Проблемы международного туризма и таможенного контроля. Пути их решения.

 

Для представления серьёзности проблем международного туризма, связанных с таможенным контролем, необходимо для начала определить масштаб самого явления международного туризма. Туризм в представлении большинства людей связан с отдыхом, новыми впечатлениями, удовольствием. Менее известно, что туризм является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики. В сфере туризма занято 250 млн. человек, т. е. каждый десятый работник в мире. На его долю приходится 7 % общего объёма инвестиций, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений и треть мировой торговли услугами[56].

В настоящее время на пути развития международного туризма стоит целый ряд проблем. Об этом свидетельствует большое множество соглашений и договоров, заключаемых межгосударственными учреждениями, деклараций, издаваемых мировыми организациями, на которые возложена функция развития международного туризма. Особое место в этом ряде проблем принадлежит таможенным, что свидетельствует о довольно большом влиянии таможенного контроля на развитие международного туризма.

Ранее в работе было упомянуто, что практически любой нормативный правовой акт, направленный на упрощение порядка осуществления международных путешествий, содержит нормы, указывающие на необходимость упрощения таможенного контроля как одной из наиболее важных проблем на пути развития международного туризма. Самым же большим недостатком этих норм является их рекомендательный характер.

Решение вопроса по координации потоков организованных групп туристов через пункты пропуска (на основании совместного постановления Государственного комитета пограничных войск, Министерства спорта и туризма и Государственного таможенного комитета от 23 августа 2000 года № 6/10/49) поручено Министерством спорта и туризма РУП «Белинтурист». Опять же, данное предприятие не имеет полномочий обязать ГТК выполнить какие-либо требования или предписания. Оно лишь в состоянии согласовать или предложить рассмотреть таможенным органам упрощение порядка пропуска туристов. Решение данной проблемы требует глубокого вмешательства государства.

Необходимо отметить, что для выполнения указанного поручения Министерство спорта и туризма всё же осуществило ряд мероприятий. В настоящее время выработан порядок прибытия в пункты пропуска не более одного автобуса с туристами одновременно с согласованием времени прохождения таможенного контроля через РУП «Белинтурист» в соответствии с Постановлением № 6/10/49 от 23.08.2005 г. Однако данное решение также носит рекомендательный характер. Туристские группы, не желающие воспользоваться услугами РУП «Белинтурист», могут пересекать границу в общем порядке, поэтому не исключена вероятность прибытия нескольких автобусов с туристами в одно время. Вместе с тем, ситуация с пунктами пропуска через таможенную границу остается очень сложной. Туристические автобусы вынуждены стоять в очереди до 6 часов[57].

Основными проблемами, связанными с пересечением границы являются следующие.

1. Отсутствие слаженности в работе таможенных и пограничных служб Республики Беларусь и приграничного государства.

Справка: 17.12.2005 г. на КПП «Каменный лог» скопилось 38 автобусов (из них 9 имели специальный знак «Туристы», определяющий право на первоочередной проход границы). Вместе с тем прибыли автобусы с детьми и рейсовые маршруты, следующие по расписанию. Автобусы с туристами попадали в таможенную зону спустя 3-4 часа. Несмотря на слаженную и быструю работу беларуских таможенников, возникла проблема с въездом на литовскую территорию, т.к. литовской стороной не принималось решение об ускорении оформления таможенных формальностей для групп туристов.

4.01.2006 г. на КПП «Варшавский мост» туристический автобус простоял 6 часов до момента въезда в таможенную зону, за 45 минут прошел формальности на белорусской стороне и около 2 часов не мог попасть на территорию Республики Польша.

Также 4.01.2006 г. на КПП «Варшавский мост» скопилось 15 автобусов. Один из автобусов с туристами простоял 4 часа внутри сетки после отметки в талоне первой службы, т.к. пропускал автобусы с детьми и рейсовые[58].

2. Малая пропускная способность пунктов таможенного оформления. Все типы автобусов идут через одну полосу пропуска.

Очередность пропуска автобусов определяется следующим образом:

• детские группы;

• рейсовые автобусы;

• туристические автобусы со знаком «Туристы».

3. Необходимость оформления платежей на границе.

Решение сложившейся проблемы на сегодняшний день не может быть обеспечено только за счет средств Министерства спорта и туризма, а требует слаженной работы всех причастных, в том числе и ГТК.

В первую очередь, необходимо:

1. Для ускоренного прохождения туристических автобусов выделить отдельный канал в пункте пропуска для таможенного досмотра, а также наряд таможенной службы для оформления данных автобусов.

2. Определить персональную ответственность сотрудников таможенных органов за превышение времени контроля автобусов.Время на осуществление таможенного контроля от начала до его завершения в отношении транспортного средства, находящегося на полосе движения, а также в отношении лиц без их высадки из транспортного средства не должно превышать 30 минут[59].

3. Внедрение новых информационных технологий (НИТ).

Вышеназванные меры являются тактическими. Что же касается стратегических решений, то следует пересмотреть таможенную политику в отношении международного туризма в целом. Система должна быть гибкой и меняться в соответствии с тенденциями, наблюдаемыми в международном туризме. Национальное же законодательство в данной сфере появилось восемь лет назад и с тех пор не менялось. Необходимо следовать рекомендациям международных организаций в сфере международного туризма, принимая во внимание их опыт работы в данной сфере. Ведь одними из наиболее важных целей таможенной политики является обеспечение наиболее полного использования инструментов таможенного контроля и стимулирование развития национальной экономики[60].

Заключение

 

На основании изложенного в работе материала следует, что соотнесение таможенного контроля и международного туризма сводится к определению понятия международного туризма в узком смысле, т. е. перемещение туристов с пересечением таможенной границы. При этом, по общим правилам, выделения туристов из всей массы пересекающих таможенную границу физических лиц не происходит. Однако, говоря о международном туризме с точки зрения таможенного контроля, не следует забывать о масштабах туризма. С другой стороны, которую не рассматривает таможенный контроль, туризм представляет собой одну из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, на которую приходиться треть мировой торговли услугами[61]. Иначе говоря, таможенный контроль в состоянии влиять на целую отрасль экономики. Инструментом такого влияния со стороны таможенных органов являются таможенные формальности, которые должны выполнять туристы при пересечении таможенной границы. К таким формальностям относятся:

· уплата туристами налогов, сборов, пошлин при въезде/выезде;

· осуществление различных операций таможенного контроля в отношении туристов, их багажа и транспортных средств;

· декларирование товаров, подлежащих обязательному таможенному оформлению;

· оформление иных документов (заявок и т. д.)

Таким образом, таможенные формальности связаны с выполнением установленных государством таможенных правил и уплатой туристами налогов, пошлин, сборов и других начислений. С точки же зрения международного туризма, таможенный контроль сводится как раз к таможенным формальностям, что, собственно, и является точкой соприкосновения данных понятий.

Международный туризм стремится к упрощению таможенных формальностей с начала приобретения им глобального характера. Данная тема не новая, но актуальная в настоящее время в силу постоянного развития международного туризма. Стремления к упрощению таможенных формальностей закреплены законодательно в различных международных договорах, декларациях, соглашениях, национальных программах по развитию туризма и нормативных правовых актах правительства. Основным документов в данной сфере является Гаагская декларация по туризму, подписанная странами-участниками конференции, прошедшей с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге. Правительство Республики Беларусь законодательно закрепило необходимость принятия соответствующих мер по осуществлению на территории государства принципов, изложенных в данной декларации, в 2000 г. Для этого в том же году было принято постановление о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь. На данный момент это единственный документ, принятый в рамках кампании по упрощению таможенных формальностей для туристов.

Проблемы международного туризма, изложенные в данной работе, требуют персонального подхода к каждой из них. В настоящее время туризм в Республике Беларусь не сильно развит, первое место занимает транзитный туризм, который предусматривает пересечение таможенной границы дважды, т. е. обязывает к выполнению туристами в два раза больше таможенных формальностей. В этом случае их упрощение придётся как нельзя кстати. Всё это относится к проблемам локального характера в пределах страны. Проблемой глобального характера является политика государства в отношении международного туризма в целом. Решение этих проблем требует применения кардинальных мер со стороны руководства государства. Необходимо мыслить «глобально», действовать – «локально».

По мнению специалистов в сфере туризма XXI век станет веком туризма. По их же мнению Республика Беларусь обладает большим туристским потенциалом, развитие которого посредством упрощения таможенных формальностей повысит благосостояние страны в целом[62].

Приложение 1

 

(Образец заявки[63].)

Приложение 2

 

Численность организованных туристов, посетивших Республику Беларусь по областям[64].(чел.)

	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2006 г. в %
Республика Беларусь	89524	105410	117,7
Области:
Брестская	8097	10467	129,3
Витебская	5285	7552	142,9
Гомельская	1252	1486	118,7
Гродненская	3329	805	24,2
г. Минск	69628	81896	117,6
Минская	791	1753	220
Могилёвская	1142	1451	127,1

 

Численность организованных туристов, выехавших за рубеж по областям[65]. (чел.)

	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2006 г. в %
Республика Беларусь	525430	516796	98,4
Области:
Брестская	54443	44259	81,3
Витебская	5285	7552	114,2
Гомельская	1252	1486	161,3
Гродненская	3329	805	124,0
г. Минск	69628	81896	92,5
Минская	791	1753	115,9
Могилёвская	1142	1451	127,7

Приложение 3

 

(Образец контрольного талона[66])

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!