И площади земель, предоставленных для этих целей
Объединение граждан по огородничеству – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений.
Огородный участок предоставляется гражданину для выращивания ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. В 2016 году коллективным и индивидуальным огородничеством в области занималось 48,4 тыс. семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 4,5 тыс. га.
Земли, предоставленные в целях индивидуального жилищного строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений, участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.
Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительствов 2016 году составило 166,9 тыс. Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад, огород объясняет стабильную потребность населения в таких участках.
Рис. 11 Изменение количества граждан, занимающихся индивидуальным жилищным строительством и площади земель, предоставленных для этих целей
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
|
|
|
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 ЗК РФ на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Органы местного самоуправления во исполнение указанных выше нормативно-правовых актов в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
2016 год ознаменовался активной реализацией принятых в 2015 году изменений земельного законодательства, явившихся отправной точкой для глобальных перемен в области земельных правоотношений, а также продолжением работы по принятию новых поправок.
Изменились положения ЗК РФ, регулирующие охрану земель. Впервые дано определение понятию «охрана земель». Так, статьей 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Уточнены обязательства собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по проведению мероприятий, связанных с охраной земель. Исключена необходимость в разработке федеральных, региональных и местных программ охраны земель.
|
|
|
Внесены изменения в статью 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Теперь к собственности субъектов Российской Федерации относятся также земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан или юридических лиц либо представленных физическим или юридическим лицам либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.
|
|
|
22.06.2016 года принят Федеральный закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 334-ФЗ), в соответствии с которым с 1 января 2017 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, передаются органам местного самоуправления районов. Кроме полномочий по предоставлению таких земельных участков передаются и полномочия по заключению в отношении данных земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и по выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
|
|
|
Вместе с тем, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений, сохраняются у органов местного самоуправления городских поселений.
Необходимо учитывать, что статьей 4 Закона № 334-ФЗ предусмотрены переходные положения, в соответствии которыми орган, принявший решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или разместил извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка до 1 января 2017 года, завершают процедуру по предоставлению таких земельных участков.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 335-ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации» уточнен порядок проведения муниципального земельного контроля. Установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений. Таким образом, внесенными изменениями статья 72 Земельного кодекса приведена в соответствие с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме ЗК РФ земельные отношения в Саратовской области регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными Федеральными законами, а также Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Законами Саратовской области и другими нормативно-правовыми актами.
Земельное законодательство Саратовской области в настоящий период представлено:
Законом Саратовской области от 12.03.1997 №13-ЗСО «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области»;
Законом Саратовской области от 29.06.2010 №106-ЗСО «О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения»;
Законом Саратовской области от 30.09.2014 №122-ЗСО «О земле» (далее – Закон о Земле);
Законом Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
Законом Саратовской области от 02.02.2015 №5-ЗСО «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 19.09.2006 № 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 30.03.2007 № 126-П «Об установлении категорий работников, имеющих право на получение служебных наделов»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 10.11.2011 № 636-П «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на территории Саратовской области»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 17.02.2012 № 81-П «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра граждан, в отношении которых уполномоченным органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления приняты решения о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2013 № 309-П «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, являющихся федеральной собственностью и подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовской области»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 03.02.2014 № 44-П «Об утверждении Концепции развития малоэтажного строительства в Саратовской области»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2014 № 536-П «О порядке определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 17.10.2014 № 589-П «Об утверждении Положения о порядке отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №77-П «Об утверждении Правил определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №78-П «Об утверждении Положения о порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частой собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;
Постановление Правительства Саратовской области от 15.04.2015 № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов»;
Постановлением Правительства Саратовской области от 15.02.2016 № 50-П «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом Саратовской области «О земле»;
Распоряжением Правительства Саратовской области от 26.07.2007 №187-Пр «Вопросы оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»;
Приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.04.2011 № 48к «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в соответствии с законодательством земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области».
Нормативно-правовая база, регулирующая земельные правоотношения на территории Саратовской области постоянно совершенствуется и обновляется.
В целях упорядочения и систематизации земельного законодательства, развития земельных отношений на территории Саратовской области, а также охраны окружающей среды и защиты населения в 2016 году были приняты следующие законы Саратовской области и иные нормативно-правовые акты.
Законом Саратовской области от 28.03.16 № 36-ЗСО «О внесении изменений в статьи 1 и 16 Закона Саратовской области «О земле» (далее – Закон № 36-ЗСО), принятым Саратовской областной Думой 23 марта 2016 года дополнены полномочия Саратовской областной Думы по регулированию земельных отношений в Саратовской области в части установления для объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериев, которым должны соответствовать указанные объекты, инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков находящихся не только в государственной собственности области, но и в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Законом № 36-ЗСО расширен перечень оснований для предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в целях реализации масштабных инвестиционных проектов. Установлено, что такое предоставление допускается, в том числе, в случае, если такие проекты в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициаторами инвестиционных проектов, предполагают строительство индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов общей площадью не менее трех тысяч квадратных метров, все жилые помещения в которых в соответствии с гражданским, жилищным законодательством подлежат передаче в найм инвесторами, реализующими (реализовавшими) масштабные инвестиционные проекты, отвечающие критериям, предусмотренным пунктами «а» и «б» статьи 16 Закона о земле, гражданам, заключившим с такими инвесторами трудовые договоры, трудовые обязанности по которым связаны с указанными масштабными инвестиционными проектами.
01.08.2016 Законом Саратовской области № 96-ЗСО внесены изменения в статью 1 Закона Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Установлено, что семьям признанным многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», могут однократно бесплатно предоставляться земельные участки не только для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, но и для ведения личного подсобного хозяйства.
Законом Саратовской области от 01.11.2016 №141-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившим в силу 01.01.2017 уточнен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, расширен перечень оснований для отказа гражданину в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, конкретизирован порядок предоставления уполномоченным органом исполнительной власти области гражданам в собственность бесплатно земельных участков.
Приказом Комитета по управлению имуществом Саратовской области (приказ от 19 февраля 2016 г. № 41-к), утвержден административный регламент комитета по управлению имуществом Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление в соответствии с законодательством земельных участков, находящихся в государственной собственности области или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».
На уровне местного самоуправления принято более 250 нормативно-правовых актов, касающихся вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, в том числе: установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов; установление порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков и их результатов; утверждение размера арендной платы; создание комиссии по выработке предложений об определении начальной цены предмета аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков; утверждение административных регламентов и иные вопросы, отнесенные нормами действующего законодательства к ведению органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что изменение земельного законодательства обусловлено необходимостью повышения прозрачности процедур в сфере земельных отношений, накоплением практических проблем применения норм и, соответственно, потребностью в совершенствовании правовых механизмов и ликвидации пробелов и недостатков нормативного регулирования земельных отношений
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 183; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!