Срок осуществления федерального государственного

Об утверждении

Административного регламента по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

 

В соответствии c пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; 2012, № 28, ст. 3908; № 52, ст. 7507; 2014, № 5, ст. 506; 2017, № 44, ст. 6523; 2018, № 6, ст. 880; № 25, ст. 3696; № 46, ст. 7050), п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу административного регламента по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 (зарегистрирован в Минюсте России 03.08.2012, регистрационный № 25111), с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 11.05.2017 № 226 (зарегистрирован в Минюсте России 19.07.2017, регистрационный № 47456).

 

Руководитель                                                                      С.Г. Радионова

 

 

УТВЕРЖДЕН

приказом Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования

 

от ___________2019 № _____

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Наименование функции

 

1. Наименование функции – осуществление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – федеральный государственный геологический надзор).

Административный регламент по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – Административный регламент) определяет предмет, сроки, последовательность совершения административных процедур и отдельных действий при осуществлении государственной функции.

 

Наименование органа, осуществляющего федеральный

государственный геологический надзор

 

2. Федеральный государственный геологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Территориальными органами Росприроднадзора являются департаменты Росприроднадзора по федеральным округам, межрегиональные управления Росприроднадзора в соответствующих субъектах Российской Федерации, управления Росприроднадзора в соответствующих субъектах Российской Федерации, морские управления Росприроднадзора.

 

Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление

федерального государственного геологического надзора

 

3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением федерального государственного геологического надзора (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещается на официальном сайте Росприроднадзора http://www.rpn.gov.ru (далее – сайт) и территориальных органов Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru (далее – Единый портал), в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» https://frgu.gosuslugi.ru, в государственном реестре нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

 

Предмет федерального государственного геологического надзора

 

4. Предметом федерального государственного геологического надзора является деятельность Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора по обеспечению соблюдения законодательства о недрах, выявлению, профилактике, предотвращению и предупреждению нарушений законодательства о недрах, принятию соответствующих мер к нарушителям, контролю за устранением нарушений.

В соответствии с задачами федерального государственного геологического надзора Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение пользователями недр нарушений требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр; обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых; принимают соответствующие меры в отношении нарушителей законодательства о недрах.

 

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении федерального государственного геологического надзора

 

5. На осуществление федерального государственного геологического надзора уполномочены следующие должностные лица:

руководитель Росприроднадзора, по должности являющийся главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

заместители руководителя Росприроднадзора и руководители управлений центрального аппарата Росприроднадзора, ведающие вопросами федерального государственного надзора, по должности являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

заместители руководителя управлений центрального аппарата Росприроднадзора, ведающие вопросами федерального государственного надзора, по должности являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

начальники отделов управлений, заместители начальников отделов управлений, советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты Росприроднадзора, ведающие вопросами федерального государственного надзора, по должности являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации по геологическому надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

руководители территориальных органов Росприроднадзора, по должности являющиеся главными государственными инспекторами по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по соответствующим территориям;

заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами федерального государственного надзора, по должности являющиеся заместителями главных государственных инспекторов по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по соответствующим территориям;

начальники отделов и (или) заместители начальников отделов территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами федерального государственного надзора, по должности являющиеся старшими государственными инспекторами по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты отделов федерального государственного надзора территориальных органов Росприроднадзора, по должности являющиеся государственными инспекторами по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

6. Должностные лица, перечисленные в пункте 5 Административного регламента, при осуществлении федерального государственного геологического надзора вправе проверять:

соблюдение пользователями недр требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органов государственного горного надзора);

выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

наличие утвержденных технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поисках, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

достоверность и обоснованность представляемых пользователями недр материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;

другим вопросам по выполнению обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

Должностные лица, перечисленные в пункте 5 Административного регламента, наделены правом предотвращать самовольное пользование недрами и предотвращать самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых.

7. Должностные лица, перечисленные в пункте 5 Административного регламента, обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по проведению федерального государственного надзора;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы пользователей недр, в отношении которых проводится проверка;

проводить проверки на основании и в строгом соответствии с приказом или распоряжением о проведении проверки в порядке, установленном Административным регламентом;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа о проведении проверки, а в случае проведения внеплановой выездной проверки пользователей недр, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, по основаниям, указанным в абзацах 4-7 пункта 44 Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких пользователей недр;

не препятствовать пользователям недр присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять пользователям недр или их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, относящиеся к предмету проверки необходимые информацию и документы;

знакомить пользователей недр или их уполномоченных представителей с результатами проверок;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды для животных, растений, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов пользователей недр;

доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании пользователями недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные в разделе «Срок осуществления федерального государственного геологического надзора» Административного регламента;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр ознакомить их с положениями Административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у пользователя недр;

по требованию пользователей недр представить документы, подтверждающие полномочия (служебное удостоверение, приказ или распоряжение о проведении проверки);

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя пользователя недр с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

8. Должностные лица, перечисленные в пункте 5 Административного регламента, при осуществлении федерального государственного геологического надзора, запрашивают и получают на безвозмездной основе документы и (или) информацию, включенные в раздел «Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, в соответствии с ведомственным перечнем» Административного регламента, в том числе и в электронной форме.

9. Должностные лица, перечисленные в пункте 5 Административного регламента, при проведении проверки не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, от имени которых действуют эти должностные лица;

проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации;

проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основаниям, предусмотренным в абзацах 4-7 пункта 44 Административного регламента;

требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

требовать от пользователей недр документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

требовать от пользователя недр представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, согласно разделу «Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, в соответствии с ведомственным перечнем» Административного регламента;

требовать от пользователя недр представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

рассматривать вопросы, относящиеся к региональному государственному геологическому надзору.

 

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются

мероприятия по федеральному государственному геологическому надзору

 

10. Пользователи недр при проведении проверки имеют право:

присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора;

обжаловать действия (бездействие) Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора, а также их должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав пользователя недр при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора по собственной инициативе;

представлять дополнительные документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

11. Пользователи недр обязаны:

при проведении проверок обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований при проведении проверок.

исполнять в установленный срок предписания Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

создавать должностным лицам, осуществляющим государственный геологический надзор, необходимые условия для работы, предоставлять документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов, осуществляющих государственный геологический надзор.

12. Пользователи недр не имеют права препятствовать проведению проверок, уклоняться от проведения проверок.

 

Описание результата осуществления федерального

государственного геологического надзора

 

13. Результатом осуществления федерального государственного геологического надзора является соблюдение пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

14. Осуществление федерального государственного геологического надзора реализуется путем проведения контрольно-надзорных мероприятий. Основным контрольно-надзорным мероприятием является проверка. Результатом проверки является составление документов по установленной форме в соответствии с разделом Административного регламента «Оформление результатов проверок и направление их пользователям недр, в отношении которых проводилась проверка».

15. Конечными результатами проверки являются:

составление акта проверки;

выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

составление акта планового (рейдового) осмотра, обследования;

возбуждение дела об административном правонарушении;

вынесение постановления о назначении административного наказания.

 

Перечни документов и (или) информации, необходимых для

осуществления федерального государственного геологического надзора и достижения целей и задач проведения проверки

                                                                

Перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе

проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя

 

16. Перечень документов, которые предоставляются пользователем недр в ходе проверки:

документы о назначении на должность руководителя предприятия;

учредительные документы предприятия (учредительный договор и (или) устав, изменения в устав на дату начала проверки);

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке на налоговый учет;

учетная карточка предприятия;

документы, удостоверяющие личности и полномочия лиц, представляющих интересы предприятия при проверке (приказ, доверенность);

сведения об ответственном должностном лице предприятия, должностной инструкцией которого предусмотрена ответственность за исполнение условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, обязательных требований по освоению участков недр, выполнение предписаний (фамилия, имя, отчество (при наличии) ответственного должностного лица, его дата и место рождения, паспортные данные, адрес места регистрации, адрес фактического места жительства, адрес электронной почты, приказ о назначении ответственного должностного лица, должностные инструкции, копия документов, подтверждающих квалификацию);

лицензии на пользование недрами (оригиналы) согласно реестру действующих лицензий и документы (в том числе дополнения к условиям лицензии), включенные в лицензии в качестве их неотъемлемых частей; документы, подтверждающие сдачу оригиналов лицензий при их аннулировании; документы, подтверждающие переоформление лицензий;

соглашение о разделе продукции (копия с оригинала);

справка о выполнении условий лицензионного соглашения по каждой лицензии, о выполнении условий соглашения о разделе продукции за проверяемый период,

горноотводные акты к лицензии на пользование недрами, действующие в проверяемый период;

положение о геологической службе предприятия, положение о службе главного геолога, документы геологического обеспечения работ;

горно-геологическая документация, карты фактического материала за проверяемый период по объектам, в том числе основные планы масштаба 1:2000, пополненные результатами эксплуатации и геологоразведочных работ на начало года; проекции рудных тел масштаба 1:1000 и 1:200, пополненные по результатам геологоразведочных работ и др.;

справка об имеющейся на предприятии исходной графической документации;

производная документация, составляемая для решения текущих задач, с нанесением данных опробования; перечень составляемой производной документации;

справка о балансовой принадлежности скважин (в том числе выкупленных скважин, пробуренных за счет средств государственного бюджета, а также взятых в аренду, подлежащих выкупу) с предоставлением подтверждающих документов,

согласованные и утверждённые в установленном порядке проекты на геологическое изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых и дополнения к ним, с экспертными заключениями, графическими приложениями;

согласованные, утвержденные и получившие необходимые экспертизы проекты на бурение поисковых, разведочных, эксплуатационных скважин, на основании которых ведется бурение, зарезка боковых стволов, углубление скважин и дополнения к ним в пределах лицензионных участков в проверяемый период;

протоколы Территориальной комиссии по запасам (ТКЗ), Центральной комиссии по запасам (ЦКЗ), Государственной комиссии по запасам (ГКЗ), оперативного подсчета запасов (ОПЗ) за проверяемый период, в том числе протоколы по утверждению запасов полезных ископаемых на дату утверждения в ГКЗ, сведения об изменении запасов полезных ископаемых за проверяемый период с пояснительной запиской;

материалы первичного учета запасов по выемочным единицам (с приложением данных опробования, актов подготовки к отработке и погашения (актировки), литологических разрезов);

справка о приросте запасов и добыче полезных ископаемых, включая допущенные потери всех компонентов на участках недр;

справка по реализации проектов по разработке участков недр, содержащих трудно извлекаемые запасы за проверяемый период;

справка о видах и объёмах геологоразведочных работ, выполненных в пределах лицензионного участка за проверяемый период;

справка об объемах извлечения керна, соответствие геологическому заданию, проектной документации за проверяемый период;

документы, подтверждающие исследование и хранение керна;

справка о хранении и первичной обработке кернового материала (количество вскрытых продуктивных пластов, степень выноса керна, условия хранения и использования керна, журналы), в том числе по старым геологоразведочным скважинам;

согласованные и утверждённые в установленном порядке технические проекты, и дополнения к ним, по которым ведется разработка месторождений, в том числе календарный график отработки месторождений; экспертизы технических проектов, копии протоколов Центральной комиссии по разработке (ЦКР) (Территориальной комиссии по разработке (ТКР) Федерального агентства по недропользованию (Роснедр);

планы (программы) развития горных работ на текущий и за проверяемый период, в том числе с наборов контуров выемочных единиц и графическими приложениями, а также сведения об их выполнении;

материалы утверждения и согласования потерь и разубоживания полезных ископаемых за проверяемый период;

справка о проектных и фактических показателях разработки месторождений (пластов, залежей) лицензионного участка за проверяемый период, в том числе: по объему добычи полезного ископаемого, действующему фонду скважин, бурению скважин, вводу новых скважин, объему отбора и закачки, уровня пластового давления, проходке горных выработок, поблочной отработки месторождения, объема размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, и т.д. (с приложением подтверждающих документов);

ежемесячные (годовые) эксплуатационные рапорты за проверяемый период;

справка по фонду скважин (добывающих, нагнетательных, водозаборных, поглощающих скважин) в сравнении с проектными показателями за проверяемый период, отчет о фонде скважин (сводный) за проверяемый период;

справка о наличии приборов измерения объемов добычи полезных ископаемых (в том числе углеводородного сырья, направленного на сжигание);

справка о выполненных работах по зарезкам боковых стволов, углублению скважин всех категорий в проверяемый период;

материалы, подтверждающие достоверность учета (состояние и изменение) запасов полезных ископаемых за проверяемый период;

акты ликвидации, консервации горных выработок и скважин, не подлежащих использованию, и расконсервации, за период действия лицензий;

акты осмотра ликвидированных и законсервированных горных выработок и скважин за проверяемый период;

годовые программы эксплуатационных работ за проверяемый период;

справка о проведении опережающего геологического изучения в пределах границ участка недр за проверяемый период и его соответствия техническому проекту;

договоры подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами при добыче подземных вод, обустройства водозаборов (в случае, если к выполнению отдельных работ предприятия привлекает на их основании иные организации);

справка о наличии замерного оборудования для ежесуточных замеров дебита добывающих и приемистости нагнетательных скважин;

справка о порядке ведения оперативного учета полезного ископаемого, установленный организацией;

справка о наличии узлов учета добываемой продукции на лицензионном участке, а также свидетельство о последней поверке узлов учета добываемой продукции;

справка о промысловых гидродинамических и геофизических исследований скважин за проверяемый период;                                                               

программа ведения мониторинга состояния недр, согласованная и утвержденная в установленном порядке;

паспорта водозаборных скважин, эксплуатируемых предприятием;

журналы учета водоотбора подземных вод за проверяемый период;

учетные карточки буровых скважин на воду, с отметкой Территориального фонда геологической информации (ТФГИ);

журналы замеров уровней подземных вод за проверяемый период;

проекты водоохранных объектов;

утвержденный график лабораторного контроля за химическим, бактериологическим и радиологическим составом подземных вод;

результаты лабораторного контроля (анализы) химического, бактериологического и радиологического состава подземных вод;

утвержденный проект зоны санитарной охраны водозабора, используемого для питьевого водоснабжения;

проект округа горно-санитарной охраны, согласованный и утвержденный в установленном порядке;

журналы наблюдений за водоотбором и динамическим уровнем (напором) подземных вод за проверяемый период;

справка об утвержденных объемах допустимого забора (изъятия) подземных водных ресурсов;

справка о выполнении ранее выданных предписаний об устранении нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, с приложением подтверждающих документов;

документы, подтверждающие объем утилизации попутного нефтяного газа;

справка о рациональном использовании попутного нефтяного газа за проверяемый период;

справка об уплате регулярных платежей за пользование недрами при поиске, оценке и разведке полезных ископаемых и подземных вод за проверяемый период;

справка об исходных данных, применяемых при расчете регулярных платежей за пользование недрами, и расчет;

отчетность по формам 1-ЛС, 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС, 2-гр, 5-гр, 6-гр, 7-гр,
2-ТП (водхоз), 70-тп, 71-тп и иную отчетную документацию, характеризующую пользование недрами за проверяемый период, с документами, подтверждающими их направление в установленном порядке;

отчеты о выполнении условий недропользования за проверяемый период с отметками о сдаче (с приложением подтверждающих документов);

отчеты о результатах мониторинга подземных вод за проверяемый период с отметками о сдаче (с приложением подтверждающих документов);

другие документы, относящиеся к предмету проверки, связанные с выполнением обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

17. Представляемые в ходе проверки справки, указанные в пункте 16 Административного регламента, подписываются руководителем, уполномоченным на представление интересов пользователя недр проверку должностным лицом.

В случае необходимости, в том числе для подтверждения сведений, отражаемых в акте проверки, заверенные пользователем недр копии части документа или документов, перечисленных в пункте 16 Административного регламента, прилагаются к акту проверки.

Пользователь недр вправе предоставлять по собственной инициативе иные документы, не поименованные в пункте 16 Административного регламента, но относящиеся к предмету проверки.

 

Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и

получаемых для достижения целей и задач проверки в рамках

межведомственного информационного взаимодействия от иных

государственных органов, в соответствии с ведомственным перечнем

 

18. В рамках межведомственного взаимодействия документы и (или) информация, перечень которых приведен в пункте 19 Административного регламента с учетом утвержденного Правительством Российской Федерации перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, истребуются Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора от иных государственных органов, в распоряжении которых находятся указанные документы.

В целях своевременного получения документов, запрос направляется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора до начала проверки.

19. Для осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются в:

а) Минстрое России – сведения из разрешения на ввод в эксплуатацию; сведения из разрешения на строительство; сведения из разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

б) Минэнерго России – копия письма о подтверждении факта добычи нефти сырой с вязкостью в пластовых условиях не менее 10000 миллипаскаль-секунд или с особыми физико-химическими характеристиками, добытой на отдельных месторождениях;

в) Роснедрах – сведения из единого государственного реестра лицензий на пользование недрами; копию заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

г) Роспотребнадзоре – сведения из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов;

д) Росреестре – кадастровая выписка об объекте недвижимости, кадастровый план территории;

е) Росаккредитации – сведения из реестра сертификатов соответствия;

ж) Росстате – сведения о кодах по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним общероссийских классификаторов ОКАТО, ОКТМО, ОКФС, ОКОПФ, ОКОГУ, установленных организациям и индивидуальным предпринимателям органами государственной статистики;

з) Ростехнадзоре – акт о ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых; копию решения о согласовании плана или схемы развития горных работ по видам полезных ископаемых; документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ;

и) ФНС России – сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков; сведения из Единого государственного реестра юридических лиц; сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушения законодательства, сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

к) МВД России – сведения о действительности (недействительности) документа, удостоверяющего личность гражданина (кроме удостоверений личности, выданных иностранными государствами); сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации; сведения о регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации.

20. Порядок взаимодействия Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора с другими органами государственной исполнительной власти Российской Федерации устанавливается в том числе соглашениями о взаимодействии.

21. Взаимодействие Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и территориальными органами Ростехнадзора, а также иными органами государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

 

Порядок информирования об осуществлении федерального

государственного геологического надзора

 

22. Информация о порядке осуществления федерального государственного геологического надзора предоставляется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора в устной и письменной форме, в том числе посредством электронной почты, а также путем размещения соответствующей информации на Едином портале.

23. В ответе по телефону на устные обращения специалисты Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора информируют обратившегося заявителя о своих фамилии, имени, отчестве (при наличии), должности, интересующих его вопросах или сообщают номер телефона компетентного специалиста.

24. Сведения о графике (режиме) работы Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора сообщаются по телефону для справок (консультаций), а также размещаются:

на сайте;

на информационном стенде в доступных для ознакомления местах здания, в котором располагаются Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора.

25. На информационных стендах в доступных для ознакомления местах, а также на сайте размещается следующая информация:

сведения о нормативных правовых актах, регулирующих исполнение государственной функции;

план проведения проверок на текущий год;

сведения о порядке получения консультаций;

порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора.

26. Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам (зданиям, помещениям), находящимся в пользовании Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора для осуществления в них функций по федеральному государственному геологическому надзору;

возможность самостоятельного передвижения по территории объектов Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, входа в объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на территории объектов Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам, находящимся в пользовании Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на территорию объектов Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора собаки-проводника при наличии документа установленного образца, подтверждающего ее специальное обучение;

оказание работниками Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора помощи инвалидам в преодолении препятствующих передвижению барьеров в объектах Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора.

 

Сведения о размере платы за услуги организации (организаций),

участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)

 

27. Плата за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного геологического надзора, с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по федеральному государственному геологическому надзору, не взимается.

 

Срок осуществления федерального государственного

Геологического надзора

 

28. Срок проведения проверок, предусмотренных Административным регламентом, в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, не должен превышать 20 рабочих дней.

29. Срок проведения выездной и (или) документарной плановой или внеплановой проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

30. В отношении субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов в год для каждого малого предприятия и пятнадцать часов в год для каждого микропредприятия.

31. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Росприроднадзора или руководителем территориального органа Росприроднадзора, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

32. Случаи, связанные с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований:

фактические условия разработки месторождения не соответствуют проектной документации, не обеспечивается рациональная, комплексная отработка запасов полезных ископаемых и охрана недр;

пользователем недр допускаются отклонения фактического ведения работ по геологическому изучению от проектных решений.

33. Сроки выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) по направлению федерального государственного геологического надзора указаны в пункте 37 Административного регламента.

Сроки планирования контрольно-надзорной деятельности по направлению федерального государственного геологического надзора указаны в разделе «Формирование ежегодного плана плановых проверок» Административного регламента.

Сроки рассмотрения административных дел установлены в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки по досудебному обжалованию действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления федерального государственного геологического надзора определены в главе V «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих федеральный государственный геологический надзор, а также их должностных лиц» Административного регламента.

 

III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

 

34. Осуществление федерального государственного геологического надзора включает в себя следующие административные процедуры:

организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр;

формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;

принятие решения о проведении проверки и организация проверки;

организация и проведение плановых проверок;

организация и проведение внеплановых проверок;

оформление результатов проверок и направление их пользователям недр, в отношении которых проводилась проверка;

принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.

 

Организация и проведение мероприятий, направленных
на профилактику нарушений пользователями недр
обязательных требований по геологическому изучению,
рациональному использованию и охране недр

 

35. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.

36. К мероприятиям по профилактике нарушений обязательных требований относится выдача Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора предостережений пользователям недр.

37. Предостережения выдаются при наличии у Росприроднадзора сведений о действиях (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований:

полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с пользователями недр;

полученных в ходе проведения проверок, в случае, если при проведении проверки выполнения условий пользования недрами сроки выполнения пунктов лицензионного соглашения на момент окончания проверки не истекли, но истекают в ближайшее время (в течении нескольких месяцев) после окончания проверки;

поступивших в Росприроднадзор или в территориальные органы Росприроднадзора от граждан, организаций или (и) органов государственной власти Российской Федерации в установленном порядке (предостережения направляются не позднее 30 дней со дня получения сведений);

имеющихся об истечении срока действия лицензии в текущем году: выдается предостережение в части выполнения обязательных требований по проведению рекультивации горных выработок до истечения срока действия лицензии на пользовании недрами.

38. В предостережении пользователям недр предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, и уведомить об этом Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) в установленный предостережением срок.

 

Формирование ежегодного плана проведения

плановых проверок

 

39. Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора осуществляют планирование контрольно-надзорной деятельности по направлению федерального государственного геологического надзора с применением риск-ориентированного подхода в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проект ежегодного плана проведения плановых проверок по направлению федерального государственного геологического надзора формируется Росприроднадзором, территориальными органами Росприроднадзора в установленном порядке. Ежегодные планы контрольно-надзорной деятельности утверждаются приказом Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора.

40. В ежегодном плане проверок указываются следующие сведения:

наименования пользователей недр – юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества (при наличии) индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления ими своей деятельности;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование органа федерального государственного геологического надзора, осуществляющего конкретную плановую проверку. При этом при проведении плановой проверки Росприроднадзором или территориальными органами Росприроднадзора указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

41. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок (далее – ежегодный план проверок) в органы прокуратуры.

42. Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора рассматривают предложения органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок (далее – ежегодный план проверок).

43. Утвержденный руководителем Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на сайте либо иным доступным способом.

44. Внесение изменений в ежегодный план допускается в следующих случаях:

а) исключение проверки из ежегодного плана:

в связи с невозможностью проведения плановой проверки в отношении юридического лица вследствие его ликвидации, невозможностью проведения проверки индивидуального предпринимателя вследствие прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

в связи с прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, связанной с пользованием недрами, аннулированием всех лицензий на пользование недрами – для проверок, запланированных в отношении пользователя недр, при условии, что не осуществляется иная деятельность;

в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы;

б) изменение указанных в ежегодном плане проверок сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе:

в связи с изменением адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в связи с реорганизацией юридического лица;

в связи с изменением наименования юридического лица, а также изменением фамилии, и (или) имени, и (или) отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя;

в связи с получением (переоформлением с другого пользователя недр) лицензии(й) на пользование недрами;

в) обоснованный перенос срока проведения плановой проверки.

45. Внесение изменений в ежегодный план проверок осуществляется приказом Росприроднадзора или территориальным органом Росприроднадзора.

46. Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте Росприроднадзора, территориального органа Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном правилами подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей порядке в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.

 

Принятие решения о проведении проверки и

организация проверки

 

47. Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является ежегодный план проверок Росприроднадзора и ежегодные планы проверок территориальных органов Росприроднадзора, утвержденные в установленном порядке.

48. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются:

истечение срока исполнения пользователем недр ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр;

истечение срока исполнения уведомления Роснедр и территориальных органов Роснедр о допущенных нарушениях;

мотивированное представление должностного лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с пользователем недр, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

приказ или распоряжение руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

49. Внеплановая выездная проверка пользователей недр может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 4-7 пункта 48 Административного регламента, должностными лицами Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности пользователей недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

50. В случае обращения органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки по основаниям, указанным в абзацах 4-7 пункта 48 Административного регламента, согласование не требуется.

51. Документы (обращения), содержащие основания для проведения внеплановой проверки, поступившие в Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора, регистрируются и передаются ответственному исполнителю для исполнения в установленном порядке в течение 3 дней с момента поступления.

52. В случае, если в документах (обращениях) отражены вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, в том числе Ростехнадзора, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, копии документов в течение 7 дней со дня регистрации направляются Росприроднадзором или территориальными органами Росприроднадзора в соответствующие государственные органы.

53. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 48 Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

54. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация в соответствии с пунктом 48 Административного регламента может являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

55. В рамках организации проверки оформляется приказ или распоряжение руководителя, или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора (далее – приказ или распоряжение о проведении проверки).

56. В приказе или распоряжении о проведении проверки указываются:

наименование органа государственного надзора (Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора) и наименование федерального государственного надзора;

фамилии, имена, отчества (при наличии), должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления ими деятельности;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень законов и нормативных правовых актов, устанавливающих основания и вопросы федерального государственного геологического надзора;

перечень документов, представление которых пользователем недр необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

57. Подготовка приказа или распоряжения о проведении проверки осуществляется структурным подразделением или должностным лицом, ответственным за организацию проверки.

Должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, ответственное за организацию и проведение плановой (внеплановой) проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа о проведении проверки, вносит информацию в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок.

При организации и проведении внеплановой, в том числе выездной, проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 48 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, вносит информацию о проведении внеплановой, в том числе выездной, проверки в единый реестр проверок не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки.

58. В случае продления срока выездной плановой проверки по основаниям, указанным в пункте 31 Административного регламента, структурным подразделением или должностным лицом, ответственным за организацию проверки, подготавливаются изменения в приказ или распоряжение в части продления срока проведения проверки.

59. Изменения в приказ или распоряжение о проведении проверки в части продления срока проведения проверки вносятся до окончания срока проверки, определенного приказом или распоряжением.

60. О проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа или распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством направления электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты пользователя недр, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен пользователем недр в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора, или иным доступным способом.

61. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в абзацах 4-7 пункта 48 Административного регламента, пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством направления электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты пользователя недр, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен пользователем недр в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора.

62. В случае, если в результате деятельности пользователя недр причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление пользователя недр о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

 

Проведение плановых проверок

 

63. Основаниями для начала административной процедуры является дата начала плановой проверки согласно приказу или распоряжению о проведении плановой проверки.

64. Должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, ответственное за проведение плановой проверки, устанавливается в приказе или распоряжении о проведении плановой проверки.

65. Плановые проверки по вопросам федерального государственного геологического надзора могут проводятся одним должностным лицом или несколькими должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный геологический надзор.

66. Участие в плановой проверке нескольких должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный геологический надзор, необходимо в следующих случаях:

при наличии у пользователя недр более одной лицензии, выполнение условий которых проверяется;

в случае обращения (представления) прокуратуры или правоохранительных органов.

67. Срок проведения плановых проверок указан в разделе «Срок осуществления федерального государственного геологического надзора» Административного регламента».

68. Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

69. Плановая документарная проверка проводится по месту нахождения Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

70. Проверка проводится в соответствии с предметом документарной проверки с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.

71. При проведении проверки должностными лицами Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора в первую очередь рассматриваются документы пользователя недр, имеющиеся в распоряжении Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих пользователей недр.

В начале проверки должностными лицами Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора запрашиваются документы, относящиеся к предмету проверки, в соответствии с перечнем, определенным в пунктах 16-17 Административного регламента, за исключением документов, имеющихся в распоряжении Росприроднадзора или (и) территориальных органов Росприроднадзора, а также запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия, указанных в пункте 19 Административного регламента.

72. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Росприроднадзора или (и) территориальных органов Росприроднадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение пользователем недр обязательных требований, Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора направляют в адрес пользователя недр мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы, за исключением документов, указанных в пункте 19 Административного регламента. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора о проведении документарной проверки.

73. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса пользователь недр обязан направить соответственно в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Пользователь недр вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в установленном порядке.

74. В случае, если выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных пользователем недр документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора документах и (или) полученным в ходе осуществления проверки, информация об этом направляется пользователю недр с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

75. Пользователь недр, представляющий в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 74 Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

76. Должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, которое проводит проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора установят признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора вправе провести выездную проверку.

77. В случае, если по итогам документарной проверки требуется выезд на лицензионный участок (участки), то дополнительно может быть проведена выездная проверка на основании приказа Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

При проведении выездной проверки запрещается требовать от пользователя недр представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

78. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора документах пользователя недр;

оценить соответствие деятельности пользователя недр обязательным требованиям без осуществления выезда на лицензионные участки недр.

79. Выездная проверка проводится на территории (в здании, сооружении), принадлежащей пользователю недр и лицензионных участках, предоставленных в пользование.

Выезд на лицензионный участок (лицензионные участки) осуществляется после рассмотрения соответствующих документов и информации в отношении этого участка, указанной в пунктах 16-17, 19 Административного регламента.

80. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица пользователя недр, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

81. Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора привлекают к проведению выездной проверки пользователя недр экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с пользователем недр, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

82. Представитель пользователя недр обязан предоставить должностным лицам Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

83. При проведении плановой проверки выполнения условий лицензий на пользование недрами по вопросам, не относящимся к компетенции Росприроднадзора, используются материалы проверок соответствующих государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.

84. При проведении плановой проверки должностными лицами Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора заполняются проверочные листы (списки контрольных вопросов), на основании информации и документов, рассмотренных в ходе проверки.

При проведении плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного надзора.

85. В формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) включаются в том числе сведения, соотнесенные с перечнем вопросов, отражающих содержание обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за нарушение обязательных требований.

86. При проведении плановых выездных проверок в отношении пользователей недр возможно использование фото- и (или) видеофиксации (с приложением фото- и(или) видеоматериалов к акту проверки) с учетом ограничений в отношении специальных объектов.

87. В случае, если проведение выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

88. Росприроднадзор в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

89. В случае невыполнения требования, неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, осуществляющего федеральный государственный геологический надзор, и (или) препятствования со стороны пользователя недр проведению проверки, а также ограничения доступа указанных должностных лиц к пользователю недр применяется административная ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Проведение внеплановых проверок

 

90. Внеплановой является проверка, не включенная в ежегодный план проверок, при наличии оснований для проведения.

91. Основаниями для начала административной процедуры является дата начала внеплановой проверки согласно приказу или распоряжению о проведении внеплановой проверки.

92. Должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, ответственное за проведение внеплановой проверки, устанавливается в приказе или распоряжении о проведении проверки.

93. Внеплановые проверки по вопросам федерального государственного геологического надзора могут проводиться одним должностным лицом или несколькими должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный геологический надзор.

94. Участие во внеплановой проверке нескольких должностных лиц, ведающих вопросами федерального государственного геологического надзора, необходимо в следующих случаях:

при наличии у пользователя недр более одной лицензии, выполнение условий которых проверяется;

в случае обращения (представления) прокуратуры или правоохранительных органов.

95. Срок проведения внеплановых проверок определен в разделе «Срок осуществления федерального государственного геологического надзора» Административного регламента.

96. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения пользователями недр предписания об устранении нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора предписания.

97. Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

98. Проведение документарной внеплановой проверки осуществляется в соответствии с пунктами 69-76 Административного регламента.

99. Проведение выездной внеплановой проверки осуществляется в соответствии с пунктами 70-76, 78-82 Административного регламента.

100. В случае поступления в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора информации о фактах самовольного пользования недрами, в целях установления фактов проводится внеплановая выездная проверка.

101. При проведении внеплановых выездных проверок в отношении пользователей недр возможно использование фото- и (или) видео- фиксации (с приложением фото и (или) видеоматериалов к акту проверки) с учетом ограничений в отношении специальных объектов.

102. В случае, если в ходе проверки юридическое лицо не предоставляет запрашиваемые должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный геологический надзор, документы, предусмотренные приказом или распоряжением, выдается требование о предоставлении информации, оформленное в установленном порядке.

103. Порядок действий, связанных с невозможностью проведения внеплановой выездной проверки, реализуется в соответствии с пунктами 87-89 Административного регламента.

 

Оформление результатов проверок и направление их

пользователям недр, в отношении которых проводилась проверка

 

104. По результатам проверки должностными лицами Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, осуществляющими проверку, составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

105. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа федерального государственного надзора;

дата и номер приказа или распоряжения руководителя или заместителя руководителя Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора о проведении проверки;

фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере, о нарушенных нормах законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр; обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у пользователя недр указанного журнала;

подписи должностного лица или должностных лиц Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, проводивших проверку.

При проведении проверки фактов самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых Росприроднадзором или территориальными органами Росприроднадзора в акте проверки указываются:

площадь залегания и количество полезных ископаемых, находящихся под объектами застройки, в случае выявления фактов необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

срок самовольного пользования недрами и количество извлеченных полезных ископаемых, в случае выявления фактов самовольного пользования недрами;

объекты, не связанные с освоением месторождения и не предусмотренные техническими проектными документами, выявленные в ходе проверки фактов самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых при осмотре местности.

106. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения пользователя недр и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, в том числе указанные в пунктах 16-17, 19 Административного регламента.

107. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по надзору.

108. Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений в течение 3 рабочих дней с момента подписания вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении или либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого проводится проверка, от подписания акта проверки, в акте проверки делается соответствующая запись.

109. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Росприроднадзоре или территориальном органе Росприроднадзора.

110. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

111. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

112. Копии оформленного в установленном порядке акта проверки и прилагающихся к нему документов в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки представляются на рассмотрение руководителю Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

113. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, осуществляющее федеральный государственный геологический надзор, оформляет и вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание об устранении нарушений обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

114. Предписание содержит следующие положения:

наименование органа федерального государственного надзора;

дата и место составления предписания;

дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, выдавшего предписание, номер его служебного удостоверения;

наименование пользователя недр, фамилия, имя и отчество (при наличии) должностного лица, которому выдается предписание;

содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения);

подпись должностного лица, выдавшего предписание;

сведения о вручении копии предписания лицу, которому выдано предписание, его уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка о направлении предписания посредством почтовой связи.

Форма предписания установлена в приложении № 1 к Административному регламенту.

115. Должностными лицами Росприроднадзора или (и) территориального органа Росприроднадзора в журнал учета проверок вносится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа федерального государственного надзора, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью (при наличии) пользователя недр.

116. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

117. Пользователи недр, в отношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении нарушений обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, вправе представить в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр в целом или его отдельных положений. При этом пользователь недр вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора.

118. При выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный геологический надзор, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрения административного дела осуществляется в порядке установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются (выносятся) соответствующие документы.

119. При участии в проверке должностных лиц Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора в отношении пользователя недр, производство по делам об административных правонарушениях осуществляется должностными лицами Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора.

120. В случае, если результаты проверки содержат сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, они оформляются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о сведениях, составляющих государственную, коммерческую, служебную, иную тайну.

121. Должностное лицо Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, ответственное за проведение проверки, вносит в единый реестр проверок информацию о результатах проверки в соответствии установленными требованиями. Внесение изменений в единый реестр проверок в части исправления технических ошибок осуществляется должностным лицом Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, ответственным за проведение проверки, незамедлительно с момента выявления технических ошибок.

122. В случае отмены результатов проведенной проверки информация об этом вносится в единый реестр проверок должностным лицом Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, ответственным за проведение проверки, не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации в Росприроднадзор.

123. Обращения заинтересованных лиц о внесении изменений в единый реестр проверок в части исправления содержащихся в едином реестре проверок недостоверных сведений рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, издавшим распоряжение или приказ о проведении проверки, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления обращения в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора. В случае признания таких обращений обоснованными исправление указанных сведений осуществляется уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора не позднее 1 рабочего дня со дня рассмотрения обращения.

 

Принятие мер в отношении фактов нарушений,

выявленных при проведении проверок

 

124. В рамках федерального государственного геологического надзора принимаются следующие меры в отношении пользователей недр, допустивших нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр:

выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр;

привлекается к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях порядке;

предъявляется к оплате сумма расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах.

125. Привлекается к административной ответственности как юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, так и должностное лицо, ответственное за соблюдение обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

При выявлении нарушений условий пользования недрами по одной лицензии, квалифицирующихся одной статьей законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, оформляется один протокол об административном правонарушении.

Реквизиты документов, необходимых для составления проколов, в том числе в отношении должностных лиц, предоставляются пользователем недр в течение 1 дня с даты запроса должностным лица Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора.

126. Для устранения всех выявленных нарушений соблюдения пользователями недр требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, выдается одно предписание, содержащее перечень всех выявленных нарушений и сроки их устранения.

Мероприятия по устранению выявленных нарушений нумеруются (пункты предписания).

127. Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой (документарной или выездной) проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный геологический надзор, за исключением случаев:

ликвидации юридического лица, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

прекращения действия лицензии на пользование недрами, на устранение нарушений по которой выдано предписание;

вынесения решения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), об отмене предписания в результате досудебного обжалования;

вступления в законную силу решения суда об отмене предписания.

В этих случаях проверка выполнения (невыполнения) предписания не проводится, предписание снимается с контроля, к материалам предыдущей проверки приобщаются копии документов, подтверждающих указанные случаи.

128. По истечении установленного срока на устранение выявленного нарушения государственным инспектором, выдавшим предписание, принимается отчет пользователя недр о выполнении пункта предписания без проведения проверки. В обязательном порядке вместе с отчетом рассматриваются подтверждающие документы (их копии).

129. В случае поступления от пользователя недр отчета о невыполнении пункта предписания об устранении нарушения, являющегося основанием для рассмотрения досрочного прекращения, ограничения или приостановления права пользования недрами, материалы направляются в Роснедра.

130. Внеплановая проверка по выполнению предписания проводится Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора по истечении установленных сроков всех пунктов предписания, но не позднее 15 рабочих дней с последней установленной в предписании даты на устранение выявленных нарушений.

131. При невыполнении одного или нескольких пунктов предписания выдается новое предписание об устранении нарушений обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

132. В случае поступления уведомления Роснедр или территориального органа Роснедр о допущенных нарушениях с установленными сроками для устранения нарушений предписание выдается на срок, указанный в уведомлении.

133. При переходе права пользования участками недр и переоформлении лицензий на пользование участками недр в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Проверки ранее выданных предписаний и уведомлений осуществляется в отношении нового пользователя недр.

134. При выявлении факта невыполнения выданного предписания возбуждается дело об административном правонарушении в установленном порядке.

135. Материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

136. По результатам рассмотрения Роснедрами материалов проверок, указанных в пункте 135 Административного регламента, в случае выдачи уведомления о допущенных нарушениях, по истечении установленного срока Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора осуществляется внеплановая проверка выполнения уведомления. Копии материалов проверки территориальными органами Росприроднадзора направляются в Росприроднадзор для направления в Роснедра.

В случае невыполнения уведомления Роснедр или территориального органа Роснедр пользователь недр привлекается к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

137. В случае установления факта причинения вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушением свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанным с добычей полезных ископаемых, либо вреда, причиненного особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, Росприроднадзором или территориальным органом Росприроднадзора в установленном порядке производится расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации.

138. В случае подтверждения фактов самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора передают материалы проверки в правоохранительные органы или органы прокуратуры.

139. В случае выявления в ходе проверки отсутствия акта о консервации скважины или разведочных горных выработок, а также их ненадлежащего состояния, Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора в течение 10 календарных дней со дня подписания акта проверки передают материалы проверки в Ростехнадзор или территориальные органы Росприроднадзора.

140. В случае выявления в ходе проверки фактов ненадлежащего хранения геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора передают материалы проверки в Роснедра или его территориальные органы.

141. При установлении случаев превышения нормативов потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), утвержденных действующим техническим проектом, и не согласованных в установленном порядке с территориальным органом Росприроднадзора, Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора передают информацию в органы Федеральной налоговой службы.

142. Росприроднадзор или территориальные органы Росприроднадзора могут направлять информацию, полученную в ходе проверок, в иные органы исполнительной власти Российской Федерации, для принятия соответствующих мер в пределах компетенции.

 

IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

 

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами Росприроднадзора и территориальными органами Росприроднадзора положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению федерального государственного надзора, а также за принятием ими решений

 

143. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению федерального государственного геологического надзора, а также за принятием ими решений осуществляется постоянно должностными лицами, ответственными за выполнение административных действий, входящих в состав административных процедур, а также путем проведения уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора проверок соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов.

 

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления федерального государственного геологического надзора, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного надзора

 

144. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции по федеральному государственному геологическому надзору включает в себя проведение в установленном порядке плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заинтересованных лиц, содержащие жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора.

145. Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается руководителем Росприроднадзора или заместителем руководителя Росприроднадзора.

146. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением федерального государственного геологического надзора, или вопросы, связанные с исполнением конкретной административной процедуры. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заинтересованных лиц. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Росприроднадзора или заместителем руководителя Росприроднадзора.

147. Внеплановые проверки по жалобам заинтересованных лиц на действия (бездействия) должностных лиц Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора проводятся по решению (на основании поручения) руководителя Росприроднадзора, Министра (заместителя Министра) природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В случае необходимости для проведения проверок могут создаваться комиссии.

148. Заинтересованные лица информируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке о результатах проверки, а также о решениях, принятых по результатам проведенной проверки.

 

Ответственность должностных лиц Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления федерального государственного геологического надзора

 

149. Персональная ответственность должностных лиц Росприроднадзора или территориальных органов Росприроднадзора закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

150. В случае выявления нарушений по результатам проведенных проверок, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

 

151. Контроль за осуществлением федерального государственного геологического надзора, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, осуществляется посредством открытости деятельности Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора при осуществлении федерального государственного геологического надзора, получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке осуществления федерального государственного геологического надзора и возможности досудебного рассмотрения обращений (жалоб) в процессе осуществления федерального государственного геологического надзора.

 

V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР, А ТАКЖЕ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления федерального государственного геологического надзора

 

152. Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействий) Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, а также решений их должностных лиц, принятых (осуществляемых) в ходе осуществления федерального государственного геологического надзора, в досудебном (внесудебном) порядке.

153. Жалоба может быть подана заявителем в устной и в письменной форме.

154. Руководители, должностные лица Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросам федерального государственного геологического надзора, проводят личный прием заявителей.

155. При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

156. Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема заявителя. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки с согласия заявителя ответ на обращение может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

157. В случае, если в жалобе содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Росприроднадзора, заявителю дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

158. В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

159. Письменная жалоба заявителя должна содержать следующую информацию:

наименование государственного органа (Росприроднадзор, территориальный орган Росприроднадзора), в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество (при наличии), должность соответствующего должностного лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя – физического лица, наименование заявителя - юридического лица, подающего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждении доводов, изложенных в жалобе, к ней могут прилагаться документы и материалы либо их копии.

Письменная жалоба подписывается подавшим ее лицом и составляется в произвольной форме с учетом требований к содержанию письменной жалобы.

160. Письменная жалоба, принятая в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Административным регламентом.

161. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом. В обращении заявитель указывает сведения, перечисленные в абзацах 2, 3 пункта 159 Административного регламента, а также адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

162. Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента ее поступления в Росприроднадзор или территориальный орган Росприроднадзора.

163. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения, действия.

 

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

 

164. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются постановления по делам об административных правонарушениях и иные решения, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции по федеральному государственному геологическому надзору.

 

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления

рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

 

165. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

Случаи, в которых ответ на жалобу не дается:

текст жалобы, наименование (фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый (электронный) адрес заявителя не поддаются прочтению;

в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом должностное лицо вправе обратиться в органы внутренних дел для принятия соответствующих мер).

166. Перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы:

отсутствие в жалобе наименования (фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя, почтового (электронного) адреса, по которому должен быть направлен ответ;

отсутствует основание для удовлетворения жалобы;

текст жалобы, наименование (фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый (электронный) адрес заявителя не поддаются прочтению;

в письменной жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;

в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом должностное лицо вправе обратиться в органы внутренних дел для принятия соответствующих мер);

ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

167. В случаях, перечисленных в пункте 166 Административного регламента заявителю направляется письменный ответ об отказе в рассмотрении жалобы с указанием причины такого отказа (в случае указания в жалобе почтового или электронного адреса заявителя).

 

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

 

168. Основаниями для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются:

жалоба на постановления по делам об административных правонарушениях, которые рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

жалоба на решения, действия (бездействие) Росприроднадзора или территориального органа Росприроднадзора, а также их должностных лиц, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления федерального государственного геологического надзора, рассматриваемые в порядке, установленном Административным регламентом.

 

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

 

169. Заявители обладают правом на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

 

Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

 

170. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Росприроднадзора, связанная с выполнением административных процедур (административных действий), установленных Административным регламентом, в досудебном (внесудебном) порядке может быть направлена в пятнадцатидневный срок:

руководителю территориального органа Росприроднадзора – в отношении действий (бездействия) должностных лиц, указанных в абзацах 7, 8 и 9 пункта 5 Административного регламента;

руководителю Росприроднадзора - в отношении действий (бездействия) должностных лиц, указанных в абзацах 3, 4, 5 и 6 пункта 5 Административного регламента;

в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении действий (бездействия) должностного лица, указанного в абзаце 2 пункта 5 Административного регламента.

171. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направляется в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Сроки рассмотрения жалобы

 

172. При обращении заявителя в письменной форме с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора в рамках осуществления конкретной административной процедуры (административного действия) жалоба рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации такой жалобы.

173. В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении запроса в соответствующий территориальный орган о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов руководитель Росприроднадзора (территориального органа), иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.

174. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

 

175. По результатам досудебного (внесудебного) рассмотрения жалобы (обжалования) уполномоченный орган принимает следующие решения:

об удовлетворении жалобы (требований);

об отказе в удовлетворении жалобы.

176. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.

 

Приложение № 1

к Административному регламенту по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

---

Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 217; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!