Пространственная (территориальная) основа муниципальных образований.

Важнейшим признаком любого территориального образования является пространство, которое оно занимает. Способность муниципальных органов власти эффективно использовать пространственные особенности подведомственной им территории является одним из условий решения проблем местного значения. При этом пространственная основа муниципального образования включает в себя как ее естественную природную среду, так и искусственно созданную схему застройки территории, лежащую в основе ее планировочного каркаса.По своим системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по различным основаниям: численности населения, нормативно-правовому статусу, характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.
По нормативно-правовому статусу, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ, муниципальные образования подразделяются на поселения, муниципальные районы и городские округа. Пространственная основа и характер застроенности территории лежат в основе разделения муниципальных образований на компактные и диффузные (рассредоточенные в пространстве), а по степени урбанизации - на сельские и городские. Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений более характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Предусматриваемая Федеральным законом 131-ФЗ возможность объединения в границах одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности. Можно выделить два основания классификации муниципальных образований: 1) по выполняемым функциям и вытекающему из них преобладающему виду деятельности трудоспособного населения и 2) по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий. Первая группа муниципальных образований, несмотря на тенденцию к расширению границ, стремится сохранить социокультурную и историческую самобытность для всего населения проживающего на данной территории. Вторая группа обособлена по национальному принципу, что способствует сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы. Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п. Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различны соотношения между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.
Каждое из выделенных выше оснований деления является самостоятельным системообразующим признаком, вокруг которого концентрируются различные аспекты жизнедеятельности муниципального образования. Системообразующий признак определяет, вектор муниципальной политики, особенности поведения, а также характер взаимодействия с внешней средой. Наиболее динамичным процессом, влекущим за собой необходимость формирования территории и установление границ муниципальных образований является развитие городов.

Мы поможем в написании ваших работ!