Основная цель бюджетной политики в области расходов заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета города.



Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

Бюджет г. Орла по расходам за 2002 год исполнен на 96,4%. При плане 1 193 845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2001 годом рост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.

Расходы на управление сложились в размере 91 500 тыс.рублей или 92,7% к плану. Расходы производились в соответствии с утвержденными сметами. Экономия по оплате труда образовалась в связи с тем, что заработная плата за 2 половину декабря выплачена в январе 2003 года.

Правоохранительная деятельность профинансирована на 96,5% (план 3 156 тыс.рублей, факт 3 044 тыс.рублей). В 2002 году выплачивалась доплата участковым инспекторам милиции на общую сумму 1 246 тыс.рублей, приобретались радиостанции для районных отделов внутренних дел, оказывалась помощь на приобретение ГСМ, поездки в Северо-Кавказский регион.

На финансирование социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура, физкультура, социальная политика) направлено 701 586 тыс.рублей или 61,0% от общей суммы расходов. В 2002 году расходы возросли по сравнению с 2001 годом на 15%.

В целях эффективного использования бюджетных средств департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации города, финансовыми органами города совместно с отраслевыми ведомствами проводятся проверки функционирования действующей сети бюджетных учреждений и организаций, их структурных подразделений. Проверяются режим работы, выполняемая нагрузка, осуществляется контроль за формированием фонда оплаты труда. На основании анализа материалов проверок в бюджетных учреждениях пересматриваются комплектование, штатные расписания, тарификации. Все это позволяет более рационально использовать материальные ресурсы бюджетных учреждений, сэкономить выделяемые средства из бюджета города на содержание этих учреждений, в свою очередь, сократить задолженность по заработной плате работникам, занятым в бюджетной сфере.

В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях на протяжении нескольких лет в городе проводится постоянная работа по ее погашению и недопущению задолженности. Разработан специальный механизм, который утверждается в Законе о городском бюджете на соответствующий год. Этот порядок обеспечения своевременности выплаты рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и рекомендован для использования субъектам Федерации.

По данным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате по состоянию на 1.01.2003 года, просроченная задолженность составила 24,3 млн.рублей и уменьшилась по сравнению с предыдущим месяцем на 5,7 млн.рублей (на 19%). С начала года долг по оплате труда увеличился на 3,6 млн.рублей (на 17%). В отраслях производственной сферы сумма задолженности уменьшилась на 5,7 млн.рублей или на 20%.

В обследуемых отраслях на 34 предприятиях 9,3 тыс.человек не получили вовремя з/плату. В среднем долг на одного работника составил 2 611 рублей.

«Таблица 7»

Данные по районам г. Орла задолженности по заработной плате

 

Численность

работников,

перед которыми

организация

имеет просро-

ченную задолжен-

ность по заработ-

ной плате

Просроченная задолженность по

заработной плате на 01.01.2003 г

В том числе задолженность

Всего,

тыс.

руб.

В расчете

на одного

работника,

руб.

 

В % к

фонду

заработ-

ной

платы

Из-за отсут-

ствия фина-

нсирования

из бюджетов

всех уровней

Из нее за счет средств:

Федера- льного бюджета бюджета субъектов федерации
г. Орел 9 295 24271 2611 89 4714 - 4714
В том числе по районам:              
Заводской 2 229 11151 5003 в1,9р 4714 - 4714

                                                                              Продолжение «Таблицы 7»

Советский 4 289 5612 1308 41 - - -
Железнодо- рожный 1 689 6045 3579 120 - - -
Северный 1 088 1463 1345 52 - - -

 

Из таблицы видно, что просроченная задолженность по з/плате на 01.01.2003 года составила 24 271 тыс.рублей. Наибольшая задолженность по Заводскому району – 11 151 тыс.рублей.

 «Таблица 8»

Расходы на управление образования за 2002 год, тыс.рублей

 

Наименование Бюджет на 2002 год Факт за 2002 год % исполнения
Управление образования, всего 447 700 440 848 98,5
В том числе:      
- государственное управление и  местное самоуправление 1 331 1 331 100
Из них:      
Расходы на содержание аппарата и обеспечение деятельности 1 331 1 331 100
- образование 446 284 439 436 98,5
Из них:      
Детские дошкольные учреждения 145 013 144 811 99,9
Общее образование 278 147 271 751 97,7
Из них:      
Школы-детские сады, начальные школы, неполные средние и средние 239 653 235 103 98,1
Вечерние и заочные средние образовательные школы 1 301 1 144 87,9
Школы-интернаты 11 636 11 641 100,0
Учреждения по внешкольной работе с детьми 25 557 23 863 93,4

                                                                            Продолжение «Таблицы 8»

Прочие учреждения и мероприятия 23 124 22 874 98,9
- социальная политика 85 81 95,3
Из них:      
учреждения социального обеспечения (городской социально-образовательный центр)   85   81   95,3

 

Из таблицы видно, что расходы на управления образования выполнены на 98,5% (план – 447 700 тыс.рублей, исполнение – 440 848 тыс.рублей), в том числе:

1) государственное управление и местное самоуправление – на 100%;

2) образование – на 98,5%:

· из них общее образование – на 97,7%;

3) социальная политика – на 95,3%.


«Рис. 4»

Исполнение бюджета по расходам по г. Орлу на образование за 2002 год

 

На нужды учреждений народного образования в 2002 г направлено 440 848 тыс.рублей или 98,5% к плану (план – 447 700 тыс.рублей). Рост к исполнению 2001 года составил 29,7% или 100 627 тыс.рублей.

В полном объеме профинансированы расходы на:

· оплату труда с начислениями,

· пособия на приобретение методической литературы,

· пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,

· приобретение учебников детям-сиротам,

· проведение спортивных мероприятий и соревнований.

 

Можно отметить некоторую стабилизацию в расчетах за коммунальные услуги, продукты питания, о чем свидетельствует сокращение кредиторской задолженности. По расчетам за коммунальные услуги она снизилась с 12 898 тыс.рублей до 9 475 тыс.рублей, по продуктам питания - с 5 136 тыс.рублей до 3 263 тыс.рублей. По детским садам допущен перерасход по оплате коммунальных услуг в связи с погашением кредиторской задолженности областным финансовым управлением средствами областного бюджета с последующим отнесением на бюджет города.

Состояние платежей и расчетов. На 1 декабря 2002 года суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская и задолженность по кредитам банков и займов) крупных и средних организаций составила 17 206,0 млн.рублей или 15,0% от общей суммы задолженности.

«Таблица 9»

Структура просроченной кредиторской задолженности организаций по основным отраслям на 1 декабря 2002 года, млн.рублей

 

  

 Всего

по

г. Орлу

В том числе

Промыш- ленность Транс- порт Связь Строи- тельство Торговля и обществен- ное питание ЖКХ
Кол-во предприятий, имеющих кредиторскую задолженность, всего   379   99   20   6   71   80   19

                                                                                  Продолжение «Таблицы 9»

в том числе имеющих просроченную задол- женность   132   47   10   4   34   -   9
Сумма задолженности, всего, млн.рублей 10375,5 3495,1 146,1 772,3 1284,1 637,0 848,3
в т. ч.просроченная 2501,1 1269,8 109,66 130,8 296,8 8,6 434,4
Из нее:              
Поставщикам 1619,3 732,3 9,2 119,6 155,1 8,1 413,7
В бюджеты всех уровней 331,6 211,4 23,0 1,1 83,1 0,3 2,2
По платежам в государствен- ные внебюджетные фонды   314,9   174,6   72,2   0,8   44,4   0,3   8,8

 

Из таблицы видно, что кредиторская задолженность на 1 декабря 2002 года составила 10 375,5 млн.рублей, из нее на просроченную приходилось 2 501,1 млн.рублей или 24% от общего объема кредиторской задолженности (на 1 декабря 2001 года – 4 088,8 млн.рублей (5,3%). По сравнению с предыдущим месяцем общий объем кредиторской задолженности снизился на 2,1 %, в том числе по просроченной вырос – на 5,5%. В просроченной кредиторской задолженности основную долю занимают долги предприятий промышленности – 1 269,8 млн.рублей или 51%.

Задолженность по полученным кредитам банков и займов организаций на 1 декабря 2002 года составила 6 830,5 млн.рублей или 1,0% от общего объема задолженности по полученным кредитам банков и займам.

 

«Таблица 10»

Структура просроченной дебиторской задолженности организаций по основным отраслям экономики на 1 декабря 2002 года

 

  

 Всего

по

г. Орлу

В том числе

Промыш- ленность Транс- порт Связь Строи- тельство Торговля и обществен- ное питание ЖКХ
Кол-во предприятий, имеющих дебиторскую задолженность, всего   373   98   20   6   71   76   19

                                                                                Продолжение «Таблицы 10»

в т.ч. имеющих просро- ченную задолженность   141   48   9   3   39   7   9
Сумма задолженности, всего, млн.рублей 7994,7 2344,5 108,5 204,3 811,6 241,8 397,2
В т. ч.просроченная 2380,5 1224,7 13,3 65,8 105,5 3,9 239,3
Из нее:              
Задолженность покупате- лей и заказчиков за товары, работы и услуги   1955,2   1145,3   12,1   60,5   91,6   3,9   234,5

 

Из таблицы видно, что дебиторская задолженность на 1 декабря 2002 года составила 7 994,7 млн.рублей, из нее просроченная – 2380,5 млн.рублей или 30,0% от общего объема дебиторской задолженности (на 1.12.2001 года – 2 306,1 млн.рублей или 19%). По сравнению с предыдущим месяцем общий объем дебиторской задолженности вырос на 2,8%, в том числе по просроченной – на 3,1%. В структуре просроченной дебиторской задолженности основную долю составляют предприятия промышленности – 51%, где 88% ее приходится на отрасль электроэнергетики (1 078,4 млн.рублей – задолженность потребителей за электроэнергию).

Наличие кредиторской задолженности, необеспеченной дебиторской, является одной из основных причин неплатежеспособности предприятий.

 

«Таблица 11»

Структура кредиторской задолженности, необеспеченной дебиторской по состоянию на 1 декабря 2002 года, млн.рублей

 

 

      Задолженность

Превышение кредиторской за-

долженности над дебиторской

Дебиторская Кредиторская Всего в % к дебиторской задолженности
Всего 7994,7 10375,5 2380,8 30
В том числе:        
Промышленность 2344,5 3495,1 1150,6 49

                                                                         Продолжение «Таблицы 11»

Транспорт 108,5 146,1 37,6 35
Связь 204,3 772,3 568,0 в 2,8 р
Строительство 811,6 1284,1 472,5 58,2
Торговля и общественное питание 241,8 637,0 395,2 в 1,6 р
Жилищно-коммунальное хозяйство 397,2 848,3 451,1 113,6

 

Из таблиц видно, что дебиторская задолженность по состоянию на 01.12.2002 года составляет 7 994,7 млн.рублей, а кредиторская – 10 375,5 млн.рублей.

В связи с недостаточностью средств городского бюджета в ограниченном объеме выделялись ассигнования на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

Вместе с тем, в 2002 году приобретено 15 компьютерных классов, оплата 30% стоимости которых осуществлена за счет средств городского бюджета, остальные 70% - из федерального и областного бюджетов. С 01.09.2002 года в областной бюджет переданы 3 школы-интерната, находящиеся в государственной собственности, что позволило снизить нагрузку на городской бюджет.

Музыкальным школам при плане 24 148 тыс.рублей освоено 23 134 тыс.рублей или 95,8%. По сравнению с 2001 годом расходы увеличились на 47%.

«Таблица 12»

Расходы на управление культуры за 2002 год, тыс.рублей

Наименование Бюджет на 2002 год Факт за 2002 год % исполн
Управление культуры, всего 40 630 38 693 95,2
В том числе:      
- государственное управление и местное самоуправление 1 124 921 81,9

                                                                         Продолжение «Таблицы 12»

Из них:      
Расходы на содержание аппарата и обеспечение деятельности 1 124 921 81,9
- образование 24 148 23 134 95,8
Из них:      
Общее образование 24 148 23 134 95,8
- культура и искусство 15 358 14 638 95,3
Из них:      
Дворцы и дома культуры, другие учреждения клубного типа 2 562 2562 100
Библиотеки 5 299 5 032 95,0
Театры, концертные и другие организации  1 732 1 732 100
Прочие учреждения и мероприятия в Области культуры 5 765 5 312 92,1

 

Из таблицы видно, что учреждениями культуры при плане 15 358 тыс.рублей освоено 14 638 тыс.рублей или 95,3%. По сравнению с 2001 годом расходы увеличились на 32%. Резкий рост расходов на музыкальные школы и учреждения культуры произошел в связи с оплатой коммунальных услуг за счет средств городского бюджета.

 

«Рис. 5»

Исполнение бюджета по расходам на управление культуры за 2002 год

Прямые расходы на здравоохранение составили 197 253 тыс.рублей при плане 217 178 тыс.рублей. План выполнен на 90,8%, по сравнению с 2001 годом расходы увеличились на 10%. На медикаменты израсходовано 17 475 тыс.рублей или 94,6% к плану, в том числе по бесплатным медикаментам – 16 009 тыс.рублей или 95,5% к плану. Финансирование осуществлялось ежемесячно 1 раз в две недели в соответствии с фактическими затратами.

В связи с ограниченностью средств бюджета недофинансированы расходы на приобретение оборудования на 1 044 тыс.рублей и капитальный ремонт учреждений здравоохранения на 1 716 тыс.рублей. Но вместе с тем, по поликлинике № 3 допущен перерасход по статье «Капитальный ремонт» за счет использования остатков средств на 01.01.2002 год.

За счет средств городского бюджета для реализации программы всеобщей диспансеризации детей приобретено 4 компьютера. Для детской поликлиники № 2 и поликлиники № 1 приобретено по автомобилю для обслуживания вызовов населения на дом.

За счет благотворительных средств, поступивших в 2002 году для станции скорой помощи было приобретено 6 автомобилей на сумму 1 555 тыс.рублей.

План расходов по оплате взносов ТФОМС за неработающее население выполнен на 90,9% (план 145 480 тыс.рублей, факт 132 231 тыс.рублей).

 «Таблица 13»

Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла

за 2002 год, тыс.рублей

  Бюджет на 2002 г Факт за 2002 год % исполн
Капитальное строительство, всего 21 200 21 200 100
В том числе:      
-муниципальное жилищное строительство 3 200 3 200 100
-коммунальное строительство 1 300 1 300 100
из них:      
водовод поселка Лужки 300 300 100
котельная по ул. Карачевская 1 000 1 000 100

                                                                              Продолжение «Таблицы 13»

-образование 10 289 10 289 100
из них:      
плавательный бассейн (школа № 45) 5 300 5 300 100
пристройка к школе № 24 2 289 2 289 100
школа № 10 пос.Лужки 700 700 100
художественныя школа 2 000 2 000 100
-здравоохранение 4 411 4 411 100
из них:      
поликлиника медобъединения им.Боткина 3 511 3 511 100
хирургический корпус больницы им.Семашко 900 900 100
-прочие 800 800 100
из них:      
Храм Иконы Смоленской Божией Матери 800 800 100
-долевое участие в строительстве жилого дома по пер.Южный 1 000 1 000 100
-прочие 200 200 100
из них:      
выставочный зал художника Курнакова 200 200 100

 

Из таблицы видно, что расходы на капитальное строительство за 2002 год составили 21 200 тыс.рублей или 100% от утвержденных на год ассигнований, в том числе:

· Муниципальное жилищное строительство – 3 200 тыс.рублей;

· Коммунальное строительство – 1 300 тыс.рублей;

· Образование – 10 289 тыс.рублей;

· Здравоохранение – 4 411 тыс.рублей;

· Прочие – 800 тыс.рублей;

· Долевое участие в строительстве жилого дома по пер. Южный – 1 000 тыс.рублей;

· Прочие – 200 тыс.рублей.

    

 

«Рис. 6»

Исполнение бюджета по расходам на капитальное строительство за 2002 год

 

Расходы на государственную поддержку транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, сложились в целом за истекший год в сумме 16 354 тыс.рублей при плане 16 620 тыс.рублей. МП ПАТП-1 профинансировано на сумму 14 399 тыс.рублей или на 98,0% от плана. МП «Орелэлектротранс» профинансировано в сумме 1 955 тыс.рублей при плане 1 920 тыс.рублей. На 37 000 тыс.рублей Управлением финансов и налоговой политики администрации Орловской области проведен зачет кредиторской задолженности прошлых лет за теплоэнергию ОАО «Орелэнерго» в соответствии с соглашением с РАО ЕЭС от 06.09.2002 г. № 1-1380. Кроме того, муниципальному транспорту выдан бюджетный кредит в сумме 21 560 тыс.рублей.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство при плане 282 925 тыс.рублей фактически составили 279 560 тыс.рублей или 98,8%.

По Жилищному ремонтно-эксплуатационному объединению при плане 188 692 тыс.рублей освоено 186 230 тыс.рублей. На оплату потребленной теплоэнергии по отоплению и горячему водоснабжению жилых домов направлено 137 201 тыс.рублей или 73,7% общей суммы расходов.

На возмещение расходов от предоставления малоимущим слоям населения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (трансферты населению) израсходовано 789 тыс.рублей или 87,7% от плана. Из указанной суммы 516 тыс.рублей компенсировано ГУДПП «Орелоблэнерго», 273 тыс.рублей – тресту «Орелгоргаз».

На покрытие убытков МУП ЖРЭО от основной деятельности направлено 47 820 тыс.рублей.

МУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» профинансировано в сумме 92 897 тыс.рублей или 99,2% от плана, из них расходы на содержание дорог и искусственных сооружений составили 35 142 тыс.рублей. За отчетный период в городе отремонтировано и реконструировано 227,5 тыс.кв.м. асфальтобетонных покрытий, уложено 6,3 тыс.кв.м. тротуарной плитки. Целевая программа по капитальному ремонту и строительству тротуаров выполнена на 421 тыс.рублей.

Расходы на уборку города составили 24 942 тыс.рублей.

Расходы на озеленение сложились в сумме 10 033 тыс.рублей. Целевая программа нового зеленого строительства выполнена на 2 777 тыс.рублей.

Расходы на освещение улиц и текущее обслуживание сетей составили 11 143 тыс.рублей. По мере необходимости проводился текущий ремонт уличного освещения и обеспечивалась праздничная иллюминация города.

Расходы на содержание и благоустройство кладбищ сложились в сумме 1 298 тыс.рублей. Целевая программа по благоустройству и расширению территорий городских кладбищ выполнена на 813 тыс.рублей.

На другие мероприятия МУ УКХ израсходовано 10 339 тыс.рублей. Проведена реконструкция дороги по ул. 2-ой Посадской, построено 658 м водопровода, 219 м хозбытовой канализации.

За 2002 год МУП «Банно-прачечное хозяйство» профинансировано в сумме 400 тыс.рублей или 80% от предусмотренной суммы.

 

                                                                                                 «Таблица 14»

Расходы на финансирование целевых программ в 2002 году, тыс.рублей

 

Наименование программы Бюджет на 2002 г Факт за 2002 год % исполн
1.Целевая программа по обеспечению образовательных учреждений г. Орла информационно-вычислительной техники   2 000   1 376   68,8
2.Целевая программа модернизации и технического оснащения централизованной библиотечной системы г. Орла   587   578   98,5
3.Комплексная целевая программа «Молодежь Орловщины» 308   234 76,0
4.Целевая программа оснащения медицинским оборудованием, твердым инвентарем и автотранс- портом городских учреждений здравоохранения   4 693   2 977   63,4
5.Комплексная целевая программа благоустройства города  2 320 4 011 172,9
6.Целевая программа капитального строительства объектов 21 200 21 200 100,0
7.Программа выполнения наказов избирателей 14 783 15 353 103,9

 

Из таблицы видно, что расходы на финансирование целевых программ составили 45 729 тыс.рублей.

В истекшем году сохранен порядок финансирования защищенных статей бюджета. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей и подростков, находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам в течение 2002 года не допускалось.

Таким образом, проанализировав проект бюджета г. Орла за 2002 год и рассмотрев его основные параметры, можно сделать вывод, что план доходов городского бюджета за 12 месяцев исполнен на 101,4% (план – 1 138 945 тыс.рублей, исп. – 1 155 780 тыс.руб). Сверх плана поступило 16 835 тыс.руб.

Хотя согласно Постановления № 25/314-ГС от 28 ноября 2002 г, принятого на двадцать пятом заседании городского Совета второго созыва, в проект бюджета г. Орла был заложен дефицит 54 900 тыс.рублей или 5% от собственных доходов бюджета.

Источниками покрытия дефицита бюджета являются изменения остатков бюджетных средств, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты (Приложение 1).

Бюджет города по расходам исполнен на 96,4% (план 1 193 845 тыс.рублей, исполнение – 1 150 753 тыс.рублей). Объем непрофинансированных расходов в целом за 12 месяцев составил 43 092 тыс.рублей, из них профинансировано:

· в области здравоохранения и физической культуры на 90,8% или недофинансирование составило 20 117 тыс.рублей (план – 218 978 тыс.рублей, исполнение – 198 861 тыс.рублей);

· в области культуры на 95,2% или недофинансировано 1 637 тыс.рублей (план – 40 630 тыс.рублей, исполнение – 38 693 тыс.рублей);

· в области социальной политики на 92,6% или недофинансировано 2 059 тыс.рублей (план 27 810 тыс.рублей, исполнение – 25 751 тыс.рублей).

В разрезе экономических статей существенно недофинансированы оплата коммунальных услуг, капитальный ремонт, приобретение расходных материалов и предметов снабжения, хотя по всем этим статьям имеется значительная кредиторская задолженность. Недостаточно финансируются целевые программы. В связи с этим нарушается статья 8 Постановления городского Совета народных депутатов от 28.02.2002 г. «О бюджете г. Орла на 2002 год» в части заключения и оплаты договоров в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели.

Таким образом, исполнение доходов бюджета больше исполнения расходов бюджета на 5 027 тыс.рублей или 0,4%.


 

 


Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!