Финансирование сельского хозяйства: новые “правила игры” и старые проблемы
Одним из самых привлекательных с точки зрения вложения инвестиций, является аграрно-промышленный комплекс Украины. И это – не случайно: благодатный климат и плодородные почвы, казалось бы, служат весомым основанием для оптимистического взгляда на перспективы вложения капиталов в указанную отрасль народного хозяйства.
Тем, интересней будет внимательней присмотреться к процессам, происходящим в данном секторе украинской экономики.
Так, согласно данным Министерства аграрной политики Украины, подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий в этой стране к настоящему времени уже реформированы в производственные структуры нового типа на основе частной собственности на землю и имущество. Однако, несмотря на ускоренный процесс реформирования сельского хозяйства, многие проблемы этого сектора еще предстоит решать. Одной из таких проблем является создание эффективного механизма финансирования сельскохозяйственного производства.
Что имеется в виду?
Хорошо известно, что на Украине (впрочем, как и в России) государство в течение долгих лет занималось прямым субсидированием сельского хозяйства, что, как показало время, было занятием для государственного бюджета весьма дорогостоящим и, по большому счету, неэффективным. Средства, направляемые в аграрный сектор, хотя и назывались официально товарными кредитами на приобретение необходимых МТР; однако как сами аграрии, так и правительство страны отлично понимали, что они, эти средства, вряд ли когда-нибудь будут возвращены в бюджет государства. При этом, несмотря на то, что ежегодно производителям сельскохозяйственной продукции на Украине из государственного бюджета предоставлялись миллиардные кредиты, сельское хозяйство страны оставалось убыточным. Достаточно сказать, что только за прошлый финансовый год величина убытков в указанном секторе украинской экономики составила 3,8 млрд. грн. Причем, убыточными были 85% сельскохозяйственных предприятий, между тем, как во многих регионах страны этот показатель составил 90% и более. Таким образом, возвратить предоставляемые кредиты могли в лучшем случае 15% хозяйств.
|
|
|
И вот, начиная с 2000 года, правительство Украины решило отказаться от былой практики финансирования сельского хозяйства. Конкретно: с высокой правительственной трибуны украинским сельхозпроизводителям было заявлено, что уже в 2000 году посевные работы не будут финансироваться преимущественно за счет бюджетных средств путем предоставления товарных кредитов. При этом, с точки зрения создателей данного постановления, упомянутая новость должна была стимулировать отечественных аграриев к самостоятельному поиску необходимых финансовых ресурсов в направлении активного взаимодействия с украинскими коммерческими структурами. Именно коммерческие организации, и, прежде всего, украинские банки, по замыслу правительства, должны были бы выступить основными кредиторами аграрного сектора.
|
|
|
Между тем, в условиях, когда многие сельхозпроизводители еще не рассчитались по предыдущим долгам со своими кредиторами, получение новых кредитов стало для них задачей практически непосильной.
Так, по оценкам МинАП Украины, потребность в финансах для проведения весенних полевых работ в 2000 хозяйственном году составила как минимум 2 млрд. грн. Напомним, что в 1999 году на проведение посевных работ правительство направило товарных кредитов примерно на 1,4 млрд. грн, в основном за счет бюджетных средств. В этом же году правительство предполагало покрыть потребности посевной в большей части за счет коммерческих кредитов. Причем, изначально планировалось привлечь 650-700 млн. грн. кредитов для проведения весенне-полевых работ и использовать их преимущественно на покупку нефтепродуктов. По заявлению правительства, получение таких кредитов было заданием вполне выполнимым, поскольку якобы сами банки были готовы выделить кредиты на весеннюю посевную кампанию в размере 680-720 млн. грн. (По оценкам НБУ, в феврале 2000 года украинские банки располагали избыточной ликвидностью в размере 1 млрд. грн. и имели возможность активизировать кредитование сельскохозяйственных производителей). Впрочем, и сами банки не скрывали факт наличия необходимых финансов для кредитования сельскохозяйственных работ. Проблема заключалась лишь в разработке необходимого механизма возвращения вложенных средств и предоставления гарантий со стороны государства. Не секрет, что банки не склонны предоставлять средства аграриям именно из-за низкого уровня возврата сельскохозяйственных кредитов. Из-за большого риска банки, и по сей день, предпочитают предоставлять кредитные ресурсы трейдерам и перерабатывающему звену, чем заниматься кредитованием непосредственно производителей.
|
|
|
Заявив в начале посевной кампании 2000 года о намерении привлечь 650-700 млн. сельскохозяйственных кредитов для проведения посевных работ, правительство Украины заверяло, что не собирается оказывать давление на банки с целью получения этих средств. Правительство собиралось “убедить” кредиторов предоставить необходимые кредиты при том, что брать на себя какую-либо ответственность по возврату этих средств никто, на самом деле, и не собирался. (Забегая вперед, заметим, что доводы со стороны правительства о важности аграрного сектора страны и призыв к моральной ответственности финансового сектора перед экономикой страны сами по себе ожидаемого результата не имели).
|
|
|
Между тем, как неоднократно акцентировал внимание слушателей в своих выступлениях премьер-министр Украины Виктор Ющенко, особенностью нового подхода в финансировании аграрного сектора экономики страны должно стать не просто выделение аграриям дополнительных денежных ресурсов из госбюджета, а создание правил игры, по которым кредиторам было бы выгодно предоставлять средства. При этом, говоря о правилах игры, премьер-министр, по-видимому, имел в виду и постановление Кабинета Министров Украины от 25 февраля, №398, утвердившее порядок кредитования весенне-полевых работ в 2000 году. Согласно этому документу, в течении года сельскохозяйственным предприятиям должна была быть компенсирована часть платы за пользование кредитами коммерческих банков, привлеченных для финансирования весенне-полевых работ в размере 50% учетной ставки Национального банка на день заключения договора. В постановлении также отмечалось, что банки будут предоставлять кредиты при наличии у сельхозпроизводителей гарантированных условий их погашения.
В итоге, для компенсации аграриям 50% стоимости кредитов на проведение весенне-полевых работ правительство решило выделить 50 млн. грн. из резервного фонда Кабинета Министров и 35 млн. грн. из бюджетного фонда Министерства аграрной политики. Отдельной статьей в бюджет были включены расходы в размере 50 млн. грн. на закупку минеральных удобрений. Кабинет Министров также распорядился создать специальный фонд кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и гарантийный фонд для снижения банковских рисков. В распоряжении, правда, не указывались источники наполнения фондов и предлагаемые объемы; оговаривалось только, что Министерство аграрной политики, Министерство экономики и Министерство финансов совместно с Национальным банком должны предусмотреть средства для создания фондов. Всего в течение года правительство, таким образом, планировало выделить из государственного бюджета 250 млн. грн. на компенсацию процентных ставок по сельскохозяйственным кредитам.
Ну, что здесь сказать?
В условиях, когда отсутствует право собственности на землю (и, судя по умонастроениям левой составляющей украинского парламентского корпуса, - это право будет отсутствовать еще неопределенно долгое время!), производители сельскохозяйственной продукции фактически не имеют солидного залога, обеспечивающего получение банковских займов. Это ситуация осложняется еще тем, что на сегодняшний день большинство вновь созданных агроформирований не имеют кредитной истории для получения банковских кредитов.
Однако если государство гарантирует возврат кредитов на 100 процентной основе, то в сущности такая схема мало отличается от прежних. Чтобы предотвратить очередное государственное субсидирование, коммерческие банки должны принимать на себя значительную долю риска возврата кредитов. А если банки действительно рискуют своим капиталом, то финансовое состояние претендентов на кредиты должно быть достаточно успешным.
Между тем, по опубликованным данным МинАП Украины, на начало мая 2000 года сельсхозпроизводители страны уже получили 329 млн. грн. коммерческих кредитов. Причем, основным кредитором пока что выступает банк “Украина”, который с начала текущего года выдал кредитов на 175 млн. грн. (Изначально этот банк планировал ограничиться суммой в 100 млн. грн). Известно также, что с конца января текущего года Министерство аграрной политики Украины активно лоббировало меры по предоставлению Национальным банком кредитных ресурсов банку “Украина”, поскольку указанный банк не располагал достаточными ресурсами для кредитования АПК. Только на начало проведения посевной в региональные представительства банка поступили заявки от аграриев о предоставление 300 млн. грн. кредитов.
Между тем, помимо “Украины”, остальные крупные банки – “Приватбанк”, “Укрсоцбанк”, “Аваль” - предполагают выдать в этом году в лучшем случае 30-50 млн. грн. каждый для кредитования сельскохозяйственных работ. Как уже указывалось выше, неуверенность в возвращении кредитов является основной причиной ограничения кредитной линии сельхозпроизводителям.
С другой стороны, как и коммерческие банки Украины, компании-поставщики МТР также не испытывают особого энтузиазма в предоставлении товарных кредитов отечественным аграриям. И – неслучайно: долг сельскохозяйственных предприятий перед компаниями, работающими на аграрном рынке, на сегодняшний день составляет 6,7 млрд. грн. и когда они будут возвращены - неизвестно. Кроме того, ряд реформированных хозяйств, созданных на базе КСП, отказываются признавать и наследовать эти долги. Поэтому, наученные горьким опытом прежних лет, компании не рискуют поставлять аграриям ресурсы под урожай и предпочитают работать на условиях 100% предоплаты. К тому же, еще у руководителей названных кампаний свежи в памяти воспоминания о прошлогодних эксцессах, когда из-за региональных ограничений на перемещение продукции коммерческие структуры не могли получить выращенный урожай в качестве расчета за предоставленные МТР. Правда, сегодня Виктор Ющенко заверяет, что государственные органы не будут препятствовать вывозу и продаже продукции аграрного сектора вне регионов ее производства.
Однако ясно, что на сегодняшний день еще не созданы все необходимые условия, чтобы эти финансовые ресурсы можно было выгодно и без боязни предоставлять украинским сельхозпроизводителям. Так, по мнению некоторых исследователей, на Украине в ближайшее время еще предстоит разработать и законодательно утвердить целостную систему кредитования АПК, усовершенствовать финансово-гарантийные механизмы возвращения кредитных ресурсов, минимизировать риски кредитования аграрного сектора.
Самое необходимое условие и для финансирования и для жизнеспособности сельхозпредприятий - создание прибыльных хозяйств. Если будут прибыльные хозяйства, то будет для них и финансирование.
Между тем, до воплощения в жизнь указанного (вполне, впрочем, “розового”) пожелания, Украине, на самом деле, еще чрезвычайно далеко.
Подведем, тем не менее, некоторые предварительные итоги.
Как видите, в сущности, предложенная правительством Ющенко “новая схема” кредитования украинского АПК тем только отличается от “схемы старой”, что к громоздкой малоэффективной конструкции было добавлено дополнительное звено: коммерческие банки. По замыслу “изобретателей” указанной схемы, данное звено должно было существенно облегчить государственный бюджет, изнывающий под бременем не возвращаемых кредитов каждую весеннюю и осеннюю полевую кампанию. На практике же получилось нечто совершенно противное задуманному: правительство Украины приступило к кредитованию коммерческих банков с тем, чтобы последние получили возможность кредитовать предприятия АПК.
Случаен такой результат.
Смеем утверждать: закономерен!
На Украине отсутствует полноценный земельный рынок, украинские “сельхозпроизводители”, в реальности, не обладают навыками взаимодействия с коммерческими структурами, у них нет необходимой во всяком деле ответственности за взятые на себя обязательства, нет опыта ответственного ведения хозяйства.
Но самое главное, в конечном счете, не в этом.
На Украине отсутствует законодательная база для регулирования положения на рынке сельхозпродукции. Последний функционирует в соответствии с указами президента, постановлениями Кабинета министров, различными распоряжениями. Попытки изменить ситуацию путем реформирования отдельных узлов АПК с неизбежностью наталкиваются на непроходимую косность, безынициативность и мздоимство украинского чиновничества. И эта ситуация, на сегодняшний день, к сожалению необратима в той мере, в которой она зиждется на невнятной политической атмосфере страны.
И, в этом смысле, конкретная история с неудачной попыткой реформирования системы кредитования АПК на Украине - всего только один из многочисленных примеров, свидетельствующих о том, что масштабы инвестиционных рисков в этой стране к настоящему времени настолько велики (а мы ведь еще ни слова не сказали о криминализации всех сфер жизни на Украине; о дискриминационной налоговой политике в этой стране; о причинах массового ухода капитала в “тень”; о нарастающем бегстве капитала из страны – мы еще много чего не успели рассказать!), что превышают все допустимые пределы.
Таким образом, инвестиционные риски на Украине бывают двух категорий: политические и экономические.
При этом к числу первых относятся:
1. нестабильность политической ситуации на Украине, которая зиждется, прежде всего, на непродуманной национальной политике;
2. высокий уровень корпоративных (в том числе и коррупционных) связей правящей (политической и экономической) элиты;
3. ее отчужденность от основной массы населения страны;
4. развивающиеся процессы регионализации страны, подразумевающие различные “правила игры” при проведении хозяйственной деятельности в различных регионах Украины;
6. неэффективное государственное управление.
Что касается проблем сугубо экономических, то в этой связи можно сказать о следующем:
1. о нестабильности финансовой и банковской системы;
2. непродуманной налоговой политике;
3. предельной энергоемкости народного хозяйства;
4. тесной связи украинской экономической элиты с местной бюрократией, а также с преступными кругами;
5. о низком уровне инвестиционной активности, (недостаточный объем, как внешних, так и внутренних инвестиций);
6. предельная узость внутреннего рынка;
7. непрозрачность движения капитала внутри страны;
8. низкий уровень экспортно-импортных операций и избыточная ориентация национальной экономики исключительно на экспортные операции;
а также ряд других.
Все эти факторы, с нашей точки зрения, делают в настоящий момент инвестиции в народное хозяйство Украины бесприбыльным предприятием.
Список литературы
Р.В.Манекин. Инвестиционные риски на Украине.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!