ПОНЯТИЕ , ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.¹ при­знает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г.²) объектами охраны природы от загрязнения, истощения, де­градации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

Хотя ст. 6 Земельного кодекса РФ не называет в числе объектов земельных отношений почвы, из этого не следует, что поверхностный плодородный слой земельных участков не подлежит правовой охране. Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ресурсом», что не может быть без почв — принадлежности природ-но-естественной составляющей земельных участков. Во-вторых, в дру­гих статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упо­минается, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекультивации земель, плодородие которых нарушено, мелиора­ции и химизации сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли прак­тическое значение выделение почв в особый объект правовой охраны? Безусловно.

Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь зе­мельного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, ку­пив высокоплодородные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «оскальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он может продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. если при различных нуждах строительства поверхност­ный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (передать) земельный участок, не могут это­го сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отде­лить ее от окружающей природной среды.

 

¹ РГ. 2002. 12 янв.

² ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

217

Понятие правовой охраны земель и почв

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъ­емлемой составной частью всей экологиче­ской системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, леса­ми, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически не­возможно использование других природных ресурсов. При этом бес­хозяйственность по отношению к земле немедленно или в недалеком будущем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя зем­ли — почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса. Именно поэтому, в частно­сти, охрана земель рассматривается как обеспечение (сохранение) ос­новы жизни и деятельности населения и создание условий для устой­чивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ). Следовательно, охране подлежат все категории земель, как сельскохо­зяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Приори­тета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначе­ния и земли особо охраняемых территорий (заповедников, националь­ных парков, заказников и др.). Режим использования и охраны особо охраняемых земель определен Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях»¹.

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — паш­ни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними наса­ждениями (садами, виноградниками и др.), — в составе земель сель­скохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохо­зяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные уго­дья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных трудопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных до­рог и границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных уго­дий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой ме­сторождений полезных ископаемых (за исключением общераспрост­раненных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объ­ектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения,

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

218

автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электро­передачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии дру­гих вариантов возможного размещения этих объектов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подраз­делений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессиональ­ного образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

И наконец, ст. 79 ЗК РФ устанавливает, что использование зе­мельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйст­венных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Охранительные    Статья 56 ЗК устанавливает специальные ог-
ограничения прав  раничения прав на землю в целях обеспече­
на землю                          ^ния рационального использования и охраны.
В частности, могут устанавливаться следую­
щие ограничения прав на землю:

особые условия использования земельных участков и режим хо­зяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животно­го и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, ес­тественной среды обитания, путей миграции диких животных;

условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в уста­новленном порядке проекту, строительства, ремонта и содержания ав­томобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предостав­лении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими феде­ральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполни­тельных органов государственной власти, актами органов местного са­моуправления или решением суда. Они устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права соб­ственности на земельный участок к другому лицу. Эти ограничения прав подлежат государственной регистрации в порядке, установлен­ном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть, конечно, обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Цели охраны земель и почв . Целевые программы

Цели охраны этих важных объектов природы

сформулированы в ст. 12 Земельного кодекса

РФ:

1) предотвращение деградации, загрязнения,

219

захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздей­ствий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергших­ся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим нега­тивным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях усиления охраны сельскохозяйственных угодий издан Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»'.

Статья 8 данного Закона предписывает, чтобы производство сель­скохозяйственной продукции осуществлялось способами, обеспечи­вающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблаго­приятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, чтобы соблюдались стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиора­тивных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Выполнение названного Федерального закона в значительной сте­пени обеспечивается утвержденной Правительством Российской Феде­рации целевой программой «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы». В бюджете на 2002 г. выделялась на эти цели ог­ромная сумма — 40 000,0 тыс. руб.²

Как правило, работы по охране земель и почв должны проводить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, землепользовате­ли, арендаторы за свой счет. В случаях причинения вреда земле и почвам другими субъектами он возмещается за счет причинителей вреда. В необходимых случаях на помощь пользователям земли при­ходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не всегда воз­можно осуществить правоохранные меры только за счет субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные затраты средств и труда.

Помимо названной целевой федеральной программы за счет рес­публиканского и местного бюджетов разрабатываются республикан­ские и региональные программы охраны земель. Субъекты Россий­ской Федерации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель и почв, специальные программы по их охране. В этих программах намечаются конкретные работы по освоению новых зе­мель, улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодоро­дия почв, продуктивности земель лесного фонда, проведению работ по улучшению деградированных земель и земель, подлежащих консер­вации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом ме­стных, региональных условий. На местах могут предусматриваться и другие мероприятия, проводимые за счет бюджета.

На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по охране земель, материальное стимулирование субъектов, усиленно

¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589. - РГ. 2002. 9-11 янв. 220

осуществляющих эти меры, что повышает их заинтересованность в рациональном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведение землеустройства и социальное развитие территории, в чем также заинтересованы все собственники, владельцы, пользовате­ли, арендаторы. На охрану земель направляются средства, полученные' государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного произ­водства, которыми распоряжаются местные администрации.

Особое внимание уделяется охране земель, занятых оленьими па­стбищами в районах Крайнего Севера, отгонными сезонными пастби­щами. Особенности охраны земель в районах Крайнего Севера состо­ят в том, что здесь в результате низких температур все биологические процессы в земле проходят медленно, столетиями, поэтому земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается использование тя­желого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Огра­ничиваются применение других технических средств, а также опреде­ленные приемы и методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ.

Содержание             Конкретные требования охраны земель

охраны земель         (почв) сформулированы в ст. 13 Земельного
(почв)                   кодекса РФ. Они представляют собой слож-

ный комплекс мероприятий, которые обяза­ны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладель­цы и арендаторы. В составе этих мероприятий в ст. 13 Кодекса указа­ны:

сохранение почв и их плодородия;

защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения ра­диоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного за­грязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защита сельскохозяйственных угодий и других земель от зараже­ния бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного за­грязнения, и захламления земель;

сохранение достигнутого уровня мелиорации; рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, феде­ральные, региональные и местные программы охраны земель, вклю­чающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом осо­бенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных ме­роприятий по охране земель проводится с учетом экологической экс-

221

пертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статья 13 ЗК РФ предусматривает также, чтобы внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повыше­ния плодородия почв запрещались в случае их несоответствия преду­смотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиениче­ским и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строи­тельных работ и работ по добыче полезных ископаемых устанавлива­ется требование ст. 13 ЗК РФ. чтобы плодородный слой почвы сни­мался и использовался для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанав­ливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных ве­ществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биоло­гических веществ. Для. проведения проверки соответствия почвы эко­логическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления пло­дородия почв и загрязненных территорий допускается консервация зе­мель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайне­го Севера, отгонными, сезонными пастбищами, имеет свои особенно­сти. Они должны учитываться, как сказано в ст. 13 ЗК РФ, в соответ­ствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых ак­тах субъектов Российской Федерации.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель­ных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защи­те земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной дея­тельности может осуществляться экономическое стимулирование ох­раны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Таково содержание правовых требований охраны земель (почв), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!