Глава 2. ИСТОЧНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Арбитражный процесс: учебник / Н.В. Алексеева, А.В. Аргунов, А.А. Арифулин и др.; под ред. С.В. Никитина. М.: РГУП, 2017. 328 с.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
УЧЕБНИК
Под редакцией профессора
С.В. НИКИТИНА
Рецензенты:
┌──────────────────┐
│Каллистратова Р.Ф.│, зав. отделом гражданского, арбитражного и
└──────────────────┘
административного процесса Российского государственного университета
правосудия, д-р юрид. наук, профессор.
Ярков В.В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, д-р юрид. наук, профессор.
Авторский коллектив
Алексеева Н.В., канд. юрид. наук, доцент (гл. 11; 12);
Аргунов А.В., канд. юрид. наук, доцент (гл. 23);
Арифулин А.А., профессор (гл. 30 - 32);
Багыллы С.Т., ст. преподаватель (гл. 15 (в соавторстве с С.И. Князькиным);
Бочарова Н.С., канд. юрид. наук, доцент (гл. 8; 28; 29; 34);
Войтович Л.В., зав. кафедрой гражданского процессуального права Северо-Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 6);
Дергачев С.А., канд. юрид. наук, доцент (гл. 26);
Ефимова В.В., канд. юрид. наук, доцент (гл. 13; 36);
|
|
|
Князькин С.И., канд. юрид. наук, доцент (гл. 15 (в соавторстве с С.Т. Багыллы));
Лебедь К.А., канд. юрид. наук, доцент (гл. 17; 33);
Никитин С.В., зав. кафедрой гражданского, арбитражного и административного процессуального права, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2; 3 (в соавторстве с Т.Б. Юсуповым); 7 (в соавторстве с Р.О. Опалевым); 18 - 20);
Опалев Р.О., канд. юрид. наук, доцент (гл. 7 (в соавторстве с С.В. Никитиным); 27);
Павлова Л.Н., канд. юрид. наук, доцент (гл. 10);
Первухина С.И., канд. юрид. наук, доцент (гл. 14 (в соавторстве с А.Е. Солохиным));
Петрова С.М., канд. юрид. наук, доцент (гл. 5; 21);
Поскребнев М.Е., канд. юрид. наук, доцент (гл. 39);
Скутин А.Ф., профессор, канд. юрид. наук, доцент (гл. 4; 16; 25);
Солохин А.Е., преподаватель (гл. 14 (в соавторстве с С.И. Первухиной); 24);
Фурсов Д.А., профессор кафедры, д-р юрид. наук, профессор (гл. 1);
Юсупов Т.Б., канд. юрид. наук, доцент (гл. 3 (в соавторстве с С.В. Никитиным); 9);
Ярошенко Л.В., канд. юрид. наук, преподаватель (гл. 22; 35; 37; 38).
Предисловие
Учебник подготовлен в соответствии с рабочей программой дисциплины "Арбитражный процесс", который включен в базовую (обязательную) часть профессионального цикла основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 "Юриспруденция".
|
|
|
Принимая во внимание, что арбитражный и гражданский процесс относятся к единому типу цивилистического процесса, имеют много общих или схожих процессуальных положений и институтов (принципы, участники процесса, судебные расходы, судебные доказательства и др.), которые подробно раскрывались в дисциплине "Гражданский процесс" и должны быть уже освоены студентами, в учебнике основное внимание авторами уделено особенностям, присущим арбитражному судопроизводству.
Достаточно подробно освещаются вопросы подведомственности и подсудности споров арбитражным судам, специфика возбуждения, подготовки и судебного разбирательства арбитражных дел, применение примирительных процедур и медиации. Много внимания уделено особенностям рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел, относящихся к специальной подведомственности арбитражных судов, в том числе корпоративных споров, дел о несостоятельности (банкротстве) и др.
В учебнике приведены схемы и таблицы, иллюстрирующие изложенный материал, а также контрольные вопросы для самопроверки.
При подготовке к занятиям студенту необходимо использовать соответствующий учебно-методический комплекс по дисциплине "Арбитражный процесс", размещенный на официальном сайте Российского государственного университета правосудия. Указанный учебно-методический комплекс содержит рабочую программу дисциплины, планы семинарских и практических занятий, задачи, список рекомендуемой для подготовки литературы, нормативных правовых актов, правовых актов высших судебных органов и судебной практики, вопросы для подготовки к экзамену.
|
|
|
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА,
ПРАВООТНОШЕНИЕ, АРБИТРАЖНАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМА,
ВИДЫ СУДОПРОИЗВОДСТВА
Понимание арбитражного процесса связано с отраслью законодательства, отраслью права, сферой практической деятельности по отправлению правосудия, отраслью научного знания и учебной дисциплиной.
Если мы говорим об арбитражном процессе как отрасли отечественного законодательства, то имеет место его системная организация и самостоятельное место среди других отраслей законодательства.
Специфика арбитражного процесса как отрасли законодательства связана с тем, что его назначение состоит в регламентации деятельности арбитражных судов по рассмотрению споров, имеющих экономический характер (схема 1).
|
|
|
Схема 1. Арбитражный процесс как отрасль законодательства
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Специфика арбитражного процесса как отрасли законодательства │
└──────────┬───────────────────────┬────────────────────────┬─────────────┘
\│/ \│/ \│/
┌──────────┴────────┐ ┌────────────┴────────┐ ┌─────────────┴─────────────┐
│ Регламентирует │ │ Является однородной │ │ Нормы арбитражного │
│ деятельность │ │отраслью гражданского│ │ процессуального │
│ арбитражных судов │ │ процессуального │ │ законодательства │
│ по рассмотрению │ │ законодательства │ │ сосредоточены не только │
│ экономических дел │ │ │ │в АПК РФ, но и в отраслевом│
│ │ │ │ │ законодательстве │
└───────────────────┘ └─────────────────────┘ └───────────────────────────┘
В отрасли арбитражного процессуального законодательства решающее значение придается полноте и непротиворечивости нормативной регламентации. Особенность процессуальных отраслей законодательства заключается в том, что закрепленные в них правила не отражают сложившиеся в обществе традиции. Они фиксируют специально сконструированные правила судебного разбирательства, имеющие универсальное назначение, в которых нет места исключениям в зависимости от персонального состава лиц, участвующих в деле.
Основу отраслевого законодательного массива, именуемого арбитражным процессом, составляет кодифицированный акт - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ). Но этим актом дело не ограничивается, поскольку и в других федеральных законах, относящихся к иным отраслям законодательства, мы можем обнаружить статьи, которые связаны с регламентом деятельности арбитражных судов, определяют права и обязанности лиц, участвующих в деле.
Автономное их пребывание за пределами кодифицированного закона вызвано тем, что такие законодательные акты находятся в неразрывной связи с законодательными актами, имеющими непосредственное отношение к материальным (в противовес процессуальным) правам и обязанностям спорящих сторон.
В этом смысле арбитражный процесс представляет собой официальное закрепление порядка рассмотрения арбитражными судами экономических и иных споров, отнесенных к компетенции арбитражных судов.
Для более глубокого понимания арбитражного процесса как отрасли законодательства целесообразно его сопоставление с гражданским процессом как смежной отраслью законодательства.
Арбитражный процесс и гражданский процесс являются самостоятельными отраслями законодательства. Если арбитражный процесс регламентирует порядок рассмотрения дел в арбитражных судах, то гражданский процесс регламентирует порядок рассмотрения споров судами общей юрисдикции. Следовательно, арбитражный процессуальный закон не применяется в судах общей юрисдикции, а гражданский процессуальный закон неприменим в арбитражных судах.
И в том и в другом случае мы имеем дело с порядком рассмотрения гражданских дел разного содержания с различным субъектным составом. Указанные отличия субъектного состава (граждане и юридические лица, индивидуальные предприниматели) и содержания спорных отношений (например, брачно-семейные споры в судах общей юрисдикции и дела об имущественной несостоятельности в арбитражных судах) не отменяют принадлежность двух названных процессуальных регламентов к одному роду законодательных актов, определяющему порядок рассмотрения гражданских дел. Таким образом, отрасли арбитражного процесса и гражданского процесса всегда являлись однородными отраслями законодательства.
Арбитражный процесс как отрасль права, именуемая арбитражным процессуальным правом, состоит не из статей и параграфов того или иного федерального закона, а из норм, институтов, объединения институтов.
Система арбитражного процессуального права - совокупность арбитражных процессуальных норм и их объединений (институтов), направленных на достижение промежуточных целей в зависимости от стадий развития процесса (принятие заявления к производству, подготовка дела к слушанию, рассмотрение заявленного спора по существу с принятием итогового решения), а также конечной цели защиты нарушенного права.
Любая отрасль права является сложным явлением, поэтому нуждается в системном построении, знаниях о системной организации. Системное построение отрасли арбитражного процессуального права позволяет: упорядочить нормативный правовой регламент, обеспечить последовательное развитие процесса на пути от одной стадии к другой; предупредить ненужные повторы в нормативном правовом регулировании за счет выделения основных положений, относящихся ко всем прочим элементам системной отраслевой организации, использования правил о преимуществах специальной нормы, иных приемов отраслевого системного регулирования.
В отрасли арбитражного процессуального права предметом регулирования являются общественные отношения, связанные с отправлением правосудия арбитражными судами, но они рассматриваются с точки зрения системного построения отрасли права. Здесь значение придается не только законодательному массиву, но и структуре правовых норм, составные части которых могут быть расположены в различных законодательных актах, а также полноте регламентации каждого института отрасли арбитражного процессуального права, объединениям институтов, из которых построена названная отрасль. Таким образом, в отрасли арбитражного процессуального права наблюдается повышенное внимание содержанию правовой регламентации, которая не ограничивается буквой закона.
Еще древние римляне поучительно напоминали: если судья будет действовать в соответствии с буквой закона, то он непременно вынесет решение в обход закона, а в поисках справедливости не следует оправдываться недостатками догмы права <1>. Это универсальное правило применимо как в материальных, так и в процессуальных отраслях права.
--------------------------------
<1> Суд и судьи в избранных фрагментах из Дигест Юстиниана. М.: РПА; Статут, 2006. С. 215.
Арбитражный процесс как сфера практической судебной деятельности - это действия профессиональных судей и лиц, участвующих в деле, при рассмотрении экономических споров и других дел, отнесенных к ведению арбитражных судов. Применение арбитражного процессуального закона в спорных правоотношениях порождает множество проблем, связанных с его применением.
Судебная практика всегда опережает законодателя, поскольку реальная действительность многообразнее моделей процессуального поведения, созданных законодателем. Кроме того, эта действительность динамично развивается, в ней действуют лица, наделенные правом свободного выбора того или иного варианта поведения. Поэтому практика реализации арбитражного процессуального закона заслуживает самого пристального внимания к себе.
Арбитражный процесс как отрасль научного знания вызывает не меньший интерес. Это обстоятельство обусловлено тем, что в рамках теорий и доктрин необходимо точно представлять механизм правового регулирования арбитражной процессуальной деятельности, связанной с рассмотрением экономических споров.
Необходимо знать историю развития каждого процессуального института, успехи и ошибки законодателя в прошлую эпоху, достижения, основанные на зарубежном опыте, обладать навыками и умениями диагностировать современные проблемы, давать законодателю и судам научно обоснованные рекомендации.
Наука арбитражного процесса не замыкается на действующей отрасли арбитражного процессуального законодательства и арбитражного процессуального права. Она всегда выходит за пределы отраслевого регулирования, учитывает мнение законодателя, но для нее важнее развитие правовых идей, предвосхищение грядущих событий, связанных с непрерывным развитием отраслевого научного знания.
Научные знания имеют свою специфику. Если арбитражные суды, как и суды общей юрисдикции, нуждаются в единой судебной практике, то развитию научных взглядов требуется, наоборот, разнообразие подходов, гипотез, методов исследования.
В арбитражном процессуальном праве как отрасли научного знания группа общественных отношений, определяющих порядок судебного разбирательства, рассматривается с точки зрения закономерностей их формирования, научно обоснованных критериев эффективности, полноты, достаточности и непротиворечивости. Кроме того, эта группа отношений анализируется в исторической ретроспективе, с учетом прошлого опыта, а также в плоскости сравнительного правоведения путем сопоставления аналогичных процессуальных институтов в условиях сходных или различных правопорядков.
Арбитражным процессом называется и учебная дисциплина, предусмотренная государственной программой высшего специального образования.
Одноименная учебная дисциплина имеет заданные программой учебного курса пределы. Этими условными пределами охватываются основы сложившихся научных знаний в области регулирования арбитражных процессуальных отношений, действующее арбитражное процессуальное законодательство, системное построение отрасли арбитражного процессуального права, судебная практика в ее актуальном состоянии, достаточном для усвоения названной учебной дисциплины.
Таким образом, в основе арбитражного процесса как отрасли законодательства, отрасли права, судебной практики, отрасли научного знания и учебной дисциплины находится порядок судебного разбирательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции арбитражных судов.
Предмет арбитражного процесса - все группы общественных отношений, связанные с защитой и восстановлением нарушенных гражданских прав субъектов экономической деятельности с использованием судебной формы разбирательства по делу.
Конституция РФ в п. "о" ст. 71 относит процессуальное законодательство, включая арбитражное процессуальное, к исключительному ведению Российской Федерации. Отсюда следует, что субъекты РФ не вправе изменять единый порядок судебного рассмотрения гражданских дел, дополнять его местными традициями и обычаями.
Гражданские дела - все виды споров, которые включают частноправовые конфликты, жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, оспаривание нормативных правовых актов в Суде по интеллектуальным правам, актов индивидуального регулирования, даже многочисленные составы административных правонарушений, если они имеют экономический характер.
Предмет нормативного регулирования в отрасли арбитражного процессуального права тесно связан с методом правового регулирования, который позволяет лучше понять предмет отраслевой регламентации, а также уяснить причины, по которым законодатель предпочитает использовать те или иные приемы правового регулирования.
Законом предъявляются не только императивные требования (к форме и содержанию иска, заявления, жалобы, обязательности надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, составу суда, наличию протокола судебного заседания, распорядительным действиям председательствующего, структуре промежуточных и итоговых судебных актов, другим элементам процессуальной формы). Имеют место и дозволения, реализуемые по усмотрению самих управомоченных лиц (диспозитивное волеизъявление по поводу объема заявленных требований, изменение предмета или оснований первоначально заявленных требований, обращение или отказ от обращения в проверочную судебную инстанцию и тому подобные процессуальные действия по их выбору).
Поэтому метод арбитражного процессуального права следует признать императивно-диспозитивным (как иногда говорится, применение кнута и пряника). В нем адекватно возникающей необходимости реализуются отношения власти и подчинения с участием государственного судебного органа, а также в установленных законом пределах свобода усмотрения лиц, участвующих в деле (схема 2).
Схема 2. Метод арбитражного процессуального права
/ \
/ Д \
/ и \ ┌───┐
─┐ с ┌─ │ И │
│ п │ ┌─────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐ │ м │
│ о │ │Волеизъявление по поводу │ │Требования к иску. │ │ п │
│ з │ │объема заявляемых требований.│ │Необходимость надлежащего │ │ е │
│ и │ │Обращение или отказ │ │извещения лиц. │ │ р │
│ т │ │от обращения в проверочную │ │Структура промежуточных │ │ а │
│ и │ │судебную инстанцию │ │и итоговых судебных актов │ │ т │
│ в │ │ │ │ │ │ и │
│ н │ │ │ │ │ │ в │
│ ы │ └─────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘ │ н │
│ й │ ─┘ ы └─
└───┘ \ й /
\ /
\ /
Для более глубокого понимания порядка судопроизводства по гражданским делам ключевое значение имеет такая категория, как "процессуальное правоотношение", определяющее права и обязанности его участников (субъектов).
Для того чтобы раскрыть содержание арбитражных процессуальных правоотношений, необходимо конкретизировать субъектный состав, а также исчерпывающим образом обозначить процессуальные права и обязанности каждого из участников.
Рассматривая поступившие исковые документы, судья проверяет их соответствие требованиям к форме и содержанию, установленным в процессуальном законе. Здесь возникают процессуальные правоотношения только между судом и заявителем.
Если исковое заявление принимается к производству, то у суда возникает необходимость вступить в процессуальные отношения со сторонами. Лишь в рамках особого производства другая сторона фактически отсутствует, но всегда предполагается наличие заинтересованного лица.
На последующих стадиях развития арбитражного процесса у суда по разным поводам будут возникать правоотношения то с истцом, то с ответчиком попеременно и с разными акцентами в зависимости от обстоятельств дела.
В рамках каждого рассматриваемого дела следует помнить о различиях между материальными и процессуальными правоотношениями. Такое разграничение следует проводить по субъектам, предмету регулирования и юридическим фактам.
К участию в деле может быть привлечено третье лицо без самостоятельных требований по предмету спора. С ним у суда возникают несколько иные, по сравнению со сторонами, правоотношения.
В силу указанных отличий арбитражный суд обеспечит такому процессуальному субъекту полноценное участие в судебном разбирательстве, но заведомо не сможет принять решение о его правах и обязанностях.
В уже начавшееся разбирательство по делу может вступить третье лицо с самостоятельными требованиями по предмету спора. Такая необходимость возникает, например, в тех случаях, когда две стороны делят в суде имущество, которое не принадлежит ни одной из них. В этом случае суд вынужден будет вступить в дополнительные процессуальные отношения с новым участником судебного разбирательства.
Суд может вступить в процессуальные правоотношения с лицами, выступающими в защиту чужого интереса (прокурором, государственным органом, органом местного самоуправления), а также с лицами, оказывающими содействие правосудию (свидетелями, экспертами, специалистами, переводчиками).
Наконец, суд проверочной инстанции может оказаться вынужденным принять жалобу от лица, не принимавшего участия в судебном разбирательстве, если судебным решением затронуты его субъективные гражданские права.
При всем функциональном разнообразии названных субъектов процессуальной деятельности их объединяет то, что участие каждого в арбитражном процессе опосредуется судом. Ни один из участников процесса не может обратиться к другому участнику непосредственно, минуя арбитражный суд.
Такая архитектура арбитражных процессуальных отношений обусловлена не только их особой природой, связанной с цементирующей ролью суда, но и с тем, что все процессуальные действия направлены к суду как властному организатору процесса и основному субъекту познавательной деятельности, по результатам которой арбитражный суд обязан принять решение либо иной финальный судебный акт. Все процессуальные действия совершаются под руководством либо контролем арбитражного суда.
Арбитражные процессуальные отношения - множество отношений, урегулированных нормами арбитражного процессуального права, которые возникают между судом и другими участниками судебного разбирательства по поводу находящегося в производстве гражданского дела и в целях его надлежащего разрешения.
Арбитражные процессуальные отношения являются по своей сути властеотношениями. Суд осуществляет принадлежащую ему власть не только принятием судебных постановлений, но и посредством целенаправленной организации самого судебного разбирательства, направленного на обеспечение полноты выясненных обстоятельств по гражданскому делу.
Следует обратить внимание на то, что власть суда не является безграничной. С одной стороны, она определена предметом спора, с другой стороны, она ограничена диспозитивным волеизъявлением сторон в арбитражном процессе, основанным на гражданско-правовой, то есть материально-правовой, диспозитивности в отношении объема реализации принадлежащих им субъективных гражданских прав.
Арбитражные процессуальные отношения часто определяют как такую разновидность правоотношений, которая осуществляется только в правовой форме. Арбитражный суд и лица, участвующие в деле, совершают только те процессуальные действия, которые предусмотрены нормами арбитражного процессуального права. Вместе с тем арбитражные процессуальные отношения имеют не только правовую форму, но и фактическое содержание, которое не может ограничиваться внешней формой его выражения.
Для предупреждения тупиковых направлений развития арбитражного процесса в рамках судебного разбирательства по конкретному делу законом предусмотрена возможность использования аналогии процессуального закона и аналогии права. Во избежание судебных ошибок важно на этой почве применение названных аналогий к правоотношениям одного порядка, а не разнокачественным.
Арбитражная процессуальная форма - это строго определенный порядок судебного разбирательства по гражданским делам, включающий регламент совершения каждого процессуального действия.
Указанная строгость необходима в качестве процессуальных гарантий надлежащего отправления правосудия. Любое пренебрежение арбитражной процессуальной формой приводит к множеству непредсказуемых негативных последствий, которые наносят вред не только судебному разбирательству, но и авторитету судебной власти, порождают сомнения в наличии у суда беспристрастности.
Из этой посылки следуют очевидные выводы о том, что арбитражная процессуальная форма представляет собой установленный законодателем порядок отправления правосудия по гражданским делам, рассмотрение которых отнесено к компетенции арбитражных судов.
Общее понимание арбитражной процессуальной формы может иметь множество полезных уточнений. Они связаны с направленностью установленного порядка судебного разбирательства на достижение промежуточных целей, а также итоговой цели, которая состоит в защите и восстановлении нарушенного права. Уточнения могут быть связаны с обеспечением равноправия сторон, условий состязательного процесса, порядком собирания, исследования, проверки и оценки судебных доказательств, обязательным указанием на мотивы принимаемых судебных актов, возможностями предметного обращения в проверочные судебные инстанции в соответствии с их функциональным назначением и многими другими свойствами арбитражной процессуальной деятельности.
| ! | Арбитражная процессуальная форма является универсальной, т.е. применимой по отношению ко всем категориям споров, относящихся к компетенции арбитражных судов. |
В этом свойстве заключена ее самостоятельная ценность.
Общий порядок судебного разбирательства ориентирован на рассмотрение гражданских дел любой сложности. Вместе с тем применительно к бесспорным требованиям, производству по отдельным категориям исков он является излишне утяжеленным.
Поэтому наряду с традиционными видами судопроизводства (исковое, производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, особое производство) законодатель предусмотрел рассмотрение дел в порядке упрощенного производства (гл. 29 АПК РФ), приказного производства (гл. 29.1 АПК РФ).
Полный набор процессуальных средств явно не востребован при рассмотрении частных заявлений либо ходатайств в ходе разбирательства по делу (об отводах, обеспечении иска, принятии предварительных обеспечительных мер, обеспечении исполнения судебного решения, обеспечении доказательств по делу, истребовании доказательств).
Несмотря на потребность в упорядочении всех арбитражных процессуальных отношений, законодатель этого предусмотреть не в состоянии, поскольку реальные отношения, связанные с судебным разбирательством, отличаются большей мобильностью по сравнению с их нормативной регламентацией.
Арбитражная процессуальная форма определяет порядок совершения процессуальных действий на каждой стадии развития процесса (принятие заявления или иска, подготовка дела к слушанию, судебное разбирательство и вынесение судебного решения).
Вид судопроизводства - отдельный порядок рассмотрения арбитражным судом гражданских дел, который дифференцирован из общего порядка судебного разбирательства для того, чтобы в его рамках законодатель определил оптимальную модель, нацеленную на достижение промежуточных и конечных целей судопроизводства применительно к той или иной категории (группе категорий) гражданских дел (схема 3).
Схема 3. Виды арбитражного судопроизводства
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ВИДЫ АРБИТРАЖНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА │
└┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│ Исковое производство │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│ Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│ Особенные производства │
│ └──────────────────────────────┬──────────────────────────┬──┬──┬───┬──┘
│ \│/ │ │ │ │
│ ┌────────────────────────┴────────────────────────┐ │ │ │ │
│ │Установление фактов, имеющих юридическое значение│ │ │ │ │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘\│/ │ │ │
│ ┌───────────────────────────────────────────────────┴┐ │ │ │
│ │ О присуждении компенсации за нарушение права │ │ │ │
│ │ на судопроизводство в разумный срок или права │ │ │ │
│ │ на исполнение судебного акта в разумный срок │ │ │ │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘\│/ │ │
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────┴┐ │ │
│ │ О несостоятельности (банкротстве) │ │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────┘\│/ │
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┴─┐ │
│ │ По корпоративным спорам │ │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘\│/
│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┴──┐
│ │ О защите прав и законных интересов группы лиц │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│ Упрощенное производство │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│ Приказное производство │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Производство по делам об оспаривании решений третейских │
├>│ судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное │
│ │ исполнение решений третейских судов │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
└>│ Производство по делам с участием иностранных лиц │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Исковое производство в арбитражном процессе, как и в гражданском, является базовым видом, т.е. таким видом, который положен законодателем в основу всех других видов арбитражного судопроизводства.
В порядке искового производства арбитражные суды рассматривают подавляющее количество дел, связанных с отнесенными к их ведению спорами экономического характера.
| ! | В исковом производстве стороны именуются истцами и ответчиками. Они не имеют между собой отношений власти и подчинения. |
Если спор возник с участием властного государственного органа, то в рамках искового производства этот орган также является равноправной стороной в гражданско-правовой сделке, не имеющей по отношению к другой стороне возможности диктовать ей какие-либо условия, связанные с осуществлением властных полномочий.
Исковой порядок судопроизводства настолько универсален, что позволяет рассмотреть гражданское дело любой категории. В зарубежном опыте он успешно используется и для рассмотрения уголовных дел, где процессуальные фигуры истца и ответчика замещают привычные для нас фигуры потерпевшего и обвиняемого лица.
Тем не менее имеются объективные основания для того, чтобы с учетом специфики процессуальных отношений по ряду категорий дел дифференцировать единый исковой порядок судебного разбирательства на иные виды, позволяющие более точно определить содержание процессуальных отношений. Следует не забывать и о том, что в иных видах судопроизводства базовые модели искового производства не отменяются, а лишь уточняются.
| ! | Производство по делам, возникающим их административных и иных публичных правоотношений, основанных на отношениях власти и подчинения между субъектами заявленного спора, конкретизирует процессуальный статус сторон. |
Здесь властный орган (должностное лицо) обязан доказывать правомерность своих действий. Презумпция правомерности действий должностного лица в исковом производстве изменяется посредством перераспределения бремени доказывания. Указанное обстоятельство вовсе не свидетельствует о пассивной роли заявителя. Он не лишен возможности активно участвовать в состязательном процессе, представлять возражения на объяснения властного органа (должностного лица). Более того, обязан доказывать факты, связанные с наличием у него льгот по тому или иному поводу.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, позволяет арбитражному суду отступить от общих правил состязательности и оказать содействие в защите нарушенного права слабой стороне, которая вынуждена противостоять властному государственному или муниципальному органу или должностным лицам, акты индивидуального регулирования или действия (бездействие) которых обжалуются в арбитражном суде.
Существенным образом от общего искового порядка судебного разбирательства отличается особое производство. Если в гражданском процессе оно представлено множеством разновидностей, то в арбитражном процессе данный вид судопроизводства связан исключительно с установлением фактов, имеющих юридическое значение.
Арбитражный суд устанавливает юридические факты, которые имеют значение для возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей субъектов экономической деятельности по общим правилам искового производства, но с теми особенностями, которые предусмотрены законодательством (гл. 27 АПК РФ).
Производство по делам о несостоятельности (банкротстве) граждан и организаций также является ярко выраженной разновидностью судопроизводства в арбитражном суде. Данное производство представляет собой вид арбитражного судопроизводства, приспособленного для рассмотрения дел об имущественной несостоятельности, выведению несостоятельных лиц из общегражданского и экономического оборота.
Упрощенное производство нельзя признать неисковым. Поэтому при всей специфике процедурных решений упрощенное производство следует отнести не к самостоятельному виду, а к подвиду искового производства.
Следует не забывать о том, что виды судопроизводства представляют собой несубъективные категории, устанавливаемые по воле законодателя. Они отражают научную классификацию, в основу которой положена специфика материально-правовых отношений, рассматриваемых арбитражным судом.
Поэтому и так называемые прочие судопроизводства, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях (включая дела о привлечении к административной ответственности и оспаривании решений административных органов по поводу привлечения к административной ответственности, предусмотренные гл. 25 АПК РФ), о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26 АПК РФ) и оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 30 АПК РФ), о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов, а также иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ), порядком рассмотрения дел с участием иностранных лиц (гл. 32 и 33 АПК РФ) следует отнести не к самостоятельным видам, а к подвидам названных выше видов либо той или иной их оправданной комбинации.
Производства по пересмотру арбитражным судом судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, по их пересмотру в апелляционном, кассационном или надзорном порядке представляют собой самостоятельные классификации совершенно по иным основаниям, связанным с вступлением судебных актов в законную силу, а также полномочиями различных судебных инстанций.
Таким образом, законодатель принимает меры к формированию у суда и лиц, участвующих в отправлении правосудия, целостного, единообразного представления о порядке совершения процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявленных требований по существу, а также пересмотром принятых решений по новым, вновь открывшимся обстоятельствам или в проверочных судебных инстанциях.
Глава 2. ИСТОЧНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Источник арбитражного процессуального права - это внешние формы выражения и закрепления арбитражных процессуальных норм.
Источники арбитражного процессуального права представляют собой определенные правовые акты, документы, которые содержат процессуальные нормы, регулирующие порядок осуществления правосудия по экономическим делам.
Система источников арбитражного процессуального права может быть представлена в виде схемы (схема 4).
Схема 4. Источники арбитражного процессуального права
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ИСТОЧНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА │
└─────────────┬────────────────────┬───────────────────────┬──────────────┘
\│/ \│/ \│/
┌─────────────┴────────────┐ ┌────┴─────┐ ┌─────────────┴──────────────┐
│ Нормативные │ │ Судебная │ │ Международные договоры РФ, │
│ правовые акты │ │ практика │ │ общепризнанные принципы │
│ (национальные) │ │ │ │и нормы международного права│
└─────────────┬────────────┘ └┬─────────┘ └────────────────────────────┘
\│/ │
┌─────────────┴────────────┐ │
│- Конституция РФ; │ │ ┌────────────────────────────────────────┐
│- конституционные │ │ │Решения Европейского суда по правам │
│федеральные законы; │ ├>│человека │
│- АПК РФ; │ │ └────────────────────────────────────────┘
│- федеральные законы; │ │ ┌────────────────────────────────────────┐
│- подзаконные нормативные │ ├>│Решения Конституционного Суда РФ │
│акты, содержащие │ │ └────────────────────────────────────────┘
│процессуальные нормы: │ │ ┌────────────────────────────────────────┐
│указы Президента РФ; │ └>│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│
│постановления │ └────────────────────────────────────────┘
│Правительства РФ; │
│акты федеральных органов │
│исполнительной власти; │
│регламенты │
└──────────────────────────┘
Основным, ведущим источником арбитражного процессуального права является федеральное законодательство. Именно в федеральных законах главным образом закрепляются арбитражно-процессуальные нормы. Как отмечалось выше, в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что арбитражное судопроизводство не может регулироваться законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 3 АПК РФ порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Главенствующее место в системе российских нормативных правовых актов занимает Конституция РФ, которая имеет прямое действие, в том числе при установлении порядка осуществления правосудия по экономическим спорам.
В Конституции РФ определены основные фундаментальные положения арбитражного судопроизводства:
| Ст. 46 | -> закреплено право на судебную защиту прав и свобод граждан, в том числе право на обжалование незаконных решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления |
| Ст. 47 | -> закреплено право на получение квалифицированной юридической помощи |
| Ст. 51 | -> закреплено право не свидетельствовать против себя и своих родственников |
| Ст. 122 | -> закреплены принципы независимости судей, открытости судебного разбирательства, состязательности и равноправия сторон и др. |
Иные нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, должны соответствовать Конституции РФ. Если арбитражный суд при рассмотрении дела приходит к выводу, что подлежащий применению по делу нормативный акт не соответствует Конституции РФ, то он разрешает дело на основании положений Конституции РФ.
Нормы арбитражного процессуального права содержатся также в отдельных Федеральных конституционных законах: "О судебной системе Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Порядок осуществления правосудия по экономическим спорам и другим делам, отнесенным к компетенции арбитражных судов, главным образом регламентирован АПК РФ, который является основным источником арбитражного процессуального права.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ - кодифицированный федеральный закон, который регулирует порядок судопроизводства по экономическим спорам и другим делам, осуществляемого арбитражными судами.
АПК РФ состоит из Общей и Особенной частей:
| Общая часть АПК РФ | разд. I (гл. 1 - 12) | -> устанавливаются общие положения арбитражного процесса, определяются правила подведомственности и подсудности экономических дел, состав и правовое положение участников процесса, судебные доказательства, судебные расходы, процессуальные сроки и судебные извещения |
| Особенная часть АПК РФ | разд. II - III (гл. 13 - 26) | -> регламентируется порядок рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, закрепляются виды судопроизводства (исковое производство, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений); |
| разд. IV - V (гл. 27 - 33) | -> регулируются особенности рассмотрения арбитражными судами отдельных категорий дел (об установлении юридических фактов, о банкротстве юридических и физических лиц, корпоративных споров, коллективных исков, дел с участием иностранных лиц, производства по делам о законности решений третейских судов и др.); | |
| разд. VI (гл. 34 - 37) | -> регламентируется процедура пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу (апелляционное производство) и вступивших в законную силу (кассационное, надзорное производство, производство по новым или вновь открывшимся обстоятельствам); | |
| разд. VII | -> устанавливаются основные положения, регулирующие полномочия и порядок участия арбитражного суда в исполнительном производстве |
Помимо АПК РФ гражданские процессуальные нормы могут содержаться и в иных Федеральных законах: "Об исполнительном производстве", "О несостоятельности (банкротстве)", "О третейских судах в Российской Федерации", "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" и др.
Источниками арбитражного процессуального права в ряде случаев могут выступать и подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1101 "О центральном органе Российской Федерации по Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам"); постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов"); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ (например, Приказ Федеральной службы судебных приставов от 27 февраля 2008 г. N 101 "Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам").
Нормы арбитражного процессуального права могут содержаться и в регламентах деятельности некоторых государственных или негосударственных органов, рассматривающих некоторые виды гражданских споров (например, Регламент Третейского суда при Торгово-промышленной палате РФ).
Источниками российского арбитражного процессуального права могут выступать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, к примеру Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности", которое регулирует вопросы разрешения дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами стран СНГ, из их отношений с государственными и иными органами, а также исполнения судебных решений по этим делам.
Важное значение в регулировании арбитражных процессуальных отношений имеет судебная практика: решения Европейского суда по правам человека (например, Постановление ЕСПЧ от 24 июля 2003 г. по делу "Рябых против Российской Федерации"); постановления Конституционного Суда РФ о проверке конституционности законов и иных нормативных предписаний (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами ЗАО "Производственное объединение "Берег", ОАО "Карболит", "Завод "Микропровод" и "НПО "Респиратор"); постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также сохраняющие свое действие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, в которых содержатся разъяснения по вопросам применения судами арбитражного процессуального законодательства (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации"; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").
| ! | Правовые позиции, сформулированные в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, обязательны для применения арбитражными судами. |
Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта. Поэтому при внесении изменений в арбитражное процессуальное законодательство дела, находящиеся в производстве арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций и не рассмотренные ими к моменту вступления в силу указанных изменений, рассматриваются уже по новым процессуальным правилам <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
При осуществлении правосудия арбитражный суд может столкнуться с ситуацией отсутствия в арбитражном процессуальном законодательстве норм, регулирующих те или иные отношения, возникающие в ходе рассмотрения конкретного дела (пробел в процессуальном законе). В этом случае, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п. 11), суд может применить по аналогии соответствующие положения гражданского процессуального законодательства или законодательства об административном судопроизводстве, которое наиболее близко по своей природе арбитражному процессуальному закону.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!