Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансово-экономическая основа местного самоуправления является непременным условием эффективности муниципальной деятельности. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения.
С точки зрения муниципального права, финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.
Финансово-экономические основы МСУ составляют:
1) Муниципальная собственность;
2) Местные финансы;
3) Государственная собственность, переданная в управление органам МСУ.
Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее (на праве собственности) городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.
В состав муниципальной собственности входят:
1) Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды,
2) имущество органов местного самоуправления,
3) муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
4) муниципальные предприятия и организации,
5) муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
|
|
|
6) муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения,
7) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно население.
Местные финансы это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
К ним относятся:
1) средства местного бюджета;
2) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
3) муниципальные внебюджетные средства;
4) финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
5) средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты).
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования любого муниципального образования. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
|
|
|
Бюджет состоит из доходных и расходных частей.
Доходную часть местных бюджетов составляют:
1) собственные доходы;
2) финансовая помощь (дотации, субвенции, средства фонда финансовой помощи муниципальных образований);
3) средства по взаимным расчетам.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от местных налогов и сборов;
2) доходы от региональных налогов и сборов;
3) доходы от федеральных налогов и сборов;
4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
5) доходы от имущества, находящиеся в муниципальной собственности;
6) штрафы и т.д.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Местные налоги - это налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления. Их перечень устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.
|
|
|
Согласно налоговому кодексу РФ (ст. 15) к местным налогам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество с физических лиц;
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы МСУ ведут реестр расходных обязательств муниципальных образований.
Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально- экономического развития территории. Кроме того, в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.
Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.
Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами МСУ в качестве компенсации средств. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
|
|
|
Органы МСУ представляют в органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.
Финансово-экономические основы МСУ закрепляются Федеральными законами: «О финансовых основах МСУ», «Об общих принципах организации МСУ в РФ». Указанные акты определяют:
1) основные принципы организации местных финансов;
2) источники формирования и направления использования финансовых ресурсов МСУ;
3) основы бюджетного процесса в МО;
4) взаимоотношения органов МСУ с финансовыми институтами;
5) гарантии финансовых прав органов МСУ.
Органы гос. власти содействуют развитию финансово-экономических основ МСУ. В этих целях они в соответствии с законом:
1) оказывают методическую помощь органам МСУ в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
2) регулируют законами порядок передачи объектов гос. собственности в муниципальную;
3) передают органам МСУ материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных гос. полномочий;
4) участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы;
5) компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти.
6. Конституционные гарантии местного самоуправления.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!