Предоставить расчеты – обязанность концессионера.
Доклад
Факты завышения тарифа на обращение с ТКО.
Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области (далее по тексту - Департамент) от 07.12.2018 №303/01-21 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (далее по тексту - Региональный оператор) ООО "ТЭО".
Распоряжением Департамента от 07.12.2018 №318/01-21 утверждены предельные тарифы ООО "ТЭО" на захоронение ТКО в размере 6027,18 руб, в том числе НДС 20% .
Основанием для сомнений в правильном расчете тарифа послужило то, что он один из самых высоких по стране. В ряде регионов он в два раза ниже.В Тюмени тариф за тонну ТКО на 68% больше, чем в Башкирии. При этом тариф с человека в МКД, с учётом разницы в нормативах образования отходов, отличается в два раза — 70,23 руб. в Уфе против 139,07 руб. в Тюмени.
Основанием для установления тарифа являются:
Протокол Тарифной комиссии от 07.12.2018 №40, часть 2.
Инвестиционная программа ООО "ТЭО" в области расходов обращения с ТКО по захоронению ТКО Тюменской области на 2017-2020 годы в редакции приказа Департамента от 07.12.2018 №166/01-05-06 (далее по тексту - Инвестиционная программа).
Тариф состоит из следующих составных частей:
| № пп | Наименование статьи расходов | Сумма, тыс. руб. | Доля в тарифе | Сумма в расчете на 1 тонну, тыс. руб. |
| 1 | Перевозка ТКО | 1 125 898,00 | 0,40 | 2,02 |
| 2 | Сортировка ТКО | 778 782,00 | 0,28 | 1,40 |
| 3 | Захоронение ТКО | 212 847,00 | 0,08 | 0,38 |
| 4 | сглаживание тарифа на сортировку и захоронение | 118 995,48 | 0,04 | 0,21 |
| 5 | НВВ других операторов | 107 216,00 | 0,04 | 0,19 |
| 6 | Договорная работа | 330 692,00 | 0,12 | 0,59 |
| 7 | Сглаживание тарифа | 156 043,00 | 0,06 | 0,28 |
| 8 | Итого необходимая валовая выручка | 2 830 473,48 | ||
| 9 | НДС | 566 094,70 | ||
| 10 | итого с НДС | 3 396 568,18 | ||
| 11 | масса тко | 557 917,00 | ||
| 12 | тариф без ндс | 5,07 | ||
| 13 | тариф с ндс | 6,09 |
Проверкой расчетов выявлены следующие нарушения законодательства, инвестиционного соглашения:
|
|
|
1. В Инвестиционной программе и при расчёте тарифа ООО "ТЭО" на захоронение ТКО не учтен возврат НДС согласно п. 6. ст. 171 НК РФ в качестве источника финансирования Инвестиционной программы в размере 500 млн. руб. НДС является возвратным налогом, поэтому не должен возмещаться концессионеру населением области. Так как на сегодняшний день не принято решение о переводе мусорной отрасли на работу без НДС, НДС должен возмещаться концессионером либо не учитываться в компенсируемых расходах, либо рассматриваться как источник финансирования инвестиционной программы. В других субъектах федерации возврат НДС учтен как источник финансирования программы.
|
|
|
За счет указанного возврата НДС может быть досрочно погашен кредит и снижены расходы на его обслуживание (на 316 млн. руб). То есть сумма, включаемая в тарифы на протяжении 9 лет, может быть снижена на 816 млн. руб.
В случае, если за счет возврата НДС будет уплачена сумма кредита и проценты в 2019 году, а также учтены иные корректировки, тариф на сортировку ТКО может выглядеть следующим образом:
| расходы | сумма, тыс. руб. по расчету в протоколе № 40 | Сумма расходов с учетом результатов проверки | ||
| 1. операционные расходы | 194 611,00 | 157 588,00 | ||
| 1.1.производственные расходы | 157 626,00 | 129 256,00 | ||
| 1.2. административные расходы | 36 985,00 | 28 332,00 | ||
| 3. расходы на приобретение энергетических ресурсов | 36 772,00 | 36 772,00 | ||
| 4. страхование | 1 250,00 | 1 250,00 | ||
| 5. технологическое присоединение | 5 022,00 | 5 022,00 | ||
| 6. амортизация | 121 506,00 | 121 506,00 | ||
| итого расходы, реально направленные на сортировку ТКО | 359 161,00
| 322 138,00 | ||
| 7. предпринимательская прибыль 5% | 17 958,00 | 16 106,90 | ||
| 8. налог на прибыль с нормативной прибыли | 80 333,00 | 16 950,60 | ||
| 9. нормативная прибыль | 321 331,00 | 84 753,00 | ||
| 9.1. возврат кредита | 84 753,00 | 84 753,00 | ||
| 9.2. проценты по кредиту | 236 578,00 | 236 578,00 | ||
| 10. доходы от реализации вторсырья 40% отобъема, 2000 руб./тонн |
| - 274 554,40 | ||
| 11. Возврат НДС |
| - 321 331,00 | ||
| итого расходы | 760 825,00 | 63 690,50 | ||
| итого стоимость услуг с НДС 20% | 912 990,00 | 76 428,60 | ||
| стоимость сортировки 1 кг | 2,66 | 0,22 | ||
| стоимость сортировки 1 тонны | 2 660,28 | 222,70 |
Еще остается возвратный НДС, переходящий как источник финансирования на следующий год в размере 178,7 млн. руб.
2. При расчёте предельных тарифов ООО "ТЭО" на захоронение ТКО из необходимой валовой выручки регионального оператора не произведено исключение доходов, полученных от продажи вторичных материальных ресурсов.
Это обязательное требование п.11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. ФАС РФ (Приказ от 21 ноября 2016 г. № 1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).
|
|
|
Не учтены доходы регионального оператора в размере около 275 млн. руб. в год. За 9 лет - 2,475 млрд. руб. Указанная сумма могла уменьшать тело кредита либо проценты.
Предоставить расчеты – обязанность концессионера.
3. В при расчёте налога на прибыль в части оказания услуг по обработке ТКО на мусоросортировочных заводах (далее по тексту - Обработка ТКО) (стр. 108 Протокола), вместо ставки 20% принята ставка 25%. Указанная ставка не предусмотрена действующим налоговым законодательством. За счет этого налог завышен на 16,066 млн. руб.
При расчёте налога на прибыль не учтено, что согласно ст.265 НК РФ проценты по кредиту, в том числе инвестиционному, признаются внереализационными расходами, которые должны быть исключены из налоговой базы налога на прибыль организации.
Это дает в течение 9 лет экономию в размере 20% от 1,9 млрд. рублей процентов по кредиту или 380 000 000 рублей. Конкретно в 2019 году – 47,316 млн. руб.
В случае погашения части кредита за счет НДС, в тариф не должен включаться возврат кредита, что также экономит налог на прибыль, в 2019 году – 16, 950 млн. руб.
4. Тариф на захоронение 1 куб. м. отходов согласно Распоряжению Департамента Тарифной и ценовой политики Тюменской области от 31.07.2015 года № 60/01-21 на 31.12.2018 года должен был составлять 45,97 руб./куб. м. С учетом установленной средней плотности для МКД и ИЖС около 100 кг на 1 кубометр, тариф должен составить 0,4597 руб. или 459,7 руб. за тонну, в том числе НДС. Указанный тариф был сформирован с учетом всех расходов полигонов. В июле 2017 года Распоряжением Департамента от 31.07.2017 №280/01-21 тариф на захоронение отходов был увеличен на 210 % до 137,01 руб. за куб. метр (1370,10 руб./тонна), 31.12.2018 захоронение стоило уже 1392,80 руб/тонна с НДС.
С учетом того, что в 2019 году предполагается переработать и захоронить на объектах ООО «ТЭО» 343 194 тонны ТКО, сумма валовой выручки с НДС равна 286 066 тыс. руб., новый тариф на захоронение составляет 833,54 руб/тонна.
Такая чехарда в тарифах на захоронение никак не поясняется в расчетах Тарифной комиссии. В целом считаю, что необходимо вернуться к тарифу на захоронение около 500 руб. за тонну с НДС. Данный тариф рассчитывался Распоряжением 2015 года с учетом инфляционных процессов и имел надлежащее экономическое обоснование. Тариф 2019 года рассчитан на основании завышенных данных по заработной плате (не по факту, а нормативные показатели), также на величину затрат повлияли иные факторы, нуждающиеся в проверке, например одновременно учтены и лизинговые платежи, и амортизация. Лизинговый платеж включает в себя выкупную стоимость оборудования, поэтому амортизация лизингового имущества в бухгалтерском учете повторно учитываться не должна.
5. До 2019 года тариф на сбор и вывоз ТКО областным законодательством не регулировался, однако можно сравнить установленный в 2019 году тариф с тем тарифом, который действовал в Тюмени в 2017 году для граждан, проживающих в квартирах по договорам социального найма – 1,42 руб. с кв. метра в месяц учитывая, что по подсчетам администрации с 1 кв. метра образуется около 10 кг мусора в год, можно подсчитать, что тариф составлял 1,42*12/10*1000= 1704 руб/тонна, в том числе НДС.
Однако большинство Управляющих компаний фактически договаривалось о транспортировке ТБО за сумму около 95 рублей за метр кубический или около 950 рублей за тонну, в том числе НДС. Данная цена учитывала все расходы предпринимателей и прибыль.
Между тем, для регионального оператора установлен тариф в размере 2018,03 руб/тонна, в том числе НДС. То есть цена завышена за счет предоставления информации о конкурсах регионального оператора с аффилированными структурами. Ресурсный расчет Тарифной комиссией не произведен даже по той части перевозок, которые производит само ООО «ТЭО», что говорит о неудовлетворительной проработке данного вопроса, который имеет большой удельный вес в расходах на обращение с ТКО.
Анализ информации по закупкам ООО «ТЭО» показывает, что в цену перевозки включаются накладные расходы 25% и прибыль 15%. На указанные суммы начисляется НДС. Откуда взята столь высокая норма прибыли и накладных расходов – непонятно.
Всего транспортные расходы составляют 1 125 898тыс. руб., в том числе накладные расходы 225 180 тыс. руб., прибыль 146 856 тыс. руб. Всего 372 036 тыс. руб. И на эти суммы начислен НДС 74 407 тыс. руб.
С учетом повышения цен на дизтопливо с 2017 года на 30% и новой ставкой НДС, цена может составлять около 1300 руб./тонна с учетом НДС (рассчитан рост цен пропорционально росту цен на дизтопливо). Еще раз повторю, это прогнозная цена, ее нужно уточнять ресурсным способом. Без НДС стоимость перевозки составит 1083,33 руб/тн.
6. Примененное «сглаживание» тарифа существенно увеличивает расходы в текущем периоде. Считаю применение механизма сглаживания в 2019 году для расчета тарифа нецелесообразным, так как региональный оператор может смениться и не отдаст новому оператору часть своей выручки, приходящейся на сглаживание.
7. Согласно Протоколу при расчёте предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора в части расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО величина необходимой прибыли принималась по отдельным статьям затрат и составила 330 692 млн. руб.
При этом не учтены результаты закупки на право заключения договора на оказание агентских услуг по обеспечению сбытовой деятельности регионального оператора в Тюменской области (ЗАКУПКА №31806418286), проведенной ООО "ТЭО", в результате которой согласно протоколу от 03.05.2018 № 28/ 2018 победителем признана компания АО "ЭК" Восток". Предложение о цене договора: 5,5% (в т. Ч. НДС 18 %) от суммы денежных средств, поступивших на счет Принципала от потребителей услуги по обращению с ТКО, в счет оплаты за оказанные услуги по договорам по обращению с ТКО. Цена включает все расходы на исполнение обязательств по договору, включая расходы на уплату пошлин (за исключением случаев, предусмотренных договором), налогов и других обязательных платежей, в том числе вознаграждение Агента. Затраты по статье "Заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО", принятые при расчёте предельного единого тарифа на услугу Регионального оператора превышают 5,5% от ожидаемой суммы денежных средств, поступивших на счет Принципала от потребителей услуги по обращению с ТКО.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!