Концепция управления государственной собственностью в России
С целью повышения эффективности управления собственностью Правительством РФ была утверждена «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 9 сентября 1999г. №1024). В ней определяются основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственной собственностью на современном этапе.
В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в управлении и распоряжении государственным имуществом, усилении государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Повышение роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев,в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.
Управление государственной собственностью преследует следующие цели:
• упорядочение осуществления государством полномочий собственника государственного имущества;
|
|
|
• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью и оптимизация расходов государства в государственном секторе экономики;
• оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
: • использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
Концепция служит предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Стране.
Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом позволяет сформировать баланс имущества РФ. Это даст возможность привлекать инвестиции путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, стоимость и ликвидность которых позволит эффективно использовать государственное имущество при привлечении инвестиционных ресурсов.
Увеличение доходов от использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им создают предпосылки для снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета так, чтобы значительная часть полученных доходов от использованного имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного сектора. Инструмент реинвестирования - использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Российской Федерации.
|
|
|
Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса преобразования государства в эффективного собственника.
В Концепции, кроме новых задач и принципов государственной политики в сфере управления государственной собственностью (государственными унитарными предприятиями), определены принципы и новые подходы к проведению приватизации,
усилению роли государства в регулировании процесса банкротства. Важным условием повышения эффективности управления госсектором является проведение административной реформы, предстоит модернизировать систему исполнительной власти. Главная идея реформы - деньги должны тратиться не на содержание государственных органов, а на выполнение государственных функций.
|
|
|
Приватизация. На функционирование государственной собственности большое влияние оказала приватизация. Бессистемная распродажа государственной собственности привела во многих случаях к снижению эффективности eе использования. Это обусловливает необходимость упорядочения отношений собственности.
В устойчивой рыночной экономике приватизация и выкуп отдельных объектов и отраслей являются средствами государственного регулирования экономики, служащего генеральной цели - укреплению и приспособлению жизни и деятельности существующего государства к изменяющимся условиям.
Как показывает опыт мирового экономического развития, приватизационные процессы периодически сменяются процесса ми национализации - обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.
Во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации. Неоднократно проводилась национализация в Великобритании: Английского банка, угледобычи, электроэнергетики, газовой промышленности и др.
В России, несмотря на массовую приватизацию, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников. К 2001 г. в России приватизированы 130 тыс. предприятий, что составляет около 60% общего количества государственных предприятий. Они обеспечивают производство более 70% ВВП. Однако с 1996г. темпы приватизации постоянно снижаются. В 2001 г. приватизированы 2287 государственных и муниципальных унитарных предприятий и получены 16 758 млн. руб. от приватизации.
|
|
|
Программа приватизации после завершения «массовой приватизации» будет осуществляться на следующих основных принципах:
● отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения текущих доходов бюджета;
● дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от ликвидности;
● переход к приватизации, при котором будут использованы как стандартные, так и индивидуальные способы продаж;
● развитие приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями, что открывает широкие возможности для эффективного хозяйствования;
● расширение инструментария приватизации.
Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленный на получение отдачи от приватизации, а именно: расширение налогооблагаемой базы; создание дополнительных рабочих мест; наполнение отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей; повышение эффективности функционирования народно-хозяйственного комплекса. Новая концепция приватизации предполагает учет социальных последствий приватизации, включая социальное развитие приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.
Роль государства в регулировании банкротства. В управление государственным имуществом необходимо отдельно рассмотреть вопрос о банкротстве предприятий, хотя это касается предприятий всех форм собственности.
Эффективное развитие рыночных отношений невозможно без
банкротства, поскольку его существование для предпринимателя
ля такой же стимул к действию, как и возможность получения прибыли. В странах с развитой экономикой несостоятельность уже давно принято рассматривать как положительное явление, способствующее очищению рынка от неконкурентоспособных предприятии.
Банкротство - это, прежде всего экономическая проблема, но решается она в строго очерченных, юридических рамках. Поэтому задачи, возникающие при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве), всегда решаются, исходя из особенностей национального законодательства.
Признание предприятий несостоятельными рассматривается как крайняя мера, когда использованы без успеха все другие правовые средства, поэтому Законом предусмотрены различные способы восстановления платежеспособности должника, устанавливается срок, в течение которого он получает возможность достичь финансового оздоровления.
Решение о банкротстве принимается только Арбитражным судом, хотя инициировать дело о несостоятельности вправе должник, прокурор, налоговый орган и т.п.
Правовая база несостоятельности (банкротства) - комплекс документов, включающий нормы гражданского права, гражданского и арбитражного процессов, трудового, административного, уголовного права. Специфика этого комплекса определяется тем, что его существование возможно только в рамках рыночной экономики, причем достигшей определенного уровня развития.
Введение в России банкротства представляет собой необходимую предпосылку для цивилизованного оформления перехода прав собственности от неэффективного к эффективному собственнику, который обязан максимально соблюдать баланс защиты Интересов государства, работников, кредиторов и должника, что Может способствовать ликвидации либо реорганизации нерентабельных предприятий, тем самым влияя на оздоровление экономики страны и так необходимый экономический рост.
В процедуре банкротства ориентация на фискальную составляющую - на скорейшее взыскание задолженности -т не дает ре-ильных результатов.
Банкротство - это в большей степени вопрос инвестиционно-имущественный, чем фискальный.
Грамотное использование процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению Налогов, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Банкротство прежде всего осуществляется в целях санации производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным.
Правовую основу банкротства в России создают:
•Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от I января 1998 г, № 6-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 Марта 2002 г. № 31-ФЗ,
•Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (с последующими изменениями).
•Гражданский кодекс РФ.
Есть Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, которая призвана соблюдать защиту государственных интересов при банкротстве предприятий. Ей поручено представлять от имени страны интересы собственника при решении вопроса о банкротстве предприятий, в капитале которых имеется доля государства.
Уровень разработки Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» соответствует уровню разработки мировых аналогов таких законов. Проблема заключается в том, что в России наблюдается пренебрежение к Закону, отсутствие отлаженной системы исполнения судебных решений, давление многочисленных «групп влияния». Важнейшим игроком, устанавливающим свои собственные правила игры, является бюрократия, чьи «порядки» действуют параллельно с официальным законодательством.
Среди российских предприятий распространено представление, что после объявления предприятия банкротом (несостоятельным должником) производство останавливается, материальные ценности распродаются, люди увольняются.
На самом деле Закон вводит для банкрота несколько процедур, т.е. предлагает варианты «излечения» от банкротства. К ним относятся процедуры: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, финансовое оздоровление.
Наблюдение - «терапевтическая процедура», призванная приостановить ход «болезни» и дать возможность выбрать способ интенсивного лечения. Она применяется согласно Закону «до момента утверждения Арбитражным судом иных процедур» внешнего управления или конкурсного производства.
Для российского законодательства введение наблюдения в процесс банкротства является новой процедурой, представляющей собой разумный компромисс между соблюдением интересов организации-должника и кредиторов. Наблюдение осуществляется временным управляющим, назначаемым арбитражным судом. Руководство должника продолжает осуществлять свои полномочия, однако с определенными ограничениями.
С момента признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, или введения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения процедура наблюдения прекращается.
Основная цель наблюдения направлена на то, чтобы риск кредиторов несостоятельного юридического лица или гражданина оказался наименьшим. Прежде всего здесь важно понять, что объявление предприятия несостоятельным - мера исключительная, возможная лишь в случаях, когда использованы без успеха все иные имеющиеся правовые средства.
При внешнем управлении происходит следующее. Государство не в силах разрабатывать и осуществлять программы санации «больных» предприятий, но оно должно сформулировать свою позицию как кредитора, выявив вместе с другими кредиторами критерии отбора группы, претендующей на управление предприятием-должником, и точно определив требования к планам реструктуризации задолженности.
Для выработки своей позиции по этим двум главным вопросам - реструктуризации задолженности и критерию отбора - государство должно пользоваться услугами независимых экспертов и консультантов. Важно исключить элементы взаимозависимости между арбитражными управляющими и конкретными кредиторами. Нужно чтобы деятельность арбитражных управляющих эффективно контролировалась кредиторами.
Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более 12 мес., который может быть продлен не более чем на 6 мес. Внешнее управление осуществляется внешним управляющим, кандидатура которого утверждается судом.
С момента введения внешнего управления:
• руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника переходит к назначенному управляющему;
• все полномочия органов управления должника переходят к управляющему; органы управления должника передают внешнему управляющему все балансы, другую бухгалтерскую и финансовую отчетность и документацию, печати и штампы, материальные ценности, оборудование;
• снимаются все ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
• вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 217; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!