Международно-правовые аспекты денежно – кредитного регулирования
В процессе совершенствования механизма государственного регулирования денежной и кредитной сферы России необходимо учитывать происходящие в мире политические и экономические процессы (объединение различных государств в союзы, слияние финансовых рынков и т.д.). Например, вряд ли удастся проигнорировать реальности Договора о создании Союзного государства России и Беларуси. Общеизвестно, что предполагается введение единой денежной единицы (валюты) и создание единого эмиссионного центра Союзного государства (ст. 13 Договора «О создании союзного государства» от 8 декабря 1999г.). Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается.
К исключительному ведению Союзного государства отнесена единая денежно – кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика финансовой, кредитной, денежной, валютной политики, координация процесса унификации законодательства государств – участников отнесено к компетенции Совета Министров Союзного государства (ст. 44, 46 Договора). Что же касается конституционных органов денежно – кредитного регулирования России и Беларуси, в том числе центральных банков, то в Договоре лишь предусматривается возможность приглашения их руководителей на заседания Совета Министров Союзного государства. Очевидно, что упомянутые положения Договора не вполне соотносятся с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Однако Договор вступил в силу и его положения должны учитываться при формировании, реализации и совершенствования государственной денежно – кредитной политики и в России, и в Беларуси. Ясно, что при реализации Договора наряду с уточнением компетенции Союзных органов денежно – кредитного регулирования некоторые изменения претерпит и внутреннее законодательство, устанавливающее функции и полномочия правительств и центральных банков стран – участниц. Тем более, что весь комплекс мероприятий в денежной и кредитной сфере рассчитан на период 2005 – 2008гг.
|
|
|
При анализе содержания Договора обращает на себя внимание, что Российская Федерация и Республика Беларусь намерены завершить унификацию требований к организации надзора за банками и иными кредитными учреждениями, исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определённых Базельским Комитетом по банковскому надзору (ст. 25 Договора). Между тем подобного рода норма, прямо указывающая на обязательность для Союза любых принципов, определяемых Базельским Комитетом, вряд ли оправдана.
Во - первых, принципы банковского надзора фактически являются рекомендуемыми стандартами. Во – вторых, упомянутые принципы могут изменяться в зависимости от складывающейся в мире, в политической и экономической жизни государств ситуации. В – третьих, экономическое положение и развитие институциональных основ денежно – кредитной сферы большинства Европейских и иных развитых государств значительно опережает Россию и Беларусь. Поэтому любые принимаемые ими стандарты в денежно – кредитной сфере, вряд ли могут безоговорочно подходить для России и Беларуси. В – четвёртых, соответствующие Базельские стандарты банковской деятельности могли бы использоваться по усмотрению самих коммерческих организаций не вместо, а наряду с государственными стандартами, предусмотренными во внутреннем законодательстве, если это необходимо для их успешного сотрудничества с зарубежными партнёрами.[6,235]
|
|
|
Имеется группа международных договоров (соглашений), устанавливающих некоторые общие требования к деятельности в денежно – кредитной сфере и открытых для присоединения к ним любых государств. Такие международные требования могут стать обязательными для России при их ратификации в установленном порядке. Что же касается международных стандартов банковского надзора и решений Базельского Комитета, то, во – первых, ни Россия, ни Беларусь как субъекты международного права не могут в необходимом объёме влиять на принимаемые в Базеле решения для того, чтобы безоговорочно признавать их обязательными для своих государств и для Союзного государства. Во- вторых, даже для государств Евросоюза, решения Базельского Комитета не имеют безусловной общеобязательной юридической силы, а являются лишь рекомендациями, позволяющими сформулировать единые подходы к банковскому регулированию и надзору, которые реализуются и адаптируются членами Комитета в их собственных странах самостоятельно. Поэтому прежде чем признавать рекомендации Базельского Комитета обязательными для России, Беларуси или Союзного государства, соответствующие стандарты должны быть приняты во внутреннем законодательстве этих государств. В такой ситуации Союзному государству заранее принимать на себя обязательства по соблюдению любых, принимаемых Базельским Комитетом решений, как это сделано в Союзном Договоре, вряд ли оправдано. Следовало бы уточнить, о каких именно принципах банковского надзора идет речь и перечислить их, либо оговорить, что упомянутые принципы становятся обязательными для России и Беларуси только после их принятия во внутреннем или в союзном законодательстве.
|
|
|
Важной составляющей единой государственной денежно – кредитной политики России является объективное понимание роли зарубежных банков, находящихся в ее собственности (Росзагранбанки), и реализация эффективных мер по укреплению их позиций. Упомянутые банки – это окно в финансовый рынок индустриальных государств мира. В этой связи любые поспешные решения о судьбе этих банков и об изменении формы их собственности, вряд ли можно признать обоснованными. Как видно из средств массовой информации, предпринимаются попытки превратить вопрос федерального государственного значения о будущем Росзагранбанков в проблему, касающуюся исключительно Банка России. Между тем в реальности вопрос стоит совсем в иной плоскости. Банк России согласно ст 2, 7 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» вовсе не является собственником упомянутых выше банков. Единственным суверенным и полноправным собственником Росзагранбанков является Российская Федерация. Банк России в соответствии с упомянутыми выше статьями Закона осуществляет управление этими банками, очевидно, как наиболее квалифицированный в банковской сфере государственный институт. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» Банк России владеет, пользуется, но в полном объеме не распоряжается принадлежащими России акциями, т.е. не имеет права совершать сделки, изменяющие их собственника – Российскую Федерацию. Исключение составляют акции лишь двух Росзагранбанков (Донау - банк АГ и Ист – Вест Юнайтед банк), поскольку ст. 7 Федерального закона предоставляет Банку России право распоряжаться, т.е. отчуждать акции этих банков самостоятельно. Но и в этом случае федеральное законодательство ограничивает права Банка России по отчуждению акций Донау - банка АГ и Ист – Вест Юнайтед банка необходимостью обязательного уведомления Государственной Думы о предстоящей сделке. Поэтому принятие законных решений по проблеме будущего Росзагранбанков находится в исключительном ведении федеральных органов государственной власти, разумеется, при участии Банка России. Всю полноту политической, юридической, и моральной ответственности за отказ от собственности РФ на Росзагранбанки согласно законодательству несут федеральные органы государственной власти, и об этом им необходимо напомнить.
|
|
|
С учетом реальных интеграционных процессов в сфере международных финансов пришло время подумать о создании международно – правового института, способного на межгосударственном уровне выполнять функции координатора денежно – кредитных отношений в мире. Целесообразно, чтобы такой международно – правовой институт был учрежден не центральными банками нескольких государств, а самими государствами; не в качестве коммерческой или политико – коммерческой организации (международный банк или фонд), а в форме организации, основанной на принципах международного публичного права. Такая организация могла бы координировать международные финансово – кредитные отношения, способствовать принятию приемлемых для большинства государств международных финансово – банковских стандартов без совмещения этой публично - правовой функции с гражданско - правовой деятельностью (предоставление кредитов).[7,85]
Заключение
Имеющиеся недостатки в правовом регулировании особенностей государственной денежной и кредитной политики свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства.
Любые изменения в федеральное законодательство должны носить комплексный характер, основываться на согласованном и взаимоувязанном понимании содержания: государственной денежной и кредитной политики; банковской деятельности и ее отличий от других видов деятельности в денежно – кредитной сфере; банковской и платёжно – расчетной систем, а также соотношения между ними.
Но прежде всего РФ следует установить государственные стандарты организации и функционирования денежно – кредитной системы страны. Приоритетной является работа по созданию надежной системы юридических, экономических и организационных гарантий прав граждан, предпринимателей и государства – участников денежно – кредитных отношений. Основной целью государственного регулирования должно стать обеспечение прав и законных интересов личности независимо от ее статуса или каких – либо иных обстоятельств. Только на такой основе можно добиться реального и стабильного повышения эффективности экономических отношений и стимулирования экономического роста. Поэтому усиление роли государств в обществе не может и не должно быть направлено против личности, в том числе против личности предпринимателя.
К сожалению, действующее законодательство в прямой форме не устанавливает защиту прав и иных услуг в денежно – кредитной сфере в качестве основных целей деятельности государственных органов. Например, в ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке (Банке России)», закрепляющей основные цели его деятельности, защита интересов потребителей услуг в денежной, кредитной или банковской сфере даже не упоминается. Лишь ст. 55 Федерального закона устанавливает, что главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Однако, во – первых, Банк России должен обеспечивать интересы потребителей банковских услуг в процессе реализации всех своих функций, а не только функций банковского регулирования и надзора. Во – вторых, круг потребителей банковских и иных услуг в денежно – кредитной сфере не может ограничиваться только вкладчиками и кредиторами кредитных организаций, т.е. лишь банковскими услугами. В – третьих, реальные полномочия Банка России по защите интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций в контексте ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» ограничены лишь надзором с соблюдением кредитными организациями законодательства, нормативных актов и установленных для них обязательных нормативов. В названии гл. 3 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» также провозглашена «защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций», но и в этом Законе отсутствуют правовые нормы, способствующие реализации этой декларации. Отсутствуют серьезные правовые гарантии, обеспечивающие защиту прав и законных интересов потребительских услуг в денежно – кредитной сфере и в Федеральном законе «О защите прав потребителей».[8,28]
Список использованной литературы
1. Банки и банковские операции: Учебник для вузов/Е.Ф. Жуков, Л.М.Максимова и др., под ред. Проф. Е.Ф.Жукова – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997 – 471 с.
2. Василишев Э.Н. Центробанк и коммерческие банки в новой кредитной системе // Государство и право, 2001, № 6
3. Гейвандов Я.А. Государственное регулирование денежной и кредитной сферы в России // Государство и право, 2001, №11
4. Финансовый бизнес-план: Учеб. пособие / Под ред. действ. члена Акад. инвестиций РФ, д-ра эк. наук, проф. В.М. Жукова – М.: Финансы и статистика, 2004.
5. Зайцев Е.В. Банковская деятельность в РФ. – М.: ИНФРА-М, 2002.
6. Калинкина Р.С. Особенности правовых отношений по поводу бюджетных денег. – М.: ИНФРА-М, 2004.
7. Государственное регулирование банковской деятельности в условиях федеративного устройства современной России: Учебник / Под ред. д-ра эк. наук , проф. С.Д. Менковой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2003.
8. Огайзов Е.Д. Особенность денежно – кредитной сферы // Законодательство, 2002, №1
9. Ревицкий А.А. Некоторые проблемы и перспективы денежно – кредитного регулирования // Государство и право, 2004, № 4
10. Сысоев П.К. Банковская система. – М.:ИНФРА – М, 2003.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!