Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Nbsp; ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ОТ ОПАСНОСТЕЙ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ Санкт-Петербург 2019
ВВЕДЕНИЕ
Еще на заре нашей цивилизации человек существовал в окружении различных опасностей и в первую очередь – природного происхождения. С развитием науки и техники, а вместе с ними – новых видов оружия, мощных промышленных комплексов, резко возросла угроза безопасности человека, так как появились новые виды опасностей для его жизни и здоровья.
Человеку приходится считаться с природными, техногенными катастрофами, с возможностью возникновения военных конфликтов и других опасностей.
В октябре 2007 года исполнилось 75 лет со дня образования основы действующей ныне системы гражданской обороны (ГО) – местной противовоздушной обороны (МПВО), главными задачами которой являлись защита объектов тыла от ударов с воздуха, а также проведение необходимой оборонно-массовой работы среди населения.
В современных войнах и вооруженных конфликтах проблема защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, остается актуальной.
Следовательно, гражданская оборона, призванная обеспечить жизнедеятельность населения и государства в экстремальных условиях военного времени, а ныне и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, была, есть и в будущем останется важнейшей государственной функцией.
|
|
|
Главным достоинством гражданской обороны является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны, органов власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.
Суть этих функций в следующем:
решая проблемы сохранения людских ресурсов и экономического потенциала страны, гражданская оборона выполняет важную роль в оборонных мероприятиях;
обеспечивая защиту и жизнедеятельность населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях (ЧС), спасая и оказывая помощь пораженным и пострадавшим, ГО решает социальные задачи;
повышая устойчивость функционирования объектов экономики, защищая материальные и культурные ценности, снижая опасность образования вторичных очагов поражения, а в конечном итоге - наносимый ущерб, ГО осуществляет значительный объем работ по сохранению экономики государства.
В последние годы происходит постепенный процесс интеграции системы гражданской обороны и единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в направлении формирования единой системы гражданской защиты.
|
|
|
Федеральный закон РФ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов» внес существенные изменения в основные законы РФ в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС. Наряду с этим МЧС России реализует перспективные программы в области совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развития единой системы подготовки населения.
В настоящее время качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже “ограниченного” применения ОМП, высокоточного оружия и оружия на новых физических принципах, современных обычных средств поражения, природных и техногенных катастроф, угроз международного терроризма, требует качественной подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.
Глава 1. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС –
ВАЖНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАДАЧА
Правовые основы защиты населения и территорий от ЧС.
В начале 90-х годов в связи с ростом ЧС природного и техногенного характера, а также с развитием новых форм и методов хозяйствования, в РФ была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), которая предназначалась для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий; обеспечения безопасности населения; защиты окружающей среды и уменьшения ущерба от ЧС.
|
|
|
С декабря 1994 года основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, целями которого являются:
предупреждение возникновения и развития ЧС;
снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
ликвидация ЧС;
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения.
|
|
|
Во исполнение закона №68-ФЗ с учетом предложений МЧС России Правительство РФ приняло Постановление от 30.12.2004 г. №794, которым утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом №68-ФЗ. Единая система, состоящая из функциональных подсистем (они создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работ в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов) и территориальных подсистем (они создаются в каждом субъекте РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах его территорий и состоят из звеньев в соответствии с административно-территориальным делением субъекта), действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В соответствии с ФЗ №68 и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера Правительство РФ приняло Постановление от 04.09.2003 г. №547, которым утвердило Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера. Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от ЧС, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в ЧС.
В Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ “О гражданской обороне” Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122 внесено изменение, согласно которому “Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
Таким образом, задачи РСЧС в области защиты населения и территории от ЧС тесно смыкаются с задачами системы ГО по защите населения от опасностей военного и мирного времени.
Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральный закон №68-ФЗ определяет основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:
● мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;
● планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;
● объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны;
● ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
● силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
К силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (ст.15 ФЗ №28 «О гражданской обороне» в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ).
В Федеральном законе №68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также обязанности федеральных органов исполнительной власти и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 851; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!