Содержание права муниципальной собственности. Порядок правового регулирования института муниципальной собственности Российской Федерации.

 

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов  субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.

Другими словами, собственность - это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности.

С этой точки зрения понятие муниципальной собственности прежде всего является юридическим и характеризует определенный перечень прав муниципальных образований (народа) по отношению к отдельным элементам национального богатства.

Муниципальная собственность в отличие от частной призвана обеспечивать интересы большого количества лю­дей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В этих случаях собственности высту­пает (муниципальная собственность).

В ситуации, когда муниципальные образования, являющиеся субъектами права вступают в отношения соб­ственности, характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов[15].

Правовое регулирование института муниципальной собственности в РФ: порядок ее образования, вла­дения, пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы о муниципальной собственности, решены. В них приняты специальные законы о муниципальной собственности. Так, в Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области». В Еврейской автономной области - Закон от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность».

Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в исключительности осуществления данной возможности.

Порядок приобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

þ Статья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает для городских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с иными участниками режим регулирования гражданских отношений.

þ Статья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственника органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

þ Cт. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Известно, что Гражданский Кодекс РФ как основополагающий гражданско-правовой документ дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах.

К примеру, норма ст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»[16], в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность — это соб­ственность муниципального образования, а также установ­лен состав муниципальной собственности[17] (он будет рассмотрен в следующей главе работы)

Универсальная норма о порядке установления специфи­ки правового регулирования прав собственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения и пре­кращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, на­ходится имущество в собственности гражданина или юриди­ческого лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального обра­зования, могут устанавливаться лишь законом». Во исполне­ние данной нормы Гражданского кодекса в Федеральном за­коне «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ус­тановлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:

- исключительное право представительных органов местного самоуправления уста­навливать порядок управления и распоряжения, а также при­ватизации муниципальной собственности;

- обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципаль­ной собственности в полном объеме в местный бюджет;

- пра­во органов местного самоуправления определять в соответ­ствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности[18].

Согласно статье 124 ГК муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским за­конодательством (то есть, в частности, и в отношениях соб­ственности), на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, ре­гулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных об­разований как субъектов гражданского права.

В указанных нормах статей Гражданского кодекса в отношении муниципальных образований установ­лено регулирование, аналогичное тому, которое предусмот­рено в отношении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающие отличия в правовом режиме муниципаль­ной собственности.

Ø Так, в статье 214 ус­тановлено, что «земля и другие природные ресурсы, не нахо­дящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью».

Ø Статья 225 ГК предусматривает преимуще­ственное право органов местного самоуправления по обра­щению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

Ø В силу публичного характера муниципальной собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, кото­рые находятся исключительно в муниципальной собственности[19].

Впредь до принятия такого закона действует перечень этого иму­щества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлению Верхов­ного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде­ральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[20] и в п. 21 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации[21], а также перечни, содержащиеся в отдельных самостоятельных законах, например, в Законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах"[22]; Законе "Об особо охраняемых природных территориях"[23] и др. Перечисленные в указанных правовых актах объекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны при­знаваться ничтожными.

Реализация права муниципальной собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса.

 

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 437; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!