Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности страны
4. 2.1. Реформирование гражданской обороны.
После распада Советского Союза руководство Российской Федерации гражданской обороне уделяло недостаточно внимания. С принятием закона “О гражданской обороне” №28-ФЗ от 12.02.1998 г. усилия МЧС России при поддержке Президента и Правительства РФ были направлены на сохранение потенциала системы гражданской обороны и ее материально-технической базы, но к началу XXI века он все же снизился.
Реформирование гражданской обороны вызвано существенными объективными обстоятельствами. В корне изменились политические, военные, социальные и экономические условия. Фактически появилась новая страна, изменились военно-стратегическая обстановка и характер военных угроз, возникли новые условия для функционирования системы ГО.
Основными факторами, обусловливающими новые подходы к организации и ведению гражданской обороны, являются:
- расширение спектра опасностей и угроз для населения;
- совершенствование средств поражения;
- появление новых видов противоборства;
- возрастание угроз возникновения крупномасштабных ЧС;
- возрастание угрозы терроризма;
- необходимость комплексной защиты населения в мирное и военное время;
- необходимость привлечения субъектов РФ и органов местного самоуправления для решения задач ГО и другие.
Основными принципами ГО в современных условиях могут являться:
всеобщая обязательность: ГО является обязательной функцией всех органов власти, местного самоуправления, организаций;
|
|
|
правовая обусловленность: ГО осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством и правовыми нормативными актами РФ и субъектов РФ;
универсальность: мероприятия ГО организуются и осуществляются с учетом возможности применения всех современных средств массового поражения, а также наиболее вероятных ЧС природного и техногенного характера;
единоначалие: осуществление руководства мероприятиями ГО на всех уровнях первыми лицами органов исполнительной власти и руководителями организаций;
разумная достаточность: мероприятия ГО планируются и реализуются с учетом разумной возможности и потребности объемов и сроков, оперативно-стратегической и экономической обоснованности.
При формировании облика гражданской обороны, кроме военно-стратегических факторов, значительную роль играют социально-экономические факторы, из анализа которых можно сделать вывод о том, что риски возникновения крупномасштабных ЧС в мирное время обязывают поддерживать высокий уровень готовности сил и средств ГО. Гражданская оборона должна эффективно функционировать не только в военное, но и в мирное время при возникновении ЧС.
|
|
|
Негативные тенденции в социально-экономической области создают основные предпосылки для чрезвычайных ситуаций:
- увеличивающиеся антропогенные воздействия на окружающую природную среду;
- износ производственных фондов;
- падение уровня технологической и производственной дисциплины;
- влияние глобальных природных процессов.
Законодательно гражданская оборона стала системой мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, но и возникающих при ЧС природного и техногенного характера.
Ее мероприятия приобретают скорее социальную направленность, чем оборонную. Среди основных задач в области ГО на первых позициях стоят обучение населения способам защиты от опасностей, оповещение населения об опасностях, эвакуация населения и предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также первоочередное обеспечение пострадавшего населения.
В настоящее время на первое место выходят проблемы защиты населения и важных объектов от высокоточного оружия. В то же время, учитывая вероятность применения оружия массового поражения, при организации и подготовке защиты населения необходимо предусматривать меры по снижению возможных потерь в ядерных конфликтах.
|
|
|
Вооруженные конфликты конца XX - начала XXI века подтвердили, что укрытие населения в защитных сооружениях в условиях современных войн остается наиболее эффективным способом защиты. Наличие укрытий позволяло на только обеспечить физическую защиту, но и поддерживать морально-психологическое состояние людей.
Массовая эвакуация населения во время этих конфликтов не проводилась. Однако отмечался большой неорганизованный поток беженцев из опасных районов. Возникающие очаги поражения, как правило, не носили масштабного характера, поэтому для проведения спасательных и аварийных работ более эффективными являлись действия мобильных, хорошо оснащенных небольших подразделений спасательных сил.
Вопросы реформирования гражданской обороны, ее войск регулярно рассматриваются на коллегии МЧС.
В соответствии с утвержденным Президентом России планом развития сил МЧС до 2010 года силы гражданской обороны численно не изменятся, как неизменными остаются и задачи ГО, возлагаемые на МЧС. Только вместо военной составляющей сил, т.е. вместо войск ГО, эти задачи станут выполнять специальные формирования, личный состав которых будет проходить правоохранительную службу. Иными словами, войска гражданской обороны как структура других войск военной организации России прекратят свое существование. Вместе с тем, гражданская оборона как комплекс мероприятий, направленных на защиту населения в военное время, не только сохранится, но и будет развиваться, ибо это одно из основных звеньев деятельности МЧС. Система ГО приобретет новый, современный облик.
|
|
|
4.2.2. Единая государственная политика в области ГО.
Федеральный закон “О гражданской обороне” определяет следующие принципы организации и ведения гражданской обороны:
организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства;
подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.
В ФЗ №28 определены задачи в области ГО и защиты населения, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны.
Существенные изменения внесены в главу “Руководство гражданской обороной”. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (в ред. ФЗ №122).
Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО (п. введен ФЗ №122). В целях реализации государственной политики в области ГО федеральный орган исполнительной власти (на сегодняшний день - это МЧС), уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО (в ред. ФЗ №122).
В соответствии с Федеральным законом “О гражданской обороне” и Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. №868 “Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” Правительство РФ приняло Постановление от 26 ноября 2007 г. №804 “Об утверждении Положения о гражданской обороне РФ”(далее – Положение).
Положение определяет порядок подготовки к ведению и ведения ГО РФ, а также основные мероприятия по ГО. Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите, а ведение ГО заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Мероприятия по ГО в РФ организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области ГО в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты ГО; запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; планируют и осуществляют мероприятия по ГО.
Ведение ГО осуществляется на основе соответствующих планов ГО федеральных органов исполнительной власти и организаций, планов ГО и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.
Планы ГО (планы ГО и защиты населения) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
В Положении определены основные мероприятия по ГО, связанные с обучением, оповещением, эвакуацией населения; с предоставлением населению убежищ и СИЗ; с обеспечением световой и других видов маскировки; с проведением аварийно-спасательных работ; с первоочередным обеспечением пострадавшего населения; с борьбой с пожарами и другие.
Основы единой государственной политики в области ГО в 2004 году были утверждены Президентом РФ. Основной целью ее является обеспечение готовности гражданской обороны к выполнению возложенных на нее задач. В современных условиях ГО должна быть готовой:
во-первых, выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн, военных конфликтов с применением различных видов оружия;
во-вторых, принимать участие в защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ключевым направлением государственной политики является совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Прежде всего, необходимо совершенствовать систему оповещения населения. В современных условиях на базе достижений в области информационных технологий появились качественно новые возможности для ее обеспечения. Нужно уделить особое внимание использованию современных цифровых телефонных станций в интересах массового оповещения населения (особенно в ночное время, когда телефон может быть единственным эффективным средством оповещения и информирования).
В условиях войн с обычным оружием вряд ли целесообразно рассчитывать на проведение массовых эвакуационных мероприятий, особенно из крупных городов. Людей можно эффективно защищать там, где они живут, трудятся, отдыхают, путем укрытия их в защитных сооружениях.
Комплексное применение защитных сооружений, эвакуации, средств индивидуальной защиты может обеспечить максимальное снижение поражения населения.
Необходимо сохранить и поддерживать в определенной готовности к использованию в ЧС военного и мирного времени имеющийся на предприятиях, в учреждениях и организациях фонд убежищ и укрытий. Несмотря на трудности экономического характера, необходимо строить убежища в первую очередь на объектах, представляющих потенциальную опасность для работающих смен и населения, проживающего в непосредственной близости от них. В основном же, накопление убежищ и укрытий должно идти путем освоения подземного пространства городов и населенных пунктов - метрополитенов, горных выработок, тоннелей различного назначения, подземных коммуникаций и других сооружений, пригодных для этих целей.
Наряду с мероприятиями по эвакуации и инженерной защиты необходимо продолжить:
совершенствование радиационной, химической, медико-биологической и противопожарной защиты населения;
создание запасов современных и своевременное обновление накопленных средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, а также создания условий для оперативной выдачи населению СИЗ в установленные сроки;
накопление для целей гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств;
создание автоматизированных систем радиационного контроля и наблюдения, совершенствование деятельности сети наблюдения.
Успешное решение задач, возложенных на ГО, во многом зависит от уровня подготовки населения к действиям в сложных условиях военного времени, но нельзя разрывать подготовку населения к защите и действиям в военное и мирное время, необходимо повышать качество обучения.
Особым направлением государственной политики является подготовка и реализация мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 612; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!