Процессуальное положение прокурора в суде первой инстанции
Конституционное и отраслевое законодательство РФ предусматривает возможность участия в гражданском судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвящена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Несмотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. Рассуждая о целесообразности реорганизации прокуратуры, академик В.Н. Кудрявцев обращает внимание на то, что прокуратура не вписывается ни в одну из ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. «И это хорошо» - резюмирует автор, - «потому что в демократическом государстве должны быть и независимые органы, ценность которых в том и состоит, что они могут свободно контролировать других»[2].
В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ[3]. Что касается конкретной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции отсылает к федеральным законам[4].
Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ГПК РФ и другими федеральными законами, а также ведомственными приказами Генерального прокурора РФ.
На страницах юридической печати ведется дискуссия о роли и месте прокуратуры в современной системе государственных органов. Ряд авторов, искаженно трактующих сущность прокурорского надзора как одной из разновидностей государственной деятельности, выступает за его ликвидацию[5].
|
|
|
Опасность искаженного представления о сущности прокурорского надзора заключается в том, что оно служит идеологическим прикрытием, своего рода оправданием необоснованного сужения прокурорских полномочий вплоть до лишения прокуратуры ее надзорной функции. Однако, как правильно заметил С. Кехлеров, «без прокуратуры с ее надзорными функциями, без се квалифицированной бесплатной и оперативной помощи общество может оказаться в очень незавидном положении»[6].
Необходимость сохранения за прокуратурой надзорной функции признается как учеными, так и практиками[7].
Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст. 1, 21, 26 Закона о прокуратуре РФ) прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.
|
|
|
Из этого следует, что целями прокурорского надзора как специфической сферы государственной деятельности, определяющими роль и место прокуратуры в системе государственных органов, являются обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов; обеспечение единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества. Таким образом, на органы прокуратуры возложена задача по охране и защите частных и публичных интересов. Особенно ярко это проявляется в сфере гражданского судопроизводства.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве преследует две цели[8]: во-первых, выявление правонарушений в деятельности суда, его должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников гражданского судопроизводства; во-вторых, устранение выявленных правонарушений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона о прокуратуре и ГПК РФ.
|
|
|
Порядок участия прокурора в стадии судебного надзора регламентируется ч. 3 ст. 45 и специальной гл. 41 ГПК РФ, а также ст. 35—37 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Причем инициативная форма участия прокурора в судебно-надзорной стадии реализуется посредством возбуждения прокурором судебно-надзорного производства путем принесения надзорного представления на вступившие в законную силу судебные акты и его поддержания в судебно-надзорной инстанции.
Исторические этапы развития прокуратуры представлены в таблице 1.
Таблица 1 Исторические этапы развития государства
| 1 этап | 2этап | 3 этап | 4 этап | 5 этап | 6 этап |
Продолжение таблицы 1
| | | | | | |
Составлено по источнику . 2016 World Development Indicators. Washington, DC: The World Bank, March 2016. P. 230- 232; Доклад о мировом развитии 2016: Развитие и новое поколение. М., 2016. С. 328-329.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!