Применение частно-государственных механизмов в развитии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на региональном уровне
Введение
В управлении региональными системами всех уровней в последнее время наметилась тенденция использовать методы и инструменты стратегического планирования. Составляемые для этих целей документы содержат, как правило, анализ социально-экономического положения соответствующего региона, набор целей и задач, которые указывают на основные направления ее развития, и примерные объемы финансирования.
Однако отсутствие достаточного опыта стратегического планирования развития регионов и отказ от методик, разработанных в советское время, приводят к снижению качества создаваемых программ, а анализ состояния региона основывается на подсчете наиболее простых статистических показателей, в связи с чем сформулированные на его основе цели не учитывают особенностей конкретного региона и его составляющих и часто не отвечают требованию количественного измерения. Поэтому можно говорить, что более продуктивен следующий подход: регион, превышающий масштаб одного населенного пункта, должен рассматриваться как система, каждая часть которой обладает собственным потенциалом. Для анализа состояния такой системы необходимо применять более мощный математико-статистический аппарат, чем относительные величины, используемые на данном этапе.
Управление энергетической системой регионов в современной России
Энергетическая система страны играет важную роль в экономике любой страны, оказывая значительное влияние на ее функционирование и развитие. Она определяет жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства и определяет основные финансово-экономические показатели страны. Россия обладает значительным объемом энергоресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, поэтому энергетическая отрасль играет особую роль в функционировании и развитии народного хозяйства нашей страны. Уровень развития энергетической системы страны во многом зависит от выбранных методов и механизмов управления.
|
|
|
Целью управления энергетической системой страны является обеспечение условий для реализации ее первоочередной задачи – обеспечение населения и экономики страны надежным и качественным энергоснабжением.
Надежность энергоснабжения «характеризуется бесперебойностью обеспечения платежеспособного потребителя энергией заданного качества в заданном объеме на определенном интервале времени». Качество энергии определяется, как «совокупность ее параметров (свойств), определяющих способность электро- или теплоэнергии удовлетворить потребности различных энергоприемников в соответствии с их назначением». Показатели качеств энергии определятся ГОСТом.
|
|
|
Анализ состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) позволил выделить следующие факторы, сдерживающее развитие энергетической отрасли России: технологическая база ТЭК не отвечает требованиям времени, что вызвано высокой степенью износа энергетических активов страны (более 50%), а также сокращением ввода в действие новых производственных мощностей от 2 до 6 раз; сохраняется сильный перекос в структуре генерации в сторону природного газа, ставший результатом проводимой политики заниженных цен на газ и электроэнергетику; сохраняется дефицит инвестиционных ресурсов в отрасли комплекса, прежде всего газовую и электроэнергетическую; перекрестное субсидирование, вызванное заниженными тарифами на электро- и теплоэнергию для населения и бюджетных организаций и повышенными – для промышленных предприятий; недостаточное используются альтернативные источников энергии; высоко отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду. Перечисленные диспропорции ТЭК страны также усугубляется, во-первых, из-за значительного роста электропотребления в стране, а во-вторых, из-за высокой энергоемкости ВВП России, превышающей среднемировой уровень на 15% и в 1,5–1,8 раз уровень развитых стран.
|
|
|
Выявленные проблемы ТЭК России показывают, что энергетическая система страны не реализовывает в полной мере задачу надежного и качественного энергообеспечения. Необходимость выполнения данной задачи легло в основу определения стратегических направлений развития энергосистемы страны, среди которых выделяют энергетическую эффективность, энергетическую безопасность, бюджетную эффективность энергетики и экологическую эффективность.
Прежние методы управления и форма организации деятельности энергетической системы продемонстрировали свою неэффективность в современных условиях существенного роста энергопотребления. Решение указанных проблем и развитие энергетической системы России в рамках указанных направлений возможно только при организации новой, отличной от прежней, системы управления.
Необходимость повысить эффективность функционирования энергетической системы стала причиной реструктуризации электроэнергетической отрасли, начавшейся в конце 90-ых годов XX века. В электроэнергетической отрасли России создаются новые компании, и формируется конкурентный рынок электроэнергии. В ходе реформы осуществлялось разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, сформированы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.
|
|
|
Существует объективная потребность в государственном управлении энергетической системой страны, в связи с тем, что энергетический рынок находится на стадии своего становления, и поэтому не может в полной мере решать стоящие перед ним задачи.
Государственное управление энергетическим рынком осуществляется по следующим направлениям: стимулирование и регулирование инвестиционной деятельности, регулирование тарифов (цен) на отдельные виды продукции, антимонопольное регулирование, управление государственной собственностью, лицензирование отдельных видов деятельности в энергетической отрасли.
Чтобы обеспечить население и экономику страны надежным и качественны энергоснабжением, организация управления энергетической системой в современной России требует сочетания механизмов как рыночного, так и государственного управления. Актуальность государственного управления будет сохраняться и после того, когда целевая модель энергетического рынка будет полностью реализована.
Задачами государственного управления останутся стимулирования научно-технологических разработок, прежде всего, в сфере энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии (на ближайшую перспективу), создание благоприятных условий для инвестирования в объекты энергетического рынка, формирование развитой и стабильной законодательной базы, отвечающей требованиям времени. По мнению автора, акцент государственного управления энергетической системой в дальнейшем сместиться с тарифной и инвестиционной политики на антимонопольную и налоговую.
Установление цен на топливные ресурсы и энергопродукцию должно происходить на основе рыночных законов, под воздействием спроса и предложения. Важно, чтобы государство не оказывало влияния на процесс формирования цен: только при конкурентных ценах может быть окончательно решены проблема диспропорции в топливно-энергетическом балансе, угрожающая энергетической безопасности страны, и перекрестного субсидирования, являющаяся тормозом в развитии промышленных предприятий, а значит и всей экономики России в целом.
Применение частно-государственных механизмов в развитии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на региональном уровне
Единая система координатно-временного и навигационного обеспечения (КВНО), основой которой является глобальная навигационная спутниковая система (ГНСС) ГЛОНАСС, относится к государственной инфраструктуре стратегического значения, обеспечивающей национальную безопасность и экономическое развитие России. Создание и развитие ГНСС требует значительных капиталовложений для государства-провайдера. В современном мире для преодоления ограниченности государственных ресурсов используются различные формы частно-государственного партнёрства (ЧГП). Под ЧГП мы будем понимать организационный альянс между государством и частным сектором в целях реализации общественно значимых проектов в различных сферах деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг.
В настоящее время актуален вопрос возможностей применения механизмов ЧГП в космической отрасли, в особенности – в развитии и коммерциализации системы ГЛОНАСС. В мировой практике уже существуют примеры успешного взаимодействия государства и бизнеса в космической сфере: в Германии, Франции и Израиле программы дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) развиваются на основе ЧГП. К сожалению, данный опыт неприменим к спутниковой навигации, так как сигнал ГЛОНАСС (как и GPS) является бесплатным и открытым, в отличие от данных ДЗЗ.
Проблемы восстановления и модернизации средств КВНО и, в частности, системы ГЛОНАСС, предоставляющих потребителю исходную координатно-временную и навигационную информацию (сигнал, геопространственные данные и др.), относятся к компетенции государства. Попытки привлечь частный сектор к участию в проекте создания европейской системы Galileo на стадии формирования орбитальной группировки завершились неудачей. Применение механизмов ЧГП целесообразно именно в процессе развития ГЛОНАСС, а не на стадии формирования системы, задачу развёртывания которой должно, или даже вынуждено решать государство.
Использование механизмов партнёрства государства и частного сектора возможно при решении проблем внедрения новых технологий КВНО на потребительском уровне, коммерциализации ГЛОНАСС. В широком смысле, коммерциализация ГЛОНАСС есть доведение до массового рынка услуг КВНО на платной основе, а ЧГП – это лишь один из форматов осуществления коммерциализации. В частности, один из ключевых сегментов программы коммерциализации, производство навигационной аппаратуры потребителей (НАП), не требует участия государства, и мировой опыт показывает, что коммерческий сектор при наличии экономической целесообразности и необходимых инфраструктурных предпосылок справляется с данной задачей самостоятельно, формируя конкурентный рынок НАП.
По нашему мнению, сферой приложения совместных усилий в рамках проектов ЧГП является разработка и реализация новых научно-технических решений и подходов к созданию функциональных систем управления и мониторинга в различных сферах человеческой деятельности (воздушный, водный транспорт, пассажирские и контейнерные перевозки, перевозки опасных грузов).
Предлагаемыми перспективными направлениями для взаимодействия государства и частного сектора являются создание систем мониторинга автотранспорта на основе сигналов ГЛОНАСС для компаний-перевозчиков ценных или опасных грузов, автоматизированных систем мониторинга и управления для железных дорог. В данном случае может быть задействована кооперационная модель ЧГП, с созданием совместной организации, координирующей реализацию отдельных инвестиционных проектов коммерциализации ГЛОНАСС.
НИОКР, направленные на развитие услуг КВНО, являются ресурсо- и наукоёмкими, а, с точки зрения инвестора, характеризуются высокими рисками. Риски связаны в том числе с тем, что орбитальная группировка ГЛОНАСС будет сформирована лишь в 2009 году. Отсутствие действующей системы требует от государства принятия обязательств и предоставления дополнительных гарантий частному сектору. Важно обеспечить стимулы для взаимодействия бизнеса с государством. Одним из таких стимулов является предписание установить на ряде объектов аппаратуру ГЛОНАСС. Даже если ГЛОНАСС не выдержит конкуренции с GPS на массовом рынке, устойчивый спрос будет обеспечен за счёт регулируемого рынка, участникам которого адресовано Постановление Правительства РФ №365. Поэтому сотрудничество с частным сектором для удовлетворения потребностей в услугах КВНО разумно начать именно с регулируемого сегмента, в котором риски относительно невелики за счёт гарантированного рынка сбыта. С другой стороны, постепенное снижение стоимости совмещённых ГЛОНАСС/GPS терминалов могло бы в будущем привести к формированию сильных игроков для массового рынка.
Дополнительными стимулами являются госинвестиции в разработку программного обеспечения, производство картографической продукции. Кроме того, предлагается использование таких инструментов ЧГП, как венчурные фонды финансирования развития ГЛОНАСС. Необходимо продумать формы поддержки и стимулирования частного сектора – налоговые льготы, льготное кредитование участников и субподрядчиков по проектам коммерциализации ГЛОНАСС.
Итак, в развитии системы ГЛОНАСС целесообразно применять модель кооперации, сочетая её с заказом государства на создание автоматизированных диспетчерских систем мониторинга и управления для использования на транспорте и в перевозках. Гарантированный рынок сбыта на первых этапах позволит снизить риски для частного сектора, а государству – привлечь дополнительное финансирование и обеспечить доведение НИОКР до конечного продукта. При этом необходимо понимать, что государство должно отвечать за формирование и модернизацию системы ГЛОНАСС, обеспечивать разработку нормативно-правовой базы, способствующей её коммерциализации. Разработка совместных частно-государственных инвестиционных проектов и их реализация являются заключительным этапом, успех которого напрямую зависит от надёжности фундамента.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!