ Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[15] Там же ст. ст. 91, 152 ТК РФ
[16] Статьи 113, 153 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
[17] Там же статья 15
[18] Статья 265 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 2577; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!