Российской Федерации В. Путин
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ
Принят
Государственной Думой
19 июля 1995 года
(в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ,
от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ,
от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Предусмотренное настоящим Федеральным законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 3. Определения основных понятий
|
|
|
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии;
руководитель субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта) - лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта).
|
|
|
Понятия "товар", "товарный рынок", "хозяйствующие субъекты", "группа лиц" применяются соответственно в значениях, указанных в статье 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Понятие "инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования" применяется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". (часть третья введена Федеральным законом от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
1. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
абзац исключен. - Федеральный закон от 26.03.2003 N 39-ФЗ;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи; (в ред. Федерального закона от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
услуги по передаче электрической энергии; (абзац введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
|
|
|
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; (абзац введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
услуги по передаче тепловой энергии. (абзац введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
2. В соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. (п. 2 введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
3. Не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из состояния естественной монополии, определяемого в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, в состояние конкурентного рынка. (п. 3 введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
Статья 5. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий
|
|
|
1. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.
2. Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ
Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):
ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей). (часть вторая введена Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ)
Статья 7. Государственный контроль в сферах естественной монополии
1. В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
2. Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:
любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
3. Для совершения действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.
Консультант Плюс: примечание.
Приказом МАП РФ от 03.08.2001 N 908 утверждены Правила о порядке представления и рассмотрения органом регулирования естественных монополий в области связи и на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях".
Консультант Плюс: примечание.
Постановлением ФЭК РФ от 06.10.2000 N 54/3 утверждены Правила рассмотрения Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации ходатайств субъектов естественных монополий.
Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.
Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.
В случае, если для принятия решения необходима дополнительная информация, орган регулирования естественной монополии вправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня его получения.
Если в 15-дневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования естественной монополии не будет получен либо в удовлетворении ходатайства будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявитель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
4. Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).
Для осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных настоящим пунктом, орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов.
Статья 8. Обязанности субъектов естественных монополий
1. Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
2. Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:
текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;
проекты планов капитальных вложений.
3. Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства. (п. 3 введен Федеральным законом от 26.03.2003 N 39-ФЗ)
Глава III. ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ,
ИХ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 9. Органы регулирования естественных монополий
1. Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.
2. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа.
3. Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти по регулированию естественной монополии и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления.
4. На работников органов регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственного служащего.
5. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.
Статья 10. Функции органов регулирования естественных монополий
Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:
формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
Консультант Плюс: примечание.
По вопросу, касающемуся формирования и ведения реестров субъектов естественных монополий, см. Приказ МАП РФ от 15.11.2001 N 1184, Постановление ФЭК РФ от 26.11.2002 N 81.
определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.
Статья 11. Полномочия органов регулирования естественных монополий
Органы регулирования естественных монополий вправе:
принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);
принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;
направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
Статья 12. Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования
1. Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:
издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;
налоги и другие платежи;
стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;
прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);
удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
государственные дотации и другие меры государственной поддержки.
2. При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.
Статья 13. Право доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий
1. В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.
2. Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии на основании настоящей статьи, разглашению не подлежат.
Статья 14. Информирование органами регулирования естественных монополий о принятых ими решениях
1. Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.
Органы регулирования естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности.
2. Органы регулирования естественных монополий обязаны сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения настоящего Федерального закона.
3. Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях для принятия такого решения публикуются в средствах массовой информации.
Глава IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 15. Последствия нарушений настоящего Федерального закона
1. При нарушениях настоящего Федерального закона субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:
прекратить нарушения настоящего Федерального закона и (или) устранить их последствия;
восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);
отменить или изменить акт, не соответствующий настоящему Федеральному закону;
заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;
внести изменения в договор с потребителем;
уплатить штраф;
возместить причиненные убытки.
2. Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения настоящего Федерального закона, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии.
3. Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением.
Статья 16. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
Статья 17. Возмещение субъектом естественной монополии убытков, причиненных нарушением настоящего Федерального закона
Если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии, нарушающими настоящий Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 18. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
Статья 19. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
Статья 20. Возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту неправомерными решениями, действиями (бездействием) органа регулирования естественной монополии
В случае, если органом регулирования естественной монополии принято решение с нарушением настоящего Федерального закона, в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Глава V. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ (ПРЕДПИСАНИЙ) ОРГАНАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, А ТАКЖЕ ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ И ОБЖАЛОВАНИЯ ЭТИХ РЕШЕНИЙ
Статья 21. Порядок принятия органами регулирования естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий
1. Решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования, принимаются большинством голосов членов правления соответствующего органа регулирования естественной монополии.
Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.
Орган регулирования естественной монополии принимает решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования, руководствуясь материалами анализа, проведенного по основаниям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона. По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза.
Представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать при рассмотрении соответствующим органом регулирования естественной монополии вопросов, касающихся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности данного субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии должен быть заранее уведомлен соответствующим органом регулирования естественной монополии.
Орган регулирования естественной монополии принимает решение об изменении и о прекращении регулирования деятельности субъектов естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий. (абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 16-ФЗ)
2. Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению принимаются правлением соответствующего органа регулирования естественной монополии не позднее шести месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.
Статья 22. Основания для рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона
1. Органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать дела о нарушениях настоящего Федерального закона и принимать по ним решения.
2. Основаниями для рассмотрения дел служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и прокуратуры.
3. Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях настоящего Федерального закона.
Статья 23. Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона и принятия по ним решений
1. Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.
2. Решения, принятые органами регулирования естественных монополий по результатам рассмотрения дела, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия. Предписания, выданные на основании принятых решений, направляются заинтересованным лицам в тот же срок.
3. Решения по делам, связанным с нарушениями настоящего Федерального закона, которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее месяца со дня их принятия.
Статья 24. Порядок исполнения решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий
1. Решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения.
2. В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении актов, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.
3. В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор или о внесении изменений в заключенный договор.
4. При неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения настоящего Федерального закона, органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ.
Статья 25. Порядок обжалования решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий
1. Субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица), потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий в случае несоответствия их настоящему Федеральному закону.
2. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественной монополии на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Условия формирования федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий
Федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий формируются в пределах расходов, предусмотренных бюджетом на содержание государственного аппарата.
Статья 27. О введении настоящего Федерального закона в действие
1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его официального опубликования.
Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
17 августа 1995 года
N 147-ФЗ
Добавления и комментарии к закону: "О естественных монополях" 2006 год.
1)Федеральная антимонопольная служба России считает необходимым внести изменения в закон "О естественных монополях" и распространить его действие на сферу предоставления услуг водоснабжения и водоотведения, сообщает пресс-служба ФАС. Эти предложения содержатся в официальном письме, которое заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин направил в Министерство промышленности и энергетики России. "В настоящее время, водоснабжение и водоотведение - единственные естественные монополии не подпадающие под действие профильного закона", - поясняет позицию ведомства начальник управления ФАС по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ Михаил Евраев. Введение их в специальное правовое поле позволит осуществлять эффективный контроль над данной сферой и оградить жителей от неправомерного и необоснованного роста тарифов на коммунальные услуги".
Госдума РФ на пленарном заседании в пятницу приняла во втором чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон о естественных монополиях". "За" проголосовало 269 депутатов при необходимом минимуме 226 голосов, "против" - 149, 1 воздержался. Этот законопроект решает вопросы конкурентности в сфере электроэнергетики и определяет сферу деятельности, относящуюся к естественным монополиям. В частности, к естественной монополиям относятся услуги по оперативно-диспетчерскому управлению (системный оператор), а также услуги по передаче электроэнергии (федеральная сетевая компания). к конкурентной сфере, в частности, относится производство электроэнергии, а также услуги по ее сбыту. Кроме того, в законопроекте оговаривается принцип недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, сообщает "Интерфакс".
2)Из-за внесенных в закон о естественных монополиях изменений "Газпром" лишился возможности экспортировать добываемую им нефть "Газпром" лишился возможности экспортировать значительную часть добываемого им нефтяного сырья, что грозит потерями свыше $100 млн. Теперь, по информации "Ведомостей", Алексей Миллер просит министра энергетики Игоря Юсуфова персонально для газового монополиста изменить порядок доступа к экспортным нефтепроводам. Неприятности "Газпрому" устроили депутаты, которые, готовя и принимая поправки в закон о естественных монополиях, забыли, что нефть с газовым конденсатом добывают не только нефтяные компании, но и "Газпром". Между тем, по словам источника в компании, в прошлом году было добыто 10 млн. тонн этого сырья, а выручка "Газпрома" от экспорта жидких углеводородов составила около $230 млн. Теперь экспортная квота определяется пропорционально объемам нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов "Транснефти", а раньше пропорция вычислялась от объемов добычи. Изменения эти отразятся исключительно на "Газпроме", который пользуется трубой только для экспорта. Судьбу газпромовского экспорта теперь решит комиссия по доступу к нефтепроводам под руководством Христенко, а, как считают многие, "вес Миллера заставит "Минэнерго" очень плотно заняться этим вопросом и найти выход из ситуации".
3)Федеральная антимонопольная служба России считает необходимым внести изменения в закон "О естественных монополях" и распространить его действие на сферу предоставления услуг водоснабжения и водоотведения, сообщает пресс-служба ФАС. Эти предложения содержатся в официальном письме, которое заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин направил в Министерство промышленности и энергетики России.
"В настоящее время, водоснабжение и водоотведение – единственные естественные монополии не подпадающие под действие профильного закона", – поясняет позицию ведомства начальник управления ФАС по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ Михаил Евраев. Введение их в специальное правовое поле позволит осуществлять эффективный контроль над данной сферой и оградить жителей от неправомерного и необоснованного роста тарифов на коммунальные услуги".
4)Совет федерации на пленарном заседании в среду одобрил изменения в статью 6 федерального закона «О естественных монополиях». По мнению сенаторов, в нынешнем виде формулировка статьи выводит из оперативного учета правительства поставки нефти, которые производятся через терминалы на железных дорогах и нефтеперерабатывающих заводах, а также речные терминалы. «Данным законом предлагается исключить ограничитель, выраженный словами «в морских портах», в целях более полного учета и подготовки полного баланса вывоза нефти за пределы таможенной территории», - говорится в заключении на поправки комиссии Совета федерации по естественным монополиям.
Президент России В.Путин подписал федеральный закон "О внесении изменения в ст.6 федерального закона "О естественных монополиях", сообщает пресс-служба президента. Этот закон был принят Государственной думой 12 апреля 2006г. и одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006г.
Подписанный документ расширяет понятие "транспортная инфраструктура", к которой должен быть обеспечен равный доступ при экспорте нефти. Так, действующая редакция закона предусматривала только понятие "терминал в морских портах", в то время как на практике широко используется вывоз нефти за пределы таможенной зоны РФ другими видами транспорта, в том числе железнодорожным и речным.
Поправки исключают из закона слова "в морских портах" в пункте, где речь идет о транспортной инфраструктуре. Таким образом, теперь равный доступ должен быть обеспечен к любым терминалам, через которые осуществляется вывоз нефти.
Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О естественных монополиях", говорится в сообщении пресс-службы Кремля.
Поправки направлены на расширение понятия "транспортная инфраструктура", применяемого при установлении режима "равного доступа" к транспортной инфраструктуре при экспорте нефти.
Действующая редакция закона предусматривает только "терминал в морских портах", в то время как широко практикуется вывоз нефти за пределы таможенной территории РФ другими видами транспорта - железнодорожным, речным и прочими. Предлагается из понятия конечного терминала исключить слова "в морских портах".
Законопроект был принят Госдумой 12 апреля
и одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года.
Основные законы о конкуренции в рассматриваемых системах права Таблица 1.
| Австралия | 1966 | Закон о защите австралийских компаний
| |||
| 1965 | Закон о торговой практике
| ||||
| 1974 | Закон о торговой практике
|
| |||
| Канада | 1910 | Закон о расследовании картелей
| |||
| 1986 | Закон о конкуренции
| ||||
| Великобритания | 1948 | Закон о монополиях и контроле за ограничительными действиями действиями | |||
| 1956 | Закон о практике ограничений
| ||||
| 1964 | Закон о ценах при перепродаже
| ||||
| 1964 | Закон о слияниях и монополиях
| ||||
| 1973 | Закон о корректной торговле
| ||||
| 1976 | Закон о практике ограничений в торговле
| ||||
| 1980 | Закон о конкуренции
| ||||
| ЕЭС | 1957 | Римская конвенция
| |||
| 1989 | Поправка
| ||||
| Франция | 1977 | Закон № 7-806
| |||
| 1986 | Постановление
| ||||
| Япония | 1947 | Закон против монополий
| |||
| 1947 | Закон о коммерческих ассоциациях
| ||||
| 1949 | Закон № 257 (Поправка АМА)
| ||||
| 1952 | Закон об экспортной торговле
| ||||
| 1952 | Закон о временных мерах по стабилизации некоторых малых и средних предприятий | ||||
| 1953 | Закон № 529 (Поправка АМА)
| ||||
| 1958 | Закон об организации малых и средних предприятий
| ||||
| 1977 | Поправки АМА
| ||||
| Корея | 1980 | Закон о регулировании монополий и о корректной торговле
| |||
| Испания | 1963 | Закон о практике ограничений
| |||
| 1968 | Поправки
| ||||
| Швеция | 1953 | Закон о противодействии некоторым нормам, в известном смысле ограничивающим конкуренцию в бизнесе
| |||
| 1965 | Поправки
| ||||
| 1970 | Поправки
| ||||
| 1982 | Поправки
| ||||
| США | 1890 | Закон Шермана
| |||
| 1914 | Закон Клейтона
| ||||
| 1914 | Закон о Федеральной Торговой Комиссии
| ||||
| 1936 | Закон Робинсона-Патмана
| ||||
| 1950 | Закон Селлера-Кефовера
| ||||
| 1976 | Закон Харта-Скотта-Родино
| ||||
| Германия | 1957 | Закон об отмене ограничений конкуренции
| |||
| 1965 | Поправки
| ||||
| 1973 | Поправки
| ||||
| 1976 | Поправки
| ||||
| 1980 | Поправки
| ||||
Теоретические модели конкуренции Таблица 2.
| Характеристика | Конкуренция | Чистая монополия | ||
| чистая (совершенная) | монополистическая | олигополистическая | ||
| Количество и размеры фирм | Множество мелких хозяйствующих субъектов | Несколько крупных и множество мелких хозяйствующих субъектов | Небольшое число крупных и средних хозяйствующих субъектов | Один хозяйствую щий субъект |
| Тип и характер продукции | Однородная стандартизированная продукция | Разнородная дифференцированная продукция | Стандартизированная или дифференцированная продукция | Уникальная продукция, не имеющая эффективных заменителей |
| Контроль над ценой со стороны конкурентов | Отсутствует | Диапазон контроля цен узкий | Диапазон цен зависит от уровня согласованности действий | Значительный |
| Характеристика спроса | Повышенная эластичность спроса | Эластичный спрос | Эластичный или мало-эластичный спрос | Неэластичный спрос |
| Неценовая конкуренция | Неценовые методы конкуренции ограниченны | Используются конкурентные преимущества товара, упор на рекламу | Типична особенно при дифференцированной продукции | Ограничена рекламой, имеющей информационный характер |
| Доступность информации | Высокая информационная обеспеченность рынка | Некоторые виды информации ограниченны | Наиболее доступна крупным фирмам | Дозирование и высокий уровень ограничений |
| Условия вступления в отрасль | Барьеры для организации бизнеса на товарном рынке отсутствуют | Незначительные входные барьеры в отрасль и на рынок | Наличие существенных препятствий для организации бизнеса | Вход в отрасль для других фирм заблокирован |
Антимонопольное регулирование рыночных отношений - правовая форма государственного регулирования рыночных отношений представляющая собой совокупность нормативных актов, целями реализации которых являются воспроизводство и поддержка добросовестной конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Состав антимонопольных органов (территориальных управлений Южного федерального округа)
Центр г. Ростов-на-Дону.
1. Республика Дагестан (Дагестанское)
2. Кабардино-Балкарская Республика (Кабардино-Балкарское)
3. Волгоградская обл.; Республика Калмыкия (по Волгоградской обл. и
республике Калмыкия)
4. Карачаево-Черкесская Республика (Карачаево-Черкесское)
5. Республика Северная Осетия-Алания (Северо-Осетинское)
6. Ростовская обл. (Ростовское)
7. Краснодарский край (Краснодарское)
8. Ставропольский край (Ставропольское)
9. Астраханская обл. (Астраханское)
10. Республика Адыгея (Адыгейское)
11. Республика Ингушетия (нет)
12. Чеченская Республика (в стадии формирования
Таблица 3
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!