СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА
НОВОСИБИРСКАЯ МОДЕЛЬ ООН – 2019
Доклад эксперта для
III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН
Ответственность по защите и предупреждение геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности
Автор-составитель: Чудинов С.Ю., ст. преподаватель
кафедра Мировой экономики,
международных отношений и права
НГУЭУ
Новосибирск – 2019
ВВЕДЕНИЕ
Из мировой истории все мы знаем о таких крайних проявлениях человечества по отношению к самому себе как геноцид, военные преступления, этнические чистки и другие преступления против человечности.
Без сомнений, вся история этих международных преступлений – это всемирная летопись жестокости человека к человеку. Её статистика насчитывает миллионы и миллионы загубленных судеб ни в чём неповинных людей, бесправно и незаконно лишённых самого дорогого – своей жизни, здоровья, семьи, дома.
В целом сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями, их выявлению, расследованию и наказанию регулируется международным уголовным правом как самостоятельной отраслью международного публичного права.
Вопросы ответственности по защите, предупреждения и наказания за совершение этих международных преступлений стоят на повестке дня у мирового сообщества ещё со времени окончанияВторой мировой войны.
Занимается ли кто-нибудь предупреждением этих опасных явлений? И кто несёт ответственность по защите людей от этих грубейших нарушений прав человека?
|
|
|
Давайте разбираться по порядку.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Историческими примерами геноцида можно назвать, конечно, одни из самых известных:
· Геноцид евреев, славян, цыган и других во время Второй мировой войны (который за крайнюю жестокость, массовость преследования и уничтожения немецко-фашистскими нацистами представителей отдельных этнических и социальных групп получил собственное название – холокост),
· Геноцид армян турками в Османской империи во время Первой мировой войны.
А также:
· Геноцид различных индейских племён – коренного населения Америки во время её «освоения» - колонизации испанцами и другими европейцами,
· Геноцид народов на африканском континенте, например, геноцид этнического меньшинства тутси и умеренных хуту в Руанде 1994 года…
…и многие другие трагические страницы самоуничтожения человечества на нашей планете Земля.
Военные преступления – это акты необоснованного и чрезмерного насилия и жестокости, нарушающие обычаи или определённые договорами нормы – регуляторы ведения военных действий, которые совершаются гражданскими лицами, военными или политиками во время военных конфликтов (практически весь XX век).
|
|
|
Примером этнических чисток могут служить трагические события на Балканах (юго-восточная часть Европы) и в Косово (Югославия) соответственно в 1995 и 1999 годах.
Примером преступления против человечества является апартеид в Южно-Африканской Республике, проводившийся Национальной партией с 1948 по 1994 год, когда путём реализации официальной политики расовой сегрегации (разделения) всё население страны поделили на белых, у которых было больше всего прав, чёрных, цветных и индейцев.
То, что апартеид является преступлением против человечества закреплено в статье 1 Международной Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него от 30.11.1973 (вступила в силу 18.07.1976)[1].
Итак, рассмотрим международно-правовое регулирование на примере геноцида.
Прежде всего, необходимо отметить, что Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции 96 (I) от 11.12.1946 «Преступление геноцида»[2] объявила, что такое явление как геноцид является преступлением, нарушающим нормы международного права и противоречащим духу и целям Организации Объединенных Наций, и что цивилизованный мир осуждает его.
|
|
|
Исходя из этого согласно статье 1 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой резолюцией 260 ( III ) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1948 (вступила в силу 12.01.1951)[3] правительства стран – участников данной Конвенции (договаривающиеся стороны) признают геноцид преступлением, нарушающим нормы международного права, против которого они обязуются принимать меры предупреждения и карать за его совершение.
В статье 1 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А ( III ) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948[4], закреплено: «Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах, они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».
Соответственно, закреплённое в статье 3 Всеобщей декларации приоритетное право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, должно активно защищаться, прежде всего, национальными правительствами и всем мировым сообществом.
Впервые официальное юридическое определение геноцида было дано именно в вышеупомянутой Конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (в статье 2), под которым стали понимать следующие 5 видов действий, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:
|
|
|
1) убийство членов такой группы;
2) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
3) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение её;
4) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
5) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
При этом согласно статье 3 данной Конвенции 1948 года наказанию подлежат не только непосредственно сам геноцид, но и:
· заговор с целью его совершения,
· прямое и публичное подстрекательство к его совершению,
· покушение на совершение,
· соучастие в нём.
Таким образом, геноцид представляет собой умышленное и целенаправленное истребление какой-либо исторически сложившейся культурно-этнической общности людей[5] (например, по признаку нации, этноса, расы, религии или иной), направленное на полное или частичное её уничтожение.
К легальному определению уместно добавить: по факту геноцид, помимо физического насилия и убийств (причинения смерти), включает в себя и психологическое убийство (т.е. систематическое унижение чести и достоинства в грубой и аморальной форме с целью сломить дух жертвы).
Таким образом, геноцид официально признан ООН международным преступлением с 1948 года.
В статье 8 вышеназванной Конвенции 1948 года предусмотрено: в целях предупреждения и пресечения актов геноцида (или связанных с ним деяний по статье 3) каждый участник данной Конвенции может обратиться к соответствующему органу ООН с требованием принять согласно Уставу ООН от 26.06.1945[6] все необходимые, по его мнению, меры (перечень которых, увы, не уточняется).
В силу статьи 4 упомянутой Конвенции 1948 года лица, совершающие геноцид (или иные связанные с ним деяния, перечисленные в статье 3) подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами.
В этой связи во исполнение статьи 5 страны – участники названной Конвенции 1948 года обязались провести необходимое национальное законодательство (каждая в соответствии со своей конституционной процедурой) и, в частности, предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида или других упомянутых в статье 3 преступлений.
* * *
К слову, например, в Российской Федерации действует федеральный закон, принятый в виде Уголовного кодекса, глава 34 которого закрепляет конкретные меры ответственности за преступления против мира и безопасности человечества. При этом целый комплекс – 10 статей данной главы предусматривают ответственность:
· За ведение агрессивной войны, её планирование, подготовку, развязывание, публичные призывы к развязыванию;
· За реабилитацию нацизма;
· За разработку, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения;
· За применение запрещённых средств и методов ведения войны;
· За геноцид;
· За экоцид;
· За наёмничество;
· За нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой;
· За акты международного терроризма.
Так, например, статья 357 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение геноцида. По данной статье «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путём убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью».
А статья 356 данного кодекса позволяет привлекать к ответственности за применение запрещённых средств и методов ведения войны: «жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооружённом конфликте средств и методов, запрещённых международным договором Российской Федерации, а также применение оружия массового поражения, запрещённого международным договором российской Федерации».
* * *
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА
К сожалению, современные положения международного права не дают однозначного понимания, какие именно меры предупреждения необходимо принимать, а также каким образом привлекать к ответственности и наказывать виновных.
Поскольку чётких примеров, наборов инструментов на международном уровне нет, то и решение этих вопросов находится на уровне национальных правительств.
Практика работы ООН свидетельствует о наличии пробелов в этих вопросах.
Генеральные секретари ООН на разных исторических этапах признавали деятельность ООН по данному направлению недопустимо неэффективной.
Например, несмотря на наличие Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой резолюцией 260 ( III ) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1948 (вступила в силу 12.01.1951)[7], с момента её принятия были совершены массовые злодеяния. В частности, геноцид в Руанде в 1994 году, этнические чистки на Балканах и в Косово в 1995 и 1999 годах.
Данный факт ярко подчеркнул неспособность мирового сообщества на практике предотвращать преступление геноцида.
Именно после этих событий международное сообщество приступило к серьёзному обсуждению вопроса об эффективных мерах в тех случаях, когда права человека грубо и систематически нарушаются.
По существу вопрос формулировался так: обладают ли государства безусловным суверенитетом во внутренних делах, и имеет ли международное сообщество право на военное вмешательство в события какой-либо страны в гуманитарных целях?
Таким образом, именно в 90-е годы (как раз тот период, когда происходили события в Сомали, Руанде, Сребренице и Косово) обсуждения права на «гуманитарную интервенцию» переросли в концепцию «ответственности по защите».
В 2000 году вышел Доклад тысячелетия[8], в котором бывший тогда Генсек ООН Кофи Аннон отметил неспособность Совета Безопасности прибегнуть к решительным действиям в Руанде и Косово.
В 2004 году бывший Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан обнародовал план из 5 пунктов по предотвращению геноцида. В нём, в частности, предусматривалось создание поста Специального советника по предупреждению геноцида, полномочия которого предусматривали бы осуществление функций механизма раннего предупреждения в отношении потенциальных ситуаций, которые могли бы привести к геноциду.
В 2004 году созданная Генеральным секретарем Кофи Аннаном Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам поддержала формирующуюся норму, предусматривающую ответственность по защите, указав, что использование силы международным сообществом является, в случае необходимости, допустимым шагом и должно использоваться в качестве крайнего средства. Данная группа выдвинула ряд основных критериев, которые узаконивали бы санкционирование Советом Безопасности применения силы «в случае, когда речь идет о геноциде и других массовых убийствах, этнической чистке или серьезных нарушениях международного гуманитарного права, которые суверенные правительства не смогли или не пожелали предотвратить»; среди этих критериев — серьезность угрозы, тот факт, что это должно быть «крайним средством», а также пропорциональность ответных мер.
Только в 2009 году появился официальный документ, в котором более-менее подробно проработан вопрос реализации «ответственности по защите». На основании Итогового документа Всемирного саммита 2005 года[9] (принят резолюцией 60/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 16.09.2005) вышел первый доклад Генерального секретаря ООН от 12.01.2009 «Выполнение обязанности защищать»[10]. Данный доклад содержит стратегию по трём основным пунктам проблемы выполнения ответственности по защите, а именно:
1. Государство несёт главную ответственность за защиту населения от геноцида, военных преступлений, преступлений против человечности, этнических чисток и подстрекательства к ним;
2. Международное сообщество обязано всячески способствовать выполнению государством этой обязанности;
3. Международное сообщество обязано использовать соответствующие дипломатические, гуманитарные и другие средства, чтобы защитить население от подобных преступлений. Если государство не в состоянии защитить своё население, международное сообщество должно быть готово предпринять коллективные действия по защите населения, в соответствии с Уставом ООН от 26.06.1945[11].
В следующем 2010 году во втором докладе Генерального секретаря ООН от 14.07.2010 «Раннее предупреждение, оценка и ответственность по защите»[12] были освещены выявленные недоработки и предложены пути повышения возможностей ООН по более эффективному использованию механизмов раннего предупреждения, включая информацию по операциям на местах, для обеспечения своевременных, гибких и сбалансированных действий везде, где возникают угроза геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений или этнических чисток.
Далее в 2011 году в третьем докладе Генерального Секретаря ООН от 28.06.2011 «Роль региональных и субрегиональных соглашений в реализации ответственности по защите»[13] уже подчёркивается необходимость эффективного глобального регионального сотрудничества в целях содействию осуществления ответственности по защите. Данный доклад обозначил недоработки и предложил пути укрепления сотрудничества и использования информации и анализа региональных и субрегиональных механизмов для выявления опасности, а также с тем, чтобы предпринимать или поддерживать своевременные и эффективные меры на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях. Подчёркивая, что принцип является универсальным и каждый регион «должен двигаться вперёд», доклад признаёт, что «каждый регион будет приводить этот принцип в действие со своей спецификой и временными рамками».
В четвёртом докладе по вопросу об ответственности по защите, представленном в сентябре 2012 года, Генеральный Секретарь ООН рассмотрел идею «своевременного и решительного ответа», когда государство не в состоянии защитить свой народ, включая ряд инструментов и партнёров, а также наличие тесной связи между предотвращением и ответными мерами.
Для дополнительной концентрации работы Генеральный Секретарь ООН в 2004 году впервые назначил Специального советника по предупреждению геноцида[14] (в 2004 году им стал Хуан Мендес, в 2007 – Франсис Денг, в 2012 – Адама Диенг), в обязанности которого входит:
· Сбор информации о серьёзных массовых нарушениях прав человека и международного гуманитарного права;
· Раннее предупреждение Генерального Секретаря ООН и через него Совета Безопасности ООН;
· Предоставление рекомендаций Совета Безопасности ООН через Генерального Секретаря ООН по поводу действий, направленных на предотвращение геноцида;
· Взаимодействие с системой ООН в отношении мер по предупреждению геноцида.
Результатом работы данного специального советника в сотрудничестве с другими экспертами по геноциду стал следующий перечень предупредительных признаков, свидетельствующих об опасности геноцида или других злодеяний в регионе:
· В стране существует тоталитарное или авторитарное правительство, в котором власть контролируется лишь одной группой;
· Страна либо находится в состоянии войны, либо в ней царит беззаконие, и в этих условиях могут начаться массовые убийства, которые могут быть не сразу замечены или легко задокументированы.
В 2008 году Генеральный Секретарь ООН впервые назначил Специального советника по вопросу об ответственности по защите (в 2008 году им стал Эдвард Лак, а в 2013 – Дженнифер Уэлш). Он отвечает за:
· Дальнейшее развитие и уточнение концепции;
· Продолжение политического диалога с государствами – членами и другими заинтересованными сторонами по дальнейшим шагам в направлении реализации инициативы.
Кроме того, Генеральный Секретарь ООН поручил специальному отделу по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите:
· Сохранить и усилить существующие механизмы, в т.ч. для укрепления потенциала, сбора и анализа информации на местах;
· Разработать новые методы общественных компаний, проведения межсекторальной оценки, осуществления общей политики и сбора информации для предотвращения и реагирования на кризисы, связанные с ответственностью по защите.
На своей пресс-конференции 18.01.2019[15] Генеральный Секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал не забывать уроки 30-х годов – «ужасы фашизма», утвердить и отстаивать общие ценности для того, чтобы противостоять нетерпимости и ненависти, а также призвал представителей стран – участников ООН перейти от слов к делу.
При этом он подчеркнул, что ни одна страна не может справиться с существующими проблемами в одиночку, поэтому мало только говорить об этом и клеймить тех, кто не верит в международное сотрудничество. И сегодня язык вражды и преступления на почве ненависти напрямую угрожают правам человека, устойчивому развитию, миру и безопасности.
Глава ООН напомнил, что поручил своему Специальному советнику по предотвращению геноцида разработать стратегию борьбы с этими явлениями и оперативно представить план действий.
Кроме того, «Мы должны эффективно отстаивать наши общие ценности и всерьёз исследовать причины страха, недоверия, тревоги и гнева», - считает Гутерриш. – Это ключевое условие, необходимое для того, чтобы мобилизовать людей на защиту идеалов, оказавшихся сегодня в опасности».
Но вместе с тем, за два дня до этого Генеральный Секретарь ООН на выступлении в Генеральной Ассамблее 16.01.2019[16] сформулировал «три ключевые задачи XXI века»: это борьба с изменением климата, достижение Целей устойчивого развития и преодоление трудностей, связанных с появлением новых технологий (так называемая «4-я индустриальная революция»).
Как видно, в тройке обозначенных Генсеком приоритетных «ключевых задач XXI века» нет вопроса ответственности по защите и предупреждению геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Но, не смотря на это, говорить что он «застарел» никак не приходится.
На этом первом в 2019 году выступлении Генсек ООН подчеркнул: «Нас объединяют ценности, заложенные в Уставе ООН – мир, справедливость, человеческое достоинство, толерантность и солидарность людей. Сегодня эти ценности подвергаются нападкам. В мире идёт идеологическая борьба. Мы будем повсеместно бороться с этими явлениями».
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
На заседаниях III Комитета Генеральной Ассамблеи Новосибирской модели ООН – 2019 по результатам коллективной и дружной работы всех представителей стран – делегатов:
· путём достижения консенсуса с учётом каждого голоса,
· демонстрируя приверженность к общим ценностям, о которых говорил Генеральный Секретарь ООН Антониу Гутерриш в январе 2019 года,
· отталкиваясь от текущего состояния данной повестки (изучив источники, указанные в конце настоящего доклада),
необходимо постараться разработать механизмы (концепции) предупреждения и привлечения к ответственности по защите от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности в целом, и воплотить их в итоговую резолюцию.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!