Межбюджетные отношения в России на современном этапе
Реализация правительственной Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.[27] подтвердила необходимость[28] продолжения начатой работы по повышению эффективности финансовых взаимоотношений бюджетов разных уровней. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.[29] была направлена на совершенствование системы межбюджетных отношений и реализацию соответствующих разделов стратегии развития страны на среднесрочную перспективу. Задачи Программы включают пять основных направлений: упорядочение бюджетного устройства РФ; четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов"; четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование и развитие механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях[30].
В России начал формироваться механизм принятия обязательств, согласно которому только уровень власти, непосредственно устанавливающий размеры и направления предоставления бюджетных услуг, может и должен обеспечивать их имеющимися в распоряжении доходами. Не меньшее значение имеет и закрепление доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Ежегодная практика изменения нормативов расщепления налоговых доходов, отмены одних налогов и введения других не только не способствовала четкому распределению налоговых полномочий между бюджетами, но и ограничивала возможности региональных и местных властей планировать свои доходы в условиях крайней неопределенности и нестабильности налоговых поступлений (см. табл. 2).
|
|
|
Таблица 2
Межбюджетные трансферты[31] и региональные финансы в 2000-2003 гг.
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Доля консолидированных региональных бюджетов в консолидированном 6юджетеРоссийской Федерации, % | ||||
| Доходы до трансфертов | 45,2 | 40,1 | 41,8 | 40,5 |
| Чистые расходы | 54,1 | 58,9 | 56,8 | 58,2 |
| Межбюджетные трансферты ил федерального бюджета | ||||
| В % от доходов консолидированных бюджетов | 4,9 | 7,8 | 6,4 | 6,6 |
| В % от объема консолидированного бюджета субнациональных органов власти | 9,6 | 16,1 | 12,9 | 13,( |
| В % от расходов консолидированного бюджета | 10,6 | 16,1 | 12,6 | 13,2 |
| Показатели консолидированных региональных бюджетов, % ВВП | ||||
| Доходы до трансфертов | 12,2 | 12,1 | 12,2 | 11,3 |
| Межбюджетные трансферты из федерального бюджета | 1,4 | 2,6 | 2.9 | 3,2 |
| Расходы | 14,1 | 14,7 | 15,5 | 14,9 |
| Профицит (+) /дефицит (-) | 0,5 | 0,02 | -0,4 | -0,35 |
В последние годы сохраняется определенный баланс в распределении налоговых доходов между федеральным и территориальными бюджетами (см. табл. 3).
|
|
|
Таблица 3
Распределение налоговых доходов между федеральным и территориальными бюджетами до и после распределения трансфертов
| 1999 г. | 2000 т. | 2001г. | 2002 г. [32] | 2003 г. | |
| До | 51 : 49 | 54 : 46 | 59 : 41 | 59 : 41 | 60 : 40 |
| После | 46 : 54 | 49 : 51 | 51 : 49 | 49 : 51 | 50 : 50 |
С начала 2000-х годов финансовая помощь из федерального бюджета в Российской Федерации предоставляется через пять основных фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; Фонд компенсаций; Фонд софинансирования социальных расходов; Фонд регионального развития; Фонд реформирования региональных финансов.
Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), который был образован еще в 1994 г. Все последние годы (включая и 2004 г.) ФФПР составлял около 14% общего объема налоговых доходов федерального бюджета за исключением доходов от таможенных пошлин (см. табл. 4).
Таблица 4[33]
Показатели Фонда финансовой поддержки субъектов
|
|
|
Российской Федерации в 1994-2004 гг.
| 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |
| Объем, млрд. руб. (до 1998 г. - трлн. руб.) | 11,9 | 23,6 | 39,3 | 52,9 | 39,2 | 33,7 | 57,4 | 100,3 | 147,5 | 173,8 | 175,8 |
| Доля в расходах федерального бюджета, % | 6,1 | 8,3 | 9,0 | 10,0 | 7,8 | 5,9 | 6,7 | 8,4 | 7,6 | 7,2 | 6,6 |
| Число регионов, получавших средства Фонда | 78 | 75 | 81 | 76 | 76 | 71 | 70 | 72 | 71 | 71 |
Оценки уровня бюджетной обеспеченности региона использует относительный показатель — так называемые валовые налоговые ресурсы, что позволяет учитывать собственные усилия региональных властей по сбору налогов. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляют собой произведение прогнозируемого на данный год среднего уровня доходов субъектов РФ на душу населения на индекс налогового потенциала данного субъекта. Дотации из ФФПР предоставляются тем регионам, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Перечисление дотаций осуществляется ежемесячно исходя из фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет.
|
|
|
Несмотря на все усовершенствования методика оказания финансовой помощи на цели выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности по-прежнему имеет существенные недостатки. Основной является методика распределения средств ФФПР не утверждена в законодательном порядке[34]. В самом законе о федеральном бюджете на текущий год фиксируются лишь доли каждого региона в ФФПР, которые, хотя и рассчитываются изначально по указанной методике, могут быть изменены в процессе рассмотрения закона о бюджете в парламенте. Это лишает региональные власти возможности прогнозировать величину своих доходов не только на среднесрочную перспективу, но и на ближайший бюджетный период. На 2004 г. объем ФФПР утвержден в сумме 176 млрд. руб., которые направляются и на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и на субсидии на закупку и доставку нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. Начиная с 2005 г. целевая составляющая ФФПР в качестве обособленной части средств, передаваемых регионам в виде дотаций, будет ликвидирована[35]. Планируется отменить включение целевых средств, направленных на "северный завоз" и компенсацию энерготарифов, в состав ФФПР. Таким образом, фонд будет охватывать только нецелевые дотации. При этом предполагается применение особого порядка перечисления средств ФФПР с учетом сезонной потребности бюджетов в финансировании приоритетных расходов.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 198; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!