Этические стандарты и правила антикоррупционного поведения.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ»
Тема 1:
Коррупционные правонарушения и правонарушения, создающие условия для коррупции.
Рекомендации к теме:
При подготовке к семинарскому занятию следует определить понятие и виды коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции. Общая характеристика коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции должна быть представлена по группам, с использованием нормативных источников.
Следует установить составы коррупционных преступлений по УК. Основное внимание должно быть уделено квалификации коррупционных преступлений. Правильная квалификация преступлений – залог обеспечения социальной эффективности правоприменительной деятельности в сфере борьбы с коррупцией. Ошибочное понимание уголовного закона и, как следствие, неправильное его применение приводят в одних случаях к необоснованному расширению уголовной репрессии, в других же позволяют должностным лицам, действительно виновным в коррупционных преступлениях, уклониться от уголовной ответственности. Из числа выделенных преступлений коррупционной направленности следует обратить внимание на хищение путем злоупотребления служебными полномочиями – ст.210 УК. Судимость за это преступление составляет значительный удельный вес в судимости за коррупционные преступления. При работе над вопросом следует опираться на постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 21 декабря 2001 № 15 «О применении судами уголовного законодательства по делам о хищениях имущества». Следует изучить постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.06.2003 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве». Уголовное законодательство относит к взяточничеству такие преступления, как: получение взятки – ст. 430 УК; дача взятки – ст. 431 УК; посредничество во взяточничестве – ст. 432. Для анализа преступлений против интересов службы следует обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 дек. 2004 г., № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст. 424 - 428 УК)».
|
|
|
Общая характеристика коррупционных правонарушений при осуществлении закупок, в процессе осуществления административных процедур , в сфере контрольно-разрешительной деятельности должна быть осуществлена с использованием нормативных правовых актов.
Следует установить содержание общественно опасных последствий коррупционных преступлений.
Ключевые определения по теме:
Дисциплинарные коррупционные проступки – проступки, обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность. К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность по нормам об отдельных видах государственной службы. К ним относятся: несоблюдение
|
|
|
антикоррупционных обязанностей – таких, как представление сведений о доходах, сообщение о фактах склонения к коррупционным правонарушениям, нарушение таких запретов и ограничений, как участие в управлении коммерческими организациями, представление в органах власти интересов третьих лиц, выезд за пределы государства за счет физических и юридических лиц, а также умышленное непринятие должностным лицом необходимых мер по предупреждению или пресечению коррупционного дисциплинарного проступка совершенного подчиненным ему по службе лицом, по предотвращению конфликта интересов и т.д.
Административные коррупционные правонарушения – обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность. К административным коррупционным правонарушениям относятся правонарушения, обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступлениями. Это, в основном, виновные действия или бездействие в избирательной сфере: подкуп избирателей, незаконное финансирование избирательной компании и др.
|
|
|
Коррупционные преступления – виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса, содержащие признаки коррупции. К уголовным коррупционным преступлениям относятся: получение взятки, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также иные общественно-опасные деяния, обладающие соответствующими признаками.
ПЛАН
1. Понятие и виды коррупционных правонарушений.
2. Правонарушения, создающие условия для коррупции.
3. Общая уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений. Перечень коррупционных преступлений по законодательству Республики Беларусь.
4. Коррупционные правонарушения при осуществлении закупок.
5. Коррупционные правонарушения в процессе осуществления административных процедур.
6. Коррупционные правонарушения в сфере контрольно-разрешительной деятельности.
|
|
|
7. Общественно опасные последствия коррупционных преступлений.
Литература:
1. Бабий, Н. А. Квалификация взяточничества: научное исследование белорусского и российского опыта / Н. А. Бабий. – Минск:Тесей, 2011. – 860 с.
2. Коррупционная преступность : криминол. характеристика и науч.-практ. коммент. к законодательству о борьбе с коррупцией / В.В. Асанова [и др.] ; под общ. ред. В.М. Хомича. – Минск : Тесей, 2008. – 504 с.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
4. Преступления против интересов службы: юридический анализ и правила квалификации / В.В. Лосев. – Минск: Амалфея, 2010. – 175 с.
5. Противодействие коррупции : учеб. пособие / Н.А. Бабий [и др.] ; под общ. ред. А.В. Конюка. – Минск : Акад. упр. при президенте Респ. Беларусь, 2016. – 498 с.
6. О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 204-з // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
7. О государственных закупках товаров (работ, услуг) [// ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
8. О применении судами уголовного законодательства по делам о хищениях имущества : постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь, 21 дек. 2001 г., № 15 // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
9. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции : Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 344-З // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
10. О ратификации Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию»: Закон Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. № 198-З // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
11. О борьбе с коррупцией: закон Республики Беларусь от 15июля 2015 г. № 305-З // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
12. О судебной практике по делам о взяточничестве : постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь : 26 июня 2003 г.,// ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
13. . О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст. 424 - 428 УК) : постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
14. Об утверждении Перечня коррупционных преступлений и Порядка формирования сведений о коррупционных преступлениях: постановление Генеральной прокуратуры, Республики Беларусь, КГК Республики Беларусь, Оперативно-аналитического Центра при Президенте Республики Беларусь, МВД Республики Беларусь, КГБ Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь от 27 декабря 2013 года N43/9/95/571/57/274 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
15. Сащеко, П. Некоторые аспекты имплементации положений международных договоров о криминализации коррупции / П. Сащеко // Законность и правопорядок. – 2016. – № 3. – С.62 – 66.
16. Уголовный кодекс Республики Беларусь // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
Тема 2:
Этические стандарты и правила антикоррупционного поведения.
Рекомендации к теме:
Структурно правовая культура включает правосознание (правовая идеология, психология, мораль) и правомерное поведение. По субъектам-носителям правовую культуру подразделяют на правовую культуру общества, правовую культуру личности и правовую культуру определенных социальных групп (профессиональных, возрастных и т.д.). Данное деление в определенном смысле является методологическим, условным. Следует признать, что правовая культура личности не может рассматриваться изолированно от общества, так как представляет собой своеобразную проекцию правовой культуры данного общества, результат сотворчества и взаимодействия людей. Правовая культура – сложное социально-правовое явление, которое может быть рассмотрено с позиций аксиологического, деятельного, социологического, информационно-семиотического подходов. Использование аксиологического подхода при определении правовой культуры представителей отдельных профессий делает необходимым разграничение внешней (в смысле разделяемых позиций и ценностей населения) и внутренней правовой культуры профессии. Данное обстоятельство предполагает наличие профессиональных правовых ценностей. Особенности профессиональных правовых ценностей публичной службы связаны с характером служения обществу и государству. Особый правовой статус публичных должностных лиц позволяет признать в числе главных внешних профессиональных правовых ценностей публичной службы долг перед обществом и государством, ответственность за свою деятельность, что предопределяет их обязанность поддерживать общую политику государства, препятствовать любым действиям либо бездействиям, способным нанести вред обществу и государству. Внутренняя правовая культура данной категории должностных лиц означает глубокое неукоснительное соблюдение правовых норм; уважение к личности, ее правам, достоинству; правовую компетентность в осуществлении служебных полномочий.
Профессиональная этика – это совокупность правил поведения определенной социальной группы, обеспечивающая нравственный характер взаимоотношений, обусловленных или сопряженных с профессиональной деятельностью, а также отрасль науки, изучающая специфику проявлений морали в различных видах деятельности. Профессиональная этика должна быть неотъемлемой составной частью подготовки каждого специалиста. Содержание любой профессиональной этики складывается из общего и частного. Общие принципы профессиональной этики, базирующиеся на общечеловеческих нормах морали, предполагают: а) профессиональную солидарность (иногда перерождающуюся в корпоративность); б) особое понимание долга и чести; в) особую форму ответственности, обусловленную предметом и родом деятельности. Частные принципы вытекают из конкретных условий, содержания и специфики той или иной профессии и выражаются, в основном, в моральных кодексах – требованиях по отношению к специалистам. Профессиональные этики, как правило, касаются лишь тех видов профессиональной деятельности, в которых наличествует разного рода зависимость людей от действий профессионала, то есть последствия или процессы этих действий оказывают особое влияние на жизнь и судьбы других людей или человечества. В связи с этим выделяются традиционные виды профессиональной этики, такие, как педагогическая, медицинская, юридическая, этика ученого, и сравнительно новые, появление или актуализация которых связаны с возрастанием роли «человеческого фактора» в данном виде деятельности (инженерная этика) или усилением его влияния в обществе (журналистская этика, биоэтика).
Необходимость формирования у государственных служащих навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов: а) заниматься предпринимательской деятельностью; б) выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью; в) составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах; г) предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством; д) создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением; проявлять заинтересованность и вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом; е) обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.
Нравственная чистоплотность, неподкупность государственного служащего, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.
Сотрудник, нарушающий принципы и нормы профессиональной этики, утрачивает доброе имя и честь, дискредитирует свой государственный орган или иную государственную организацию, лишается морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны граждан, коллег и сослуживцев.
Существенное значение для обеспечения этических стандартов антикорупционного поведения имеет опыт зарубежных государств.
Ключевые определения по теме:
Правовая культура – общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву; совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности.
Конституционное правосознание – высшая форма правового сознания, представляющая собой совокупность правовых знаний, идей, взглядов, а также проявлений психологического, эмоционально-волевого характера (чувств, эмоций, установок), выражающих отношение индивида, коллектива, общества в целом к положениям Конституции, другим действующим конституционно-правовым нормам, к практике их реализации, а также к желаемым изменениям конституционноправовых институтов.
Этика – философская наука, объектом изучения которой является мораль,ее развитие, нормы и роль в обществе.
Профессиональная этика – это совокупность правил поведения определенной социальной группы, обеспечивающая нравственный характер взаимоотношений, обусловленных или сопряженных с профессиональной деятельностью, а также отрасль науки, изучающая специфику проявлений морали в различных видах деятельности.
Общие принципы профессиональной этики, базирующиеся на общечеловеческих нормах морали, предполагают: а) профессиональную солидарность (иногда перерождающуюся в корпоративность); б) особое понимание долга и чести; в) особую форму ответственности, обусловленную предметом и родом деятельности. Частные принципы вытекают из конкретных условий, содержания и специфики той или иной профессии и выражаются, в основном, в моральных кодексах – требованиях по отношению к специалистам.
ПЛАН
1. Формирование нравственного поведения личности в сфере служебной деятельности.
2. Правовая культура и правовое поведение личности в сфере служебной деятельности.
3. Профессиональная этика в сфере служебной деятельности.
4. Этические обязанности руководителя и подчиненных в сфере служебной деятельности.
5. Опыт зарубежных стран в регламентации вопросов служебной этики.
6. Этические стандарты профессионального поведения и государственной службы в Республике Беларусь.
Литература:
1. Василевич, Г. А. Противодействие коррупции – одна из главных задач государства и общества / Г. А. Василевич // Право.bу. – 2014. – № 5. – С. 17–22.
2. Василевич, Г. А. Сочетание мер правового и общественного воздействия – важнейший фактор противодействия коррупции / Г. А. Василевич // Проблемы управления. – 2014. – № 3. – С. 115 – 120.
3. Коррупционная преступность : криминол. характеристика и науч.-практ. коммент. к законодательству о борьбе с коррупцией / В.В. Асанова [и др.] ; под общ. ред. В.М. Хомича. – Минск : Тесей, 2008. – 504 с.
4. Костенников, М. В. Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих / М. В. Костенников, А. В. Куракин, А. . Вакин // Государство и право. – 2014. – № 10. – С. 25–32.
5. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2014. – Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_code_of_conduct.shtml. – Дата доступа: 11.01.2016.
6. Противодействие коррупции : учеб. пособие / Н.А. Бабий [и др.] ; под общ. ред. А.В. Конюка. – Минск : Акад. упр. при президенте Респ. Беларусь, 2016. – 498 с.
7. О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 204-з // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
8. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции : Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 344-З // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
9. О борьбе с коррупцией: закон Республики Беларусь от 15июля 2015 г. № 305-З // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. – Минск, 2016.
Тема 3:
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 1915; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!