Глава 3. Типологизация регионов России
Российские регионы традиционно различаются по большинству экономических и социальных параметров. За годы реформ в силу ряда факторов (наличие или отсутствие экспортно-ресурсного потенциала, степень падения производства, демографическая ситуация и др.) эта дифференциация существенно возросла. В настоящее время разница в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации составляет 10-15 раз. Таким образом, в регионах наблюдаются качественно различные типы социально-экономической ситуации. Типологизация регионов, то есть разделение их на несколько однородных групп, есть необходимое условие выработки оптимальной региональной политики. Принадлежность региона к определенному типу во многом обусловливает модель управления его социально-экономическим развитием.
В настоящее время в России разработан целый ряд типологий регионов, как комплексных, так и узко специализированных. Основу одних типологий составляют экономические показатели как факторы социально-экономического развития, других – социальные показатели как его индикаторы. Типологии разнятся также и по поставленным целям. Одной из первых типологий регионов, разработанных в постсоветское время, стал проект ТАСИС «Анализ развития регионов России». Основными целями данной типологии являлись характеристика территориальных различий социально-экономической ситуации и анализ адаптации регионов в условиях трансформации экономической системы.
|
|
|
Среди прикладных узкоспециализированных типологий регионов можно выделить рейтинги инвестиционной привлекательности регионов России, публикуемые ежегодно в журнале «Эксперт», типологию «Предпринимательский климат регионов России», подготовленную Экспертным институтом РСПП и Лабораторией регионального анализа и политической географии географического факультета МГУ, типологию субъектов Российской Федерации по их бюджетному взаимодействию с федеральным центром, подготовленную Московским центром института «Восток-Запад».
Одна из важнейших целей многих разрабатываемых в России региональных типологий – выявление кризисных территорий для последующего применения к ним определенных механизмов региональной политики (например, выделение субсидий из федерального бюджета).
Наиболее объективную картину ситуации в регионах, которая в известной степени может служить базой для формирования эффективной региональной политики, способны представить комплексные типологии на основе социально-экономических критериев.
Типологии, основанные на социально-экономических критериях, используют, как правило, несколько групп показателей:
|
|
|
- общие,
- демографические,
- экономические,
- финансовые, характеризующие рынок труда,
- показатели уровня жизни, транспорта и связи, инновационного потенциала.
Цель исследования определяет отбор: какие именно и сколько показателей из перечисленных групп будет использовано. При отборе показателей, построении индексов и интерпретации результатов применяется экспертный подход.
Приведем пример типологии регионов, подготовленной московским Независимым институтом социальной политики. Базовыми дифференцирующими признаками, выделенными на основе экспертного и аналитического опыта, выбраны два – уровень экономического развития региона и освоенность территории.
Уровень экономического развития региона и как его составная часть – экономическое положение домохозяйств – главный дифференцирующий признак в современный переходный период. В типологии оценки даются по следующим показателям:
- ВРП на душу населения (к среднему по России, с учетом различий в стоимости жизни),
- отношение денежных доходов к прожиточному минимуму,
- уровень бедности.
Фактор освоенности территории, очень значимый для огромной России, отражает степень благоприятности климата, обеспеченность инфраструктурой, тип хозяйственного использования территории и др. В типологии используются такие показатели, как плотность населения, состояние рынка труда, коэффициент миграционного прироста, ожидаемая продолжительность жизни.
|
|
|
На основании вышеназванных индикаторов авторы типологии выделили четыре основных типа регионов Российской Федерации:
- лидеры,
- относительно развитые или опережающие по доходу,
- «середина»,
- аутсайдеры.
Внутри каждого из этих типов выделено два подтипа – регионы освоенной и слабоосвоенной зон.
Согласно типологии к группе лидеров отнесены только Москва и Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.
Среди относительно развитых выделено 12 регионов освоенной зоны и 9 регионов слабоосвоенной зоны с более высокими доходами. Первый подтип включает, в частности, Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан, Московскую, Самарскую, Ярославскую, Свердловскую области. Ко второму подтипу отнесен ряд экспортно-ресурсных регионов, в том числе республики Саха, Коми и Карелия, Красноярский и Хабаровский края.
Наиболее многочисленным является тип «середина», включающий 33 субъекта Федерации. К регионам этого типа в освоенной зоне авторы относят более урбанизированные регионы Центра, Северо-Запада, Поволжья; более аграрные регионы Черноземья и Юга; переходную зону юга Поволжья, Урала и Сибири и две наиболее экономически благополучные республики Северного Кавказа – Кабардино-Балкарию и Северную Осетию. К «серединным» регионам слабоосвоенной зоны отнесены преимущественно регионы Дальнего Востока, а также Иркутская и Архангельская области.
|
|
|
К типу «аутсайдеров» в освоенной зоне принадлежат в основном национальные республики Поволжья и Юга – Мордовия, Марий Эл, Чувашия, Карачаево-Черкесия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия. В слабоосвоенной зоне «аутсайдерами» являются автономные округа Сибири и Дальнего Востока, республики Калмыкия, Тыва и Алтай, а также Читинская область.
Число регионов, отражающих все основные характеристики своего типа или подтипа, сравнительно невелико. Большинство - «переходные» регионы, как в границах одного типа, так и между разными типами. Эта размытость границ типов, их плавное перетекание из типа в тип и частичное наложение друг на друга являются, по мнению исследователей, характерной чертой современного социально-экономического пространства России, существенно усложняющей типологизацию и, соответственно, формирование моделей управления развитием регионов.
Поэтому реализация государственной научно-технической и инновационной политики должна осуществляться на основе развития инновационной сферы на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, прежде всего тех, которые обладают высоким научно-техническим, технологическим, производственным потенциалом, но в тесном взаимодействии с другими регионами, в том числе «аутсайдерами». Только согласованные, консолидированные инициативные действия регионов в сфере науки, образования и технологического развития могут подготовить базу для системного технологического прорыва и внести свой вклад в дело преодоления кризисных явлений в экономике страны. В этом направлении уже много делается: формируются региональные элементы национальной инновационной системы, создаются особые экономические зоны, из местных бюджетов выделяются средства на наиболее перспективные научные разработки.
Вместе с тем остается ряд моментов, которые необходимо учитывать при формировании национальной инновационной системы. В частности, следует отметить все еще невысокий уровень межрегионального взаимодействия (создающиеся центры трансферта технологий в основном нацелены на международную кооперацию, что связано с юридическими ограничениями в инновационном секторе и сужением возможностей регионального и межрегионального сотрудничества), а также неравномерное распределение научного потенциала на территории России.
Дальневосточный регион, например, значительно отстает в области развития инновационной инфраструктуры от среднего по стране уровня. В то время как в Центральном федеральном округе функционирует 20, а в Приволжском – 13 центров трансферта технологий (их основной задачей является коммерциализация научных разработок), Дальневосточный регион, обладающий большим инновационным потенциалом, имеет только 4 центра. Основные задачи при формировании региональной инновационной политики на данном этапе – создание региональной информационной сети, базы данных инновационных разработок и продуктов, центров по подготовке инновационных менеджеров, юридических офисов коммерциализации инновационных разработок, а также развитие структуры, которая способствовала бы эффективному взаимодействию частных инвесторов и предпринимателей.
Недавно при Дальневосточном государственном техническом университете был создан образовательный центр по венчурному предпринимательству. Однако для такого большого региона одного центра обучения специалистов в инновационной сфере, безусловно, мало.
Для обеспечения устойчивого развития регионов России, а также в свете формирования национальной инновационной системы следует:
- обеспечить более равномерное распределение научного потенциала по территории Российской Федерации (особое внимание и преференции — для регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири);
- создать сети межрегиональных и региональных научно-инновационных центров, приближенных к конкретным потребностям в наукоемких продуктах на местах.
Назрела необходимость согласования региональных нормативных актов и федерального законодательства в инновационной сфере, включая систему стимулов, предусматривающую стратегию развития регионов. Субъекты Российской Федерации не имеют достаточных полномочий для влияния на инновационную политику государства, что помимо всего тормозит и развитие государственно-частного партнерства на региональном уровне. В связи с этим, по-видимому, нужно использовать опыт промышленно развитых стран по формированию национальной и региональной политики инновационного развития.
Заключение
Таким образом, типология регионов – это разделение регионов на группы, выделяемые на основе одного или совокупности нескольких существенных признаков (это одно из возможных определений типологии). Проводиться типология регионов может с разными целями: как научно-познавательными (в том числе для наглядного описания картины межрегиональных различий), так и практическими (например, выделение проблемных регионов в рамках региональной политики).
Как показало исследование, встречающиеся в литературе типологии, основанные на использовании количественных показателей, чаще всего основываются на описанных выше простых подходах. Однако существуют и довольно сложные математические методы построения многомерных типологий регионов России, прежде всего кластерный анализ (т. е. речь идет о типологиях, в рамках которых регионы делятся на группы на основе анализа нескольких показателей, не сводимых в один-два интегральных). Примером исследования, где типологии регионов проводятся с использованием методов математического анализа, является проект «Типология российских регионов», опубликованный Институтом экономики переходного периода в 2002 году. При этом использование сложных математических методов отнюдь не является гарантией высокого качества проводимой типологии, так как не может заменить знаний эксперта об особенностях экономики регионов и сравниться в содержательном плане с типологиями, основанными на «плавающих признаках». Более того, даже простые типологии на основе 1-2 показателей оказываются для их потребителей намного полезнее сложных математических моделей в силу прозрачности используемой методики. Действительно, предприниматели или чиновники ясно видят, какие критерии лежат в основе простых типологий, поэтому в зависимости от важности критериев проведенных типологий для стоящих перед ними задач (инвестирования в частное предприятие, поддержки отсталых территорий) сами могут определить, насколько пригодны для их целей полученные результаты.
Частные типологии могут основываться не только на количественных, но и качественных признаках. Самым типичным примером таких типологий являются типологии, проводимые для целей региональной политики. В этом случае основным признаком являются проблемы регионов, требующие своего решения.
Думается, частные типологии не менее значимы, нежели комплексные. Если комплексные типологии позволяют получить представление об экономике регионов в целом, то частные типологии позволяют лучше разобраться в отдельных элементах экономики регионов.
Но, по нашему мнению, анализ социально-экономической ситуации регионов России на основании только частных показателей затрудняет получение целостной картины о состоянии социально-экономической системы региона. Более того, высокие или низкие значения отдельных параметров могут дать искаженные представления об уровне и динамике состояния социальной, экономической и др. сфер жизнедеятельности региона в целом. Определение комплексной оценки социально-экономической ситуации в регионе путем расчета интегрального показателя развития, с нашей точки зрения, предоставляет возможность более полного учета региональных особенностей при проведении типологизации регионов с целью выработки эффективной региональной политики.
Расчет любых интегральных показателей состоит из трех этапов: выбора частных индикаторов, из которых будет строиться интегральный показатель; трансформации частных индикаторов для их сравнимости друг с другом; этот этап необходим в силу того, что при расчете интегральных индикаторов суммируются совершенно разные частные индикаторы, в том числе измеряемые в разных единицах (рублях на душу населения, процентах и т. п.); выбора способа агрегирования трансформированных частных индикаторов.
Список литературы
1. Арсентьева И.И. Российские регионы в системе национальной безопасности: монография. – М.: Восток - Запад, 2008. – 223 с.
2. Бамбаева Н.Я., Борзова А.С. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории// Региональная экономика; теория и практика. 2006. № 7 (34). С. 43-48.
3. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. – М.: Издательство ЛКИ, 2009. – 251 с.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации/http://mert.tatar.ru/rus/file/pub/pub_8406.doc
5. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования. – М.: КНОРУС, 2010. – 256 с.
6. Ларина Т.Н. Теоретико-методологические аспекты статистического исследования регионального развития: монография. – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2010. – 150 с.
7. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. – М.: РИОР, 2009. – 154 с.
Приложения
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 1182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!