Этап: выдвижение и регистрация кандидатов на выборы
Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.
Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:
- В президентских республиках - через строго определенные промежутки времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года);
- В парламентарных республиках и парламентарных монархиях:
а) по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);
б) в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);
в) в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).
1. Стадия назначения выборов:
Избирательный процесс начинается с назначения выборов. Оно связанно с изданием правового акта (обычно главой государства), определяющего дату проведения выборов. Это является началом официальной избирательной компании. Фактически партии и лица, желающие стать кандидатами, ведут неофициальную подготовительную работу раньше/ Иногда такая стадия отсутствует, поскольку дата выборов определена законом заранее. Так, в США выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца чётного года (выборы в парламент) и в первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года.
|
|
|
Дата выборов может быть установлена конституцией. В Швеции очередные выборы в Парламент проводят в третье воскресенье сентября. В Латвии «Выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября месяца» (ст. 11 Конституции 1922 г.). Украинская конституция определяет «Очередные выборы в Верховную Раду проводятся в последнее воскресенье марта четвёртого года полномочий Верховной Рады.
Для проведения избирательной компании территория страны обычно делится на избирательные округа. Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, ибо от этого могут зависеть результаты выборов. Избирательный округ - это избирательная единица, объединяющая избирателей определённой территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов, или должностных лиц. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления - актами этих органов.
По количеству избираемых депутатов избирательные округа различаются на одномандатные (униноминальные), многомандатные (полиноминальные). Значительно реже предусматривается единый общенациональный округ. В одномандатном избирается один депутат, в многомандатном - несколько депутатов, в общенациональном - все депутаты (например, 120 депутатов Кнессета Израиля).
|
|
|
В зависимости от представительства избирательные округа бывают территориальными (объединяют избирателей по месту жительства) и производственными (по месту работы). Производственные округа в настоящее время существуют в некоторых местностях КНР. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи)
Обычно законодательство предписывает необходимость создания равных округов с тем, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения. Но в некоторых странах широкое распространение получила такая практика образования избирательных округов, которая нарушает принцип равного представительства. Подобные манипуляции с избирательными округами получили название избирательной географии или избирательной геометрии (в США - джерримендеринг).
Джерримендеринг в США: Джерриме́ндеринг (англ.Gerrymandering; также избирательная геометрия, избирательная география) — произвольная демаркацияизбирательных округовс целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие,
|
|
|
Пример: ч тобы в парламент попало максимальное количество «своих» депутатов, избирателей оппозиционной партии концентрируют в нескольких округах, а в остальных делают небольшой, но уверенный перевес своей партии. Для этого создают округа с неравным количеством избирателей, а также округа причудливой территориальной формы.[3]
В США технология манипулирования границами округов использовалась, в частности, для снижения роли чернокожих избирателей. Округа нарезались таким образом, что к районам с доминированием чернокожего населения добавлялись районы с белым населением.
География округов: избирательная география получила широкое распространение в США (например, иногда городские округа в 3 - 4 раза превышали по своей численности сельские округа). В 1962 г. Верховный суд США в решении по делу Бейкер против Кара признал такую практику незаконной и постановил, что все избирательные округа должны нарезаться «существенно равными» в соответствии с принципом «один человек - один голос».
Избирательные участки:
Избирательный округ подразделяется на избирательные участки, представляющие территориальный единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят избирателя, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчёт поданных голосов. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: 2008г. По избирательным участкам проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей. Избирательные участки создаются в определённые законодательством временные сроки, их списки опубликовываются. Избирательный участок охватывает, обычно, небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в больницах, на судах, находящиеся в плавании, в гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные участки. Как правило, избирательный участок меньше избирательного округа. На территории округа располагается несколько, а иногда и много избирательных участок. Однако в больших населённых пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц.
|
|
|
Во Франции избирательными участками являются коммуны - низовые единицы политико-административного деления территории страны. В Испании такие единицы могут делиться на несколько избирательных участков (секций), охватывающих от 500 до 2 тыс. избирателей. В Италии коммуны также могут делиться на избирательные участки, охватывающие от 100 до 800 избирателей, а в труднодоступных местностях - от 50 до 100 избирателей.
Далее формируются избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в некоторых странах избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр, т.е. орган, который ведёт списки избирателей. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Иными словами на них возлагается задача по подготовке и проведению выборов. Избирательная компания не может обойтись без участия и руководства избирательных органов. Избирательные органы могут формироваться судами, например, в Коста-Рике, парламентом - в Узбекистане, правительством - в Австрии, органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должностные лица, хотя в некоторых странах (например в Германии) они, по крайней мере, их часть, работают на общественных началах.
Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными и участковыми. Полномочия общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или национальной) распространяется на всю страну. В федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах. Окружные избирательные комиссии образуются и действуют в избирательных округах, в случаях когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными еденицами. Участковые - на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования.
Регистрация избирателей в различных странах осуществляется по разному. Она подразделяется на обязательную (Великобритания, Германия, Италия, Швейцария и др.) и добровольную (США, Франция и др.).
Виды регистрации избирателей:
Первая система имеет две разновидности. Одна из них применяется в Германии, Швеции, Швейцарии, где ведется учет населения и его перемещения, а публичные власти имеют сведения о проживающих на подведомственной территории лицах. В Великобритании, Канаде, где отсутствует принудительная регистрация миграции населения, применяется иной метод.
В Канаде список избирателей составляется перед каждыми выборами путем обходов официальным должностным лицом «от двери к двери». В Великобритании составление списков избирателей производится ежегодно, и списки закрываются 15 февраля, после чего они неприкосновенны; лица, сменившие после закрытия списков место жительства, могут голосовать лишь по месту своего прежнего проживания.
Вторая система заключается в том, что избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах. Такая система установлена в США, Франции (французские избиратели по закону обязаны регистрироваться, но невыполнение этой обязанности не наказуемо). Она приводит к тому, что многие избиратели остаются незарегистрированными и юридический избирательный корпус оказывается подчас значительно более узким, чем предусмотренный конституцией и законом
!!!!!!!!В странах англосаксонского права роль окружных избирательных комиссий иногда выполняют единолично должностные лица - шерифы графств, а участковых - чиновники по выборам (регистраторы, участковые инспекторы и др.). Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчёте голосов, определении итогов голосования присутствуют представители кандидатов, политических партий,
Списки избирателей: по общему правилу голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные удостоверения на право голосования (например, в связи с командировкой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составляются не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого пальца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум недели краской. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноамериканских странах для этого существует особая служба - национальный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство внутренних дел, в Швеции - налоговое управление.
этап: выдвижение и регистрация кандидатов на выборы
При выдвижении кандидатов по избирательным округам всё чаще избирательные законы предусматривают, что кандидат должен жить в том округе, в котором выдвигается, иногда длительный срок (например, пять из десяти лет, предшествующих выборам в Бразилии, Гане). Там, где закон этого не предусматривает, такое правило действует в норме правового обычая (например в США).
Способы выдвижения: самовыдвижение, т. е. подача в надлежащий орган личного заявления, подписанного самим кандидатом. Иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция). В ряде стран для регистрации кандидата требуется дополнительно внесение избирательного залога (определённой денежной суммы). В таком случае к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате избирательного залога. Размеры избирательного залога не слишком обременительны, но всё же весомы. В Англии при выборах в парламент он составляет 500 фунтов стерлингов; во Франции для претендента на депутатский мандат - 1 тыс. франков, на пост Президента Республики - 10 тысяч франков. Избирательный залог направлен против «безответственных», несерьёзных кандидатов. Внесённый избирателем избирательный залог возвращается, если кандидат будет избран или наберёт определённое число голосов избирателей по округу
2. партийное выдвижение, т.е. официальное представление от имени партии или путём подачи петиции, подписанной определённым числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет). Этот способ получил широкое распространение. Непосредственно закреплён на уровне конституций ряда стран. Например, Конституция Польши 1997 г. В ст.100 устанавливает: «Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии и избиратели». Этот способ выдвижения абсолютно необходим при пропорциональной и частично смешанной избирательной системах. В некоторых странах кандидат на общегосударственных выборах может быть выдвинут только крупными партиями (Словакия, Мексика). Эта мера направлена против чрезмерной дробности списков кандидатов, обилия партий и имён
3. петиционный способ - это выдвижение кандидата путём подачи петиции от имени избирателей, подписанной определённым числом избирателей. Количество избирателей, необходимое для выдвижения кандидата, существенно различается по странам. В Великобритании, Канаде достаточно 10 избирателей для инициирования выдвижения кандидата. В других странах для этого потребуется большее количество избирателей ( 25 подписей в Нидерландах и Швейцарии, 1 тыс. в Парламент Грузии, до 3 тыс. в Сенат Польши
4. «праймериз» (первичные выборы). Применяются в США. Означает выдвижение кандидатов в порядке, аналогичном выборам депутатов, т.е. тайным голосованием по системе относительного большинства. Выдвигают кандидатов на партийных съездах. Участвуют в них лица считающие себя членами той или иной партии. В зависимости от порядка установления партийной принадлежности избирателя различаются два вида праймериз: открытый и закрытый. Открытый праймериз либо вообще не требует установления партийной принадлежности избирателя, либо процедура его установления очень проста. Избиратель сам называет партию, и этого достаточно для получения бюллетеня этой партией и голосования за неё. При закрытом праймеризе избиратель должен доказывать свою партийную принадлежность. От него могут потребовать произнесение клятвы либо иных доказательств, подтверждающих принадлежность к той или иной партии.
Эти способы во многих странах комбинируются. Так, кандидатов в состав нижней палаты испанского парламента - Конгресса депутатов выдвигают должным образом зарегистрированные политические партии, федерации или их коалиции, а также группы избирателей, насчитывающие не менее 0,1 %, но при этом не менее 500 избирателей в соответствующем избирательном округе.
После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или депутатского мандата
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!