Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19- П - тамбовское дело
ДЕКАБРЯ КОНКУРЕНЦИЯ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ
Различия в экономических основах кооперативного и конкурентного федерализма ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНКУРЕНТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА МНЕ ДО СИХ ПОР НЕ ЯСНЫ
В чистом виде моделей не найти. США и Германия.
Решение ФКС ФРГ: обеспечение единства уровня жизни на территории всей федерации. Обязанность каждого субъекта нести ответственность, солидарно отвечать по обязательствам других субъектов, быть ответственными за уровень жизни в других субъектах. Это принцип солидарности так называемый. У федерации и земель общие цели.
Можно ли у нас существование кооперативного федерализма объяснить тем, что у нас существуют настолько сильные диспропорции между субъектами, что вмешательство федерации обеспечивает минимальный уровень. А без этого невозможно. КС в 1999 году говорил о том, что долю горизонтального выравнивания нужно уменьшать, а долю вертикального - увеличивать. Увеличение доли субсидий и уменьшение дотаций экономически индифферентно, только политически - да, контроль.
НЕМНОГО ГАДЖИЕВА В НАШИ СЕРДЦА:
Наиболее подробно эти вопросы закреплены в Основном законе ФРГ. В статье 106 предусмотрено: федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин (объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на территории федерации. Представляет интерес и ст . 109, где подчеркнуто , что федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования общего экономического баланса .
|
|
|
Как расширение пределов федеральной компетенции сказывается на характере федеративных отношений , превращая их из конкретных ( дуалистических ) в кооперативные ? Что принципиально меняется с расширением полномочий федерации ? Каков экономический эффект расширения полномочий ? Вмешательство федерации и приведение к среднему уровню потенциально угрожает конкуренции, ибо сужает возможности субъектов. У них фактически нет права осуществлять собственную политику, уничтожая идею конкурентности (мой команд скорее даже не то, что нет права, а нет возможности делать что-то более-менее значимое самостоятельно), но делается это для обеспечения общих целей федерации и субъектов. Большее вмешательство позволяет лучше координировать и лучше перераспределять.
ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ (Гаджиев)
В отчете Всемирного Банка «Государство в меняющемся мире» (1997 г.) отмечено, что децентрализация дает значительные положительные результаты в Китае, Индии, большинстве стран Латинской Америки и многих других стран. Она позволяет повысить качество управления, а также улучшить представительство интересов местных граждан. Конкуренция между различными регионами, городами и территориями может подстегнуть разработку более эффективных программ.
|
|
|
Минусы:
1) может усиливаться — особенно в ситуации экономической реформы — уже существующее неравенство в развитии разных субъектов федерации, и прежде всего, в сфере инфраструктуры финансового рынка.
2) чрезмерная задолженность местных органов власти может привести к их фактическому или даже юридическому (Графство Орандж, штат Калифорния, США, 1996 г.) банкротству, что ухудшает общую экономическую ситуацию в стране.
3) чрезмерные полномочия местных властей могут привести к повышенным затратам на чисто региональные интересы, что ведет к потерям в доходах федерального бюджета, необходимых для поддержания общей экономической стабильности в стране. Кроме того, необходимость поддержки этих внутрирегиональных интересов может повлечь установление дискриминационных условий для жителей или компаний из других регионов.
|
|
|
4) чрезмерное обособление местных (региональных) властей (особенно в экономической сфере) практически всегда приводит к усилению коррупционных явлений. Этому способствует отсутствие сильного контроля за деятельностью региональных руководителей.
Конкуренция за полномочия и за ресурсы, потому что федерация не может не оставить субъектам никакой экономической основы для осуществления их деятельности, ибо тогда это будет необоснованная конкуренция.
В США нет расщепленных налогов, большая налоговая самостоятельность.
Принятие Веймарской конституции Германии - зародило кооперативный федерализм в Германии.
В США - коммерческая клаузула - достаточно узко при всех ее толкованиях определяет полномочия федерации.
В США отсутствует такое понятие, как конкурирующая компетенция , когда один и тот же вопрос относится и к компетенции штатов , и федерации .
РФ: традиционно есть вопросы совмещенного ведения.
Тезис: между федерацией и субъектами конкуренции быть не может.
В чем проявляется кооперативность в финансовой и вообще экономической системе??
1) самый очевидный пример: фонд перераспределения средств
В КОНКУРЕНТНОМ НИКТО ТАК НЕ БУДЕТ ДЕЛАТЬ, НИКТО НЕ БУДЕТ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЯТЬ
|
|
|
2) создание общих программ и проектов, когда частичное финансирование от федерации , частично от субъекта
ВОПРОС . Единство экономической системы = единство финансовой системы ? ( нет , потому что первое включает в себя единство финансовой системы , ст 8 ст 74 и принцип равенства сФ )
НЕМНОГО ГАДЖИЕВА В НАШИ СЕРДЦА:
В развитии общего экономического пространства немалую роль сыграло создание единой системы денежного оборота . Финансовая система находится под полным контролем федеральных властей, главным образом центральных банков. Они осуществляют эмиссию денег и изъятие ценных бумаг, определяют условия кредитования и основы функционирования банковской системы. Субъекты федерации лишены какой-либо реальной финансовой власти, и это нередко особо подчеркнуто в текстах конституций. Так, Конституция Швейцарии указывает, что денежная монополия принадлежит Союзу и осуществляется Банком Швейцарии (ст. 99).
Следующий параметр общего экономического пространства — единство правового регулирования . Субъекты федерации не обладают верховенством на своей территории. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, и ни в одной из них штаты, провинции, земли или кантоны не могут препятствовать его применению.
Развитие общего экономического пространства ставит задачу обеспечения единого правового регулирования экономики. В федерациях она решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов власти , ограничения законодательства субъектов федерации , принятия последними единообразных или унифицированных актов .
Своеобразным итогом процессов экономико - правовой интеграции становится расширение полномочий органов федерации . В пределах компетенции союзных органов федеральное право заменяет разрозненные и противоречивые нормы штатов, провинций, земель и кантонов.
Развитие общефедерального права дает сложную, порой противоречивую картину. Нередко оно отстает от экономики, тем самым препятствуя дальнейшему ее развитию, что зачастую сказывается на устойчивости федераций. Вместе с тем истории известны и другие примеры, когда право не только прокладывало дорогу для новых экономических отношений, но и создавало оптимальные формы их существования. И именно это служило одним из основных факторов сохранения и укрепления федераций.
Следует особо подчеркнуть, что для экономики очень важен баланс централизующих и децентрализующих сил. Временами более превалируют одни, временами — другие. Это еще не повод для изменения государственного устройства, например, замены федерации на унитарное государство.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19- П - тамбовское дело
ПКС от 21.03.1997 N 5- П - установление субъектами налогов . Отсюда можем вывести, что входит в единство экономического пространства.
Принципы налогообложения и сборов в части , непосредственно предопределяемой положениями Конституции Российской Федерации , в соответствии с ее статьей 71 ( пункт " а ") находятся в ведении Российской Федерации . К ним относятся обеспечение единой финансовой политики , включающей в себя и единую налоговую политику , единство налоговой системы , равное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании закона .
Принцип единой финансовой политики , включая налоговую , и единство налоговой системы закреплены в ряде статей Конституции Российской Федерации , прежде всего в ее статье 114 ( пункт " б " части 1), согласно которой Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой , кредитной и денежной политики .
Эти положения развивают одну из основ конституционного строя Российской Федерации - принцип единства экономического пространства ( статья 8, часть 1), означающий в том числе , что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ , пошлин , сборов и каких - либо иных препятствий для свободного перемещения товаров , услуг и финансовых средств ( статья 74, часть 1), а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом , если это необходимо для обеспечения безопасности , защиты жизни и здоровья людей , охраны природы и культурных ценностей ( статья 74, часть 2).
КС РФ в этих ПКС пытался очертить пределы того, где субъекты могут быть самостоятельны, а где она дб ограничена.
Кооперативный федерализм предполагает ограничения в рамках полномочий по налоговым вопросам?
Конкурентный конечно нет, он требует, чтобы каждый субъект осуществлял эффективную экономическую политику - меньше налогов - меньше социальных выплат - больше условий для развития бизнеса.
Единая налоговая система - как она влияет на возможности субъекта федерации вести экономическую политику?
Зачем нужен экономический федерализм и представляет ли он сам по себе какую - то ценность ? Да, полномочия, эффективность управления, приближенность к населению и бла-бла-бла. А с экономической точки зрения? Экономический анализ права предполагает экономическую оценку последствий правовых институтов, которые устанавливаются. Повышение эффективности за счет предоставления возможностей осуществления разной политики. В этом отношении каждый регион может максимально использовать свои преимущества, чтобы повышать экономическую активность и способствовать общему развитию. В этом отношении дб у субъектов достаточные инструменты, чтобы проводить самостоятельную экономическую политику.
Насколько экономически эффективна федерация - сложный вопрос. Это большие государства с серьезными региональными различиями, которые не позволяют эффективно осуществлять общую экономическую политику в масштабах всего государства. Но у нас проблема - субъекты не желают нести ответственность за свою экономическую политику, разводят руками и говорят у нас денег нет, дайте пожалуйста. Поэтому федерация, давая бабло, вынуждена вмешиваться в распределение источников доходов, ибо она понимает, что конечная ответственность за социальные права лежит на ней.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 249; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!