Другие законодательные источники гражданского права.
Важную группу законодательных источников гражданского права образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их «иные правовые акты» (п.6ст.3). Этот термин используется во многих статьях ГК.
В силу ст.80 Конституции Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства и, хотя его законодательная компетенция в Конституции специально не очерчена, указы издаются Президентом по широкому кругу вопросов, прежде всего в области регулирования предпринимательской деятельности.
Важнейшими в области гражданского права являются указы Президента РФ от 22 июля 1994г. «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации после 1 июля 1994 года», от 8 июля 1994г. « Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации», от 18 августа 1996г. « О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера», от 8 апреля 1997г., которым утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Законодательная компетенция Правительства РФ определена в Федеральном конституционном законе о нем от 17 декабря 1997г.,достаточно широко и предусматривает осуществление регулирования в социально-экономической сфере (ст.13), управление федеральной собственностью (ст.14), обеспечение свободы экономической деятельности (ст.14). Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам принимаются в форме распоряжений.
|
|
|
В числе постановлений Правительства РФ по вопросам гражданского права общего характера необходимо назвать Типовой устав казенного предприятия и Порядок деятельности казенных предприятий соответственно от 12 августа и 6 октября 1994г. Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации от 14 августа 1993г. Правила поставки газа в РФ от 5 февраля 1998г. Правила бытового обслуживания населения в РФ от 15 августа 1997г. правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998г.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут согласно п.7 ст.3 ГК издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ. Правительством РФ утверждены 13 августа 1997г. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов власти и их государственной регистрации, которые предусматривают, что такие акты издаются виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкции и положений: форма писем и телеграмм не допускается.
|
|
|
Более полно предмет и рамки ведомственных и нормативных актов определяют соответствующие законы РФ и положения о министерствах и ведомствах, утвержденные правительством России. Для некоторых институтов гражданского права такие нормативные акты имеют большое практическое значение, например приказы Минимущества РФ ( по вопросам использования федеральной собственности), транспортных министерств ( об условиях перевозов грузов и пассажиров). По вопросам кредитования и расчетов изданы важные инструкции Центрального банка России.
Конституция РФ и ГК 1994 не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами Федерации. Между тем особенности и локальный характер некоторых групп гражданско-правовых отношений обуславливают целесообразность их регулирования именно на уровне субъектов Федерации (например, коммунально-бытового хозяйства и регионального транспорта). По этим и некоторым другим вопросам действуют решения органов власти субъектов Федерации, которые сохраняют силу до их отмены актами последующего законодательства.[5]
|
|
|
Значение судебной и арбитражной практики.
Во многих современных государствах решения судов признаются одним из источников гражданского права. В странах анго-американского права это обусловлено историческим развитием их правовых систем и отсутствием законов по ряду институтов гражданского права. В государствах Европы законодательное регулирование гражданско-правовых отношений разработано и обширно, но судебная практика считается дополнительным к законодательству источником права при наличии пробелов в актах действующего законодательства.
В РФ этот вопрос не получил четкого и однозначного решения. Наряду с системой судов, призванных решать прежде всего споры между предпринимателями.
В силу ст.58 (п.1)Закона от 8 июля 1981г. «О судоустройстве РСФСР». Пленум Верховного Суда РФ дает судам руководящие разъяснения по
вопросам применения российского законодательства. Аналогичной является формулировка ст.13 Федерального закона от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», согласно которой Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, которые обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.
|
|
|
На основании приведенных норм высшими судебными инстанциями РФ был издан ряд разъяснений. Особое значение имеет постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996г. №6/8 «О некоторых вопроса, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». О других разъяснениях высших судов РФ говорится в соответствующих разделах настоящей работы. Каково значение таких разъяснений?
Ранее в теории и практике преобладало мнение о том, что правовые нормы могут создаваться только уполномоченными органами, а задача суда и арбитража- применять действующие правовые нормы, и их решения источником права не являются, а представляют собой акты толкования закона. В случае неполноты или несогласованности правовых норм должен ставиться вопрос о дополнении действующего законодательства.
Однако ввиду неизбежных в законодательстве пробелов в процессе применения правовых норм суд и арбитраж для урегулирования возникающих споров бывают вынуждены в некоторых случаях выходить за формальные рамки действующего гражданского законодательства, не дожидаясь внесения в него изменений. Со ссылкой на этот практический опыт в юридической литературе было высказано мнение о том, что решения судов и арбитражей, формулированные в общей форме в постановлениях их высших органов по разъяснению норм законодательства, имеют нормативный характер и их предлагается именовать правоположениями.[6]
По существу это является признание за постановлениями высших судебных органов свойств дополнительного источника гражданского права.
Для такого вывода имеются основания в современных условиях, когда в России идет становление рыночных отношений и не исключена возможность того, что в отдельных случаях обновляемое гражданское законодательство не учитывает в полной мере особенностей рыночных отношений и имеет пробелы. В таких случаях разъяснения высших судебных и арбитражных органов по применению законодательства могут приобретать и фактически приобретают характер дополнительного источника гражданского права.
Что касается решений судебных и арбитражных органов по разрешению конкретных гражданско-правовых споров, то они не могут считаться источником гражданского права, поскольку имеют индивидуальный характер и отражают особенности отдельных споров. Однако такие решения дают материал для правильного понимания и применения действующих правовых норм и должны внимательно изучаться. Наиболее важные судебные и арбитражные решения публикуются в ежемесячных журналах «бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». В необходимых случаях к ним даются комментарии специалистов.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 664; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!