Механизмы обеспечения права ребенка на семью (на примере Новосибирской области)
Необходимость защиты прав ребенка возникает в любом случае, когда происходит нарушение его прав – вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).
Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.
Государство в лице своих органов и общество должны создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Должны взаимодействовать социальные и правовые средства, применяемые для обеспечения реализации прав ребенка. Социальная и правовая защита прав ребенка в России осуществляется различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты.
Социальная защита – это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации.
Выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.
1) Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). Форма защиты выделяет общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.
|
|
|
2) Неюрисдикционная форма защиты – это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.
Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Большинство родителей воспитывают своих детей в полном соответствии с принятыми нормами морали и установленными в стране нормами права. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.
Однако нередки случаи невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей. Для таких случаев закон предусматривает лишение родителей родительских прав.
Органы опеки и попечительства являются составной частью системы государственной защиты прав ребенка.
Опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их прав и интересов.
|
|
|
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль условий содержания, воспитания и образования детей.
Кроме упомянутых органов опеки и попечительства участие в защите прав детей принимают такие органы, как прокуратура, ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и другие государственные и общественные организации. Число последних постоянно растет, и на данный момент существуют различные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, а также центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Комиссия по делам несовершеннолетних – связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних, в чью компетенцию входит защита прав ребенка в семье. В их полномочия входит:
|
|
|
- предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;
- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;
- организация контроля условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей; подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.
В настоящее время комиссии выполняют не только административные функции, но и решают задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Прокурор осуществляет надзор за тем, как они соблюдаются, прежде всего, управомоченными на то органами и принимает непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.
Органы внутренних дел принимают участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 CК РФ), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пункт 14 ст.10 Закона «О полиции»).
Также ОВД проводит индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежащее исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.
|
|
|
Механизм защиты прав ребенка в современной России, помимо государственных властных структур, включает еще неправительственные правозащитные организации.
Институт неправительственных правозащитных организаций призван дополнить существующий государственный механизм защиты прав граждан осуществлять контроль над деятельностью государства, несущего главную ответственность за соблюдение прав человека, и способствовать комплексному решению данной проблемы.
Чтобы реализовать права ребёнка на семью необходимы:
1. Организация работы с семьями с целью их укрепления, профилактика социального сиротства.
2. Организация оставшихся без попечения родителей работы по социально-правовой защите детей-сирот и детей.
На примере Новосибирской области я провела исследования и выяснила, что многие родители не соблюдают свои права в отношении детей и отказываются от них с самого рождения. По сравнению с 2016 годом количество «отказников» увеличилось на 3 человека в 2017 году, с 62 до 65 (5%). (Приложение №1).
Многие родители лишены родительских прав, это вызвано разными причинами и факторами: избивание детей, злоупотребление алкоголем и наркотическими средствами, угрозы в адрес ребенка.
По сравнению с 2015 годом уменьшилось количество родителей, лишённых родительских прав, с 852 до 625 (на 27%). Это объясняется национальной государственной политикой РФ, направленной на максимальное сохранение семей. Несмотря на это в 2017 году 774 ребенка оказались без семьи в связи с решением суда, это на 1,5% меньше, чем в 2016 году. (Приложение № 2, №3).
Помимо этого, я обратилась в отдел ЗАГС, где изучила данные о зарегистрированных браках, разводах и новорожденных детях. По сравнению с 2015 годом уменьшилось количество зарегистрированных браков с 23007 до 21299 в 2017 году (на 7%), но и количество разводов большое, в 2017году-13085 (61% от числа зарегистрированных браков). Количество рожденных детей тоже уменьшается по сравнению с 2016 годом на 10%. (Приложение №4, №5, №6).
Развод родителей – это всегда серьёзное потрясение для ребёнка. Известно, что в полной семье у ребёнка больше возможностей для развития. Но по-прежнему велико количество детей, рождённых в неполных семьях.
В Новосибирской области организована работа с семьями, находящимися в социально опасном положении. Особое место в системе организационных мер обеспечения права ребенка на семью занимают органы опеки и попечительства и социальные службы, которые ведут профилактическую работу с целью выявления неблагополучия в семьях. Главная их задача – заставить родителей выполнять родительские обязанности. В случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав. Кроме того, работа органов опеки продолжается и после лишения родителей родительских прав, однако мало кто из родителей восстанавливается в своих правах.
2.1.1. Организация работы с семьями с целью их укрепления, профилактика социального сиротства
Международный опыт показывает, что эффективные действия по профилактике социального сиротства невозможны без внедрения инновационных технологий социальной работы с семьей.
К ним относятся:
1) Раннее выявление;
2) Социальный патронаж;
3) Мобилизация ресурсов семьи;
4) Кейс-менеджмент (Работа со случаем);
5) Генограмма;
6) Семейная конференция.
«Раннее выявление потенциальных детей-сирот (или шире — семей, находящихся в группе риска) необходимо рассматривать в двух аспектах.
Первый аспект — определение ребенка находящимся в группе риска ещё на этапе появления на свет, или в более раннем возрасте.
Второй — выявление семей группы риска более ранних стадиях проявления семейного кризиса. Нахождение ребенка в семье с неблагоприятной обстановкой отрицательно сказывается на его развитии, это чревато последствиями для психического здоровья, появлением искаженных жизненных установок.
Социальный патронаж – это сопровождением семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации с целью предотвращения деструктивных процессов, содействия укреплению семьи, профилактики рисков семейного неблагополучия и социального сиротства. Это, прежде всего, социальная, консультативная, психолого-педагогическая помощь проблемным сельским семьям, предоставляемая специалистами.
Мобилизация ресурсов семьи – вмешательство специалистов по защите детства происходит, когда семья уже оказалась в группе риска, появились определенные факторы, которые в перспективе могут представлять угрозу ребенку. Данные действия должны быть направлены не на принуждение семьи соответствовать ожиданиям работников социальных служб (которые в данном случае занимают позицию проверяющих-контролеров) или же на решение проблем семьи силами сторонних людей. Наоборот, наиболее действенными мерами с устойчивым эффектом будут такие, которые побуждают семью изменить свое отношение к жизни, мотивировать на поиск работы, избавление от зависимостей, улучшение условий проживания, налаживание отношений с близкими.
«Кейс-менеджмент («управление случаем») – это социальная технология, позволяющая координировать предоставление услуг для удовлетворения потребностей представителей уязвимых групп. Кейс-менеджмент следует рассматривать как клиенто-ориентированный подход к предоставлению услуг, способ организации и координации услуг в рамках программы по укреплению семьи и профилактике социального сиротства.
Основные принципы кейс-менеджмента:
- ориентированность на клиента, семья должна быть вовлечена в процесс планирования услуг. Услуга должна максимально отвечать их интересам и нуждам;
- доверительные отношения между клиентом и социальным работником. За счет того, что кейс-менеджер закреплен за конкретной семьей и является ответственным за нее, взаимоотношения между ними имеют сильный терапевтический эффект;
- важность окружения. В процессе кейс-менеджмента клиент рассматривается в совокупности его связей с социальным окружением – семьей, местным сообществом;
- раскрытие внутреннего потенциала. Вместо концентрации на патологиях клиента, кейс-менеджер должен раскрыть возможности клиента и его окружения с целью максимальной мобилизации его собственных ресурсов;
- работа в команде. Кейс-менеджер координирует свою работу с работниками из других организаций и сфер для достижения наибольшего эффекта;
- генограмма – это семейная карта или история, в которой используется специальная символика для описания отношений, главных событий и динамики семьи в разных поколениях.
Цель генограммы – показать, как образцы поведения и внутрисемейных взаимоотношений передаются из поколения в поколение и как различные жизненные события (смерть, болезнь, крупный профессиональный успех, переезд на новое место жительства и т.п.) влияют на современные поведенческие образцы и отношения в семье.
Генограмма позволяет психологу и семье получить целостную картину, рассматривая все феномены и события семейной жизни в некоей интегральной вертикально-направленной перспективе.
Семейная конференция – эффективный инструмент профилактики распада семьи и социального сиротства. Представители социальных служб помогают собраться вместе всем людям, ответственным за свой род: родителям, дядям, тетям, бабушкам, дедушкам и т.д. На собрании семья сама создает план выхода из трудной ситуации, делит обязанности: кто, когда и каким образом должен помочь самым слабым членам семьи в воспитании детей, лечении от зависимости, оказать материальную помощь. Такие планы намного эффективнее навязанных работниками социальных служб, поскольку за их исполнением следит сама семья.
В настоящее время в Новосибирской области существует 23 детских дома, 3 дома ребёнка, 14 школ-интернатов, 11 социальных приютов, 9 реабилитационных центров, один из них «Снегири» в Калининском районе, 4 Центра помощи детям, оставшихся без попечения родителей.
Существующая государственная политика направлена на сокращение количества вышеназванных учреждений, усилив внимание на сохранение родных семей (использование лишение родителей родительских прав только в крайнем случае) и увеличение числа приёмных семей. Однако по-настоящему решить проблему может только изменение общественного сознания по вопросам семьи
По данному вопросу я изучила и проанализировала данные об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей в Новосибирской области. Эти дети живут в приемных семьях, находятся под опекой и в детских учреждениях. Количество детей, принятых в приемные семьи уменьшился по сравнению с 2015, 2016 годом (соответственно, на 51% и на 38%). Количество детей, находящихся под опекой по сравнению с 2015 годом уменьшилось, а по сравнению с 2016 – увеличилось (уменьшилось на 35%, увеличилось на 2%). Наблюдается положительная динамика по уменьшению детей, находящихся в государственных детских учреждениях, по сравнению с 2015 годом с 1913 уменьшилось до 909 в 2017 году, что составляет 48%. (Приложение №7).
Работая над темой, я провела анкетирование учащихся 5-11 классов МАОУ СОШ №211 им. Л.И.Сидоренко по вопросу: «Чего бы Вы больше всего хотели иметь в будущем?» В опросе участвовало 525 учащихся. В результате «Иметь счастливую семью» выбрали 40 учеников из 5-6 классов, 50 учеников из 7-9 и 27 учеников из 10-11 классов. Данные опроса свидетельствуют, что часть учащихся, при выборе своего будущего, приоритеты отдаёт карьере, любимой работе или иным позициям. Есть повод задуматься о необходимости начинать работу по формированию серьёзного отношения к институту семьи с детских лет. Здесь, конечно, должны вместе работать и школа, и семья. (Приложение №8).
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 456; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!