Задачи и организационная структура                                      медицинской службы гражданской обороны

Гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Службы гражданской обороны предназначены для проведения меро­приятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспече­ние действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации ГО - формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Формирования создаются для проведения аварийно-спасательных и других не­отложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся радиоак­тивному, химическому, биологическому и иному загрязнению, обеззараживании па-соления, техники, зданий и территорий, срочном восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и поддержании порядка в пострадавших районах.

Формирования подразделяются:

· по подчиненности - на территориальные и объектовые;

· по предназначению - на формирования общего назначения и формирования служб гражданской обороны,

Территориальные формирования создаются на базе организаций и применя­ются для выполнения мероприятий ГО в интересах области (края), города (района), наращивания группировки сил ГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках.

Объектовые формирования создаются на базе организаций и предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, в тех организациях, на базе которых они созданы.

Формирования общего назначения предназначаются для выполнения аварий­но-спасательных и других неотложных работ в очагах массового поражения (загряз­нения) и зонах катастрофического затопления. К формированиям общего назначения относятся: сводные команды (группы), сводные команды (группы) механизации ра­бот, спасательные команды (группы).

Формирования служб ГО создаются службами ГО и предназначены для вы­полнения специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неот­ложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспе­чения их действий, а также самостоятельного выполнения задач ГО.

В соответствии с законом о Гражданской обороне основными задачами в об­ласти ГО являются:

· обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при веде­нии военных действий или вследствие этих действий;

· оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

· предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

· проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

· проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслу­живание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предос­тавление жилья и принятие других мер;

· борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследст­вие этих действий;

· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загряз­нению, химическому, биологическому заражению и др.;

· обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение дру­гих необходимых мероприятий;

· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при веде­нии военных действий или вследствие этих действий;

· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

· срочное захоронение трупов в военное время;

· разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, су­щественно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

· обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.

Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение ГО на территории Российской Федерации или в отдельных ее местно­стях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала воен­ных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положе­ния на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Руководство ГО в Российской Федерации осуществляет Правительство Россий­ской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и орга­низаций; на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний - главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ру­ководители местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.

Управление ГО осуществляется соответствующими органами (штабами по де­лам ГО) всех уровней, специально уполномоченными на решение задач в области ГО, созданными в установленном порядке.

Силами ГО являются воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации (формирования) ГО.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские форми­рования (воинские части и подразделения), аварийно-спасательные службы и аварий­но-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в со­ответствии с законодательством Российской Федерации.

В гражданские организации ГО (формирования) могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте 18-60 лет, женщины в возрасте 18-55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II, III групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее образование и имеющих детей в возрасте до 3 лет.

В Российской Федерации созданы и функционируют федеральные службы гражданской обороны:

· федеральная медицинская служба гражданской обороны;

· федеральная противопожарная служба гражданской обороны;

· федеральная служба гражданской обороны по охране общественного порядка;

· федеральная служба гражданской обороны по защите животных и растений;

· федеральная служба гражданской обороны по защите культурных ценностей.

На федеральные службы ГО возлагается решение следующих основных задач:

· на федеральную медицинскую службу ГО - организация и проведение меди­ко-санитарного обеспечения населения;

· на федеральную противопожарную службу ГО - организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

· на федеральную службу ГО охраны общественного порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного по­рядка в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

· на федеральную службу ГО защиты животных и растений - организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений;

· •на федеральную службу ГО культурных ценностей - организация и проведе­ние мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, памятни­ков истории и культуры.

Федеральная медицинская служба гражданской обороны (МСГО) создана в со­ответствии с Федеральным законом от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.99 № 1266 «О феде­ральных службах гражданской обороны» и «Положением о федеральной медицин­ской службе гражданской обороны», утвержденном приказом Минздрава России от 03.07.00 №242.

Она является специальной организацией в системе здравоохранения страны и одной из служб ГО. Федеральная МСГО - это система органов управления учреждений и формирова­ний, предназначенных для организации и проведения комплекса лечебно-эвакуацион­ных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицин­ской помощи пораженным и больным гражданам и их лечение в военное время в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности,

Федеральная МСГО осуществляет свою деятельность во взаимодействии с МЧС России и его территориальными органами, с другими службами ГО, а также с меди­цинскими службами Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в ус­тановленном порядке.

Учреждения и формирования МСГО, создаваемые на базе учреждений здраво­охранения Минздрава России, а также учреждения и формирования МСГО других федеральных органов исполнительной власти, организаций независимо от форм соб­ственности по решению соответствующих начальников ГО используются в ходе про­ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основными задачами федеральной МСГО являются:

· прогнозирование медико-санитарных последствий военных действий и их влияния на организацию медико-санитарного обеспечения населения;

· разработка нормативных и методических документов по организации меди­ко-санитарного обеспечения населения страны, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и по­вышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;

· планирование, организация и проведение мероприятий по медико-санитарно­му обеспечению населения в военное время;

· подготовка органов управления здравоохранением и учреждений здравоохра­нения к работе в условиях военного времени;

· создание и подготовка сил и средств службы к выполнению задач при прове­дении мероприятий ГО;

· создание и содержание запасов медицинских, санитарно-хозяйствеиных и других средств, предназначенных для учреждений и формирований МСГО;

· организация снабжения учреждений и формирований МСГО медицинским, санитарпо-хозяйственным и специальным имуществом;

· участие в разработке медицинских средств защиты населения от современ­ных средств поражения;

· подготовка специалистов по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время;

· участие в подготовке населения по вопросам оказания первой медицинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время;

· участие в подготовке санитарных дружин, создаваемых в организациях;

· своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным граж­данам, их лечение в целях возвращения их к трудовой деятельности, сниже­ния инвалидности и смертности;

· организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиче­ских мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и рас­пространения инфекционных заболеваний и поддержание санитарно-эпиде­миологического благополучия населения;

· медико-санитарное обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.

Федеральная МСГО организуется по территориально-производственному прин­ципу на базе органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения. В состав МСГО входят: руководство, органы управления, учреждения, форми­рования (гражданские организации гражданской обороны).

Начальниками МСГО являются:

· федеральной МСГО - первый заместитель Министра здравоохранения Рос­сийской Федерации;

· субъектов Российской Федерации, городов, городских районов - руководите­ли органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, городов, городских районов;

· сельских округов - главные врачи округов (главные врачи центральных рай­онных больниц);

· организаций - главные врачи медико-санитарных частей этих организаций, заведующие здравпунктами.

Руководство обеспечивает подготовку формирований и учреждений МСГО, ор­ганизует их развертывание и работу, осуществляет контроль за деятельностью орга­нов управления.

Органы управления МСГО представлены штабами МСГО и управлениями больничными базами.

Штабы МСГО как органы оперативного руководства создаются при начальни­ках МСГО всех степеней вплоть до объекта экономики. В состав штабов МСГО вхо­дят должностные лица, функциональные обязанности которых по занимаемым долж­ностям в системе здравоохранения позволяют им решать вопросы подготовки служ­бы и организации ее работы в ЧС.

Органами управления МСГО являются:

· штаб федеральной МСГО;

· штабы МСГО субъектов Российской Федерации;

· штабы МСГО городов, городских районов и сельских округов.

Штабы МСГО создаются в мирное время приказами соответствующих руково­дителей органов управления здравоохранением, главных врачей сельских округов.

Штаб федеральной МСГО создается приказом Минздрава России. В состав шта­ба включаются; начальник штаба - заместитель Министра здравоохранения Россий­ской Федерации; заместитель начальника штаба - директор Всероссийского центра медицины катастроф «Защита».

Члены штаба:

· руководители структурных подразделений Минздрава России;

· главные медицинские специалисты Минздрава России;

· представители Российской академии медицинских наук;

· специалисты ВЦМК «Защита»;

· представители заинтересованных органов исполнительной власти и организаций;

· представитель Российского общества Красного Креста.

В состав штаба МСГО субъекта Российской Федерации включаются, начальник штаба - заместитель руководителя органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, заместитель начальника штаба - начальник Второго отдела органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

Члены штаба:

• руководители структурных подразделений органа управления здравоохране­нием субъекта Российской Федерации;

· главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации; главные медицинские специалисты;

· главный врач станции переливания крови;

· руководитель территориального центра медицины катастроф;

· другие лица.

В состав штабов МСГО городов, городских районов и сельских округов включа­ются должностные лица органов управления здравоохранением и руководители учре­ждений здравоохранения по аналогии с составом штаба МСГО субъекта Российской Федерации.

Начальники штабов МСГО являются заместителями соответствующих началь­ников МСГО.

Органы управления здравоохранением, на базе которых создаются штабы МСГО, с введением военного положения переводятся на штаты военного времени. Структура и численность органов управления здравоохранением определяется реше­ниями органов исполнительной власти, исходя из объема мобилизационного задания.

Управление больничной базы как орган управления МСГО создается для руко­водства развертыванием и работой больниц загородной зоны на территории области (края, республики).

Органы управления МСГО должны находиться в состоянии постоянной готов­ности к решению возложенных на них задач по медицинскому обеспечению населе­ния в ходе проведения мероприятий гражданской обороны.

К учреждениям, входящим в состав федеральной МСГО, относятся:

· учреждения здравоохранения, имеющие мобилизационные задания на раз­вертывание в военное время дополнительных больничных коек, создание ме­дицинских формирований (гражданских организаций гражданской обороны);

· учреждения здравоохранения, создаваемые на военное время по решению ор­ганов исполнительной власти (профилированные больницы и другие);

· организации государственной санитарно-эпидемиологической службы, включенные в сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) граждан­ской обороны Российской Федерации;

· аптечные учреждения, в том числе склады медицинских центров «Резерв»;

· учреждения здравоохранения, привлекаемые решениями органов исполни­тельной власти к участию в проведении мероприятий гражданской обороны'.

Общей характерной особенностью медицинских формирований является их предназначение для работы непосредственно в очаге поражения (исключение состав­ляют бригады специализированной медицинской помощи, предназначенные для ра­боты в лечебных учреждениях загородной зоны), При этом каждое формирование выполняет определенный, заранее установленный для него конкретный перечень ле­чебно-профилактических или противоэпидемических мероприятий. После выполнения задач в очаге массового поражения формирования возвращаются в свои учрежде­ния-формирователи для работы в их составе.

Медицинские формирования ГО в зависимости от подчиненности подразделя­ются на объектовые и территориальные.

К объектовым медицинским формированиям ГО относятся санитарные посты и санитарные дружины, Они создаются па объектах экономики, в учреждениях, учеб­ных заведениях и т.п.

Санитарный пост состоит из 4 чел.: начальника поста и 3 санитарных дружин­ниц. Санитарные посты создаются па предприятиях, в учреждениях, высших и сред­них специальных учебных заведениях. В их оснащение входят: аптечки, санитарные носилки, носилочные лямки, средства индивидуальной защиты, нарукавные повязки и эмблемы Красного Креста и др. Они предназначены для оказания первой медицин­ской помощи в ЧС па своем объекте. Санитарные посты в мирное время оборудуют па предприятиях и в учреждениях «Уголки здоровья». В очаге ядерного поражения личный состав санитарных постов за 1 ч работы может оказать первую медицинскую помощь 10 пораженным (без розыска и выноса),

Санитарная дружина состоит из 24 чел.: командира, заместителя командира, связного (он же завхоз), шофера и 5 звеньев санитарных дружинниц по 4 чел, в каж­дом звене, один из которых является командиром звена. Санитарные дружины созда­ются на предприятиях, в учреждениях, Табелем оснащения предусмотрены: санитар­ные сумки (каждой дружиннице), средства индивидуальной защиты, санитарные но­силки, носилочные лямки, индивидуальные фляги для воды, нарукавные знаки Крас­ного Креста и др, Табельное имущество, в том числе и санитарные сумки, накаплива­ется, хранится и освежается на объектах экономики, где оно сформировано.

Санитарные дружины предназначены для розыска и оказания первой медицин­ской помощи в очагах массового поражения, участия в организации выноса и вывоза пораженных к местам погрузки их на транспортные средства, а также для работы в других формированиях и медицинских учреждениях. За 1 ч работы в ядерном очаге од­на санитарная дружина может оказать первую медицинскую помощь 50 пораженным.

Санитарные дружины и санитарные посты - это массовые формирования меди­цинской службы. Они создаются и используются в соответствии с планами штабов по делам ГОЧС, За их формирование, экипировку и оснащение несут ответствен­ность руководители объектов совместно с организациями общества Красного Креста, а за медицинскую подготовку - органы здравоохранения.

К территориальным формированиям МСГО относятся:

· медицинские отряды;

· подвижные госпитали (токсико-терапевтические, инфекционные, хирургиче­ские и другие);

· бригады специализированной медицинской помощи;

· санитарно-эпидемиологические отряды;

· санитарно-эпидемиологические бригады: эпидемиологические, радиологиче­ские, санитарно-гигиенические (токсикологические);

· специализированные противоэпидемические бригады;

· группы эпидемиологической разведки

(Сахно И. И., Сахно В. И, Медицина катастроф (организационные вопросы). - М.: ГОУ ВУНМЦ МЗ РФ, 2001. - 560 стр. ISBN 5-89004-154-1).

 

Дидактический текст № 8

---

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 325; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!