Сотрудничество в таможенной сфере в рамках ЕАЭС
В целях координации таможенного сотрудничества решением Совета глав правительств стран СНГ от 23 декабря 1993 г. был создан отраслевой орган — Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ. Основным направлением его деятельности является содействие сближению и гармонизации таможенных законодательств стран, а также координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб по основным вопросам таможенной политики.
На современном этапе таможенное сотрудничество в рамках СНГ строится с учетом Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по ее реализации. В соответствии с Планом основных мероприятий была разработана Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденная решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г.
На основе предложений по укреплению экономического сотрудничества государств — участников СНГ — Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан — 30 октября 2015 г. в Душанбе утвержден План мероприятий по реализации третьего этапа (2016—2020 гг.) Стратегии, нацеленный на реализацию научно-технического и образовательного потенциала государств — участников СНГ, развитие инновационной социально ориентированной экономики, разработку новых инфраструктурных проектов, развитие атомной энергетики, использование альтернативных и возобновляемых видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем.
|
|
|
Стратегия определяет основные направления сотрудничества таможенных органов государств — участников СНГ:
• поэтапное сближение таможенного законодательства государств — участников СНГ на базе требований ВТО/СТС;
• гармонизация таможенного законодательства государств — участников СНГ на базе вступивших в силу и действующих либо готовящихся к вступлению в силу новых таможенных кодексов, нормы которых основаны на мировом опыте и положениях международных договоров, в том числе Киотской конвенции;
• инвентаризация международно-правовой базы СНГ в таможенной сфере;
• устранение барьеров при транзите грузов, содействие внедрению современных информационных технологий для предварительного декларирования грузов и транспортных средств.
Интеграционные процессы на пространстве СНГ протекают с различной скоростью. Примером наиболее активно развивающегося интеграционного объединения остается Евразийский экономический союз — ЕАЭС (до 2015 г. Евразийское экономическое сообщество — ЕврАзЭС).
|
|
|
Евразийское экономическое сообщество — международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.
ЕврАзЭС было создано в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества 10 октября 2000 г. в столице Казахстана г. Астане для эффективного продвижения процесса формирования государствами — участниками Таможенного союза единого экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.
Евразийское экономическое сообщество, ставшее правопреемником Таможенного союза, создано в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных Договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества.
|
|
|
В 2003 г. ЕврАзЭС получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. 6 декабря 2007 г. в Нью-Йорке на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН единогласно принята резолюция «Сотрудничество между ООН и Евразийским экономическим сообществом».
Один из главных векторов деятельности Сообщества — обеспечение динамичного развития стран путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.
В число основных задач Сообщества входило:
— завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли;
— формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;
— установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
— введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;
— создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;
— разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития;
|
|
|
— создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;
— формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;
— формирование общего энергетического рынка;
— создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций;
— предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;
— сближение и гармонизация национального законодательства;
— обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.
Решение о создании Таможенного союза в решках ЕврАзЭС было принято президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 6 октября 2007 г. В это время формируется первая договорно-правовая база ТС, принимаются три международных документа: Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, Договор о создании Комиссии таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров.
Межгосударственный совет ЕврАзЭС в рамках трех государств — Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации — наделяется статусом высшего органа Таможенного союза.
В октябре 2008 г. была сформирована Комиссия Таможенного союза (далее — Комиссия ТС) — единый постоянно действующий регулирующий орган ТС. Основные задачи Комиссии: обеспечение условий функционирования и развития ТС; проведение единой политики ТС в тарифной сфере — введение товарной номенклатуры ВЭД, установление тарифных льгот и квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования, проведение специальных защитных антидемпинговых и компенсационных расследований. Решения Комиссии обязательны для трех сторон, ставки таможенных пошлин могут меняться только по соглашению трех сторон. Однако следует отметить, что голос России оставался решающим, так как в Комиссии ей принадлежал блокирующий процент голосов — 57%, Беларусь и Казахстан имели по 21,5%.
В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2007—2010 гг., 25 января 2008 г. был принят ряд международных соглашений в области таможенно-тарифного, нетарифного и технического регулирования внешней торговли ТС, таких, например, как:
— Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;
— Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;
— Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;
— Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, от 25 января 2008 г.;
— Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, от 12 декабря 2008 г.;
— Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г., и др.
12 декабря 2008 г. принято Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза — рабочем органе Комиссии, обеспечивающей организационно-правовые вопросы, утверждены Правила процедуры Комиссии ТС, устанавливающие порядок организации и проведения заседаний Комиссии.
Положения данного Соглашения закрепляют функции Секретариата, в соответствии с которыми он осуществляет организацию работы Межгосударственного совета ЕврАзЭС — высшего органа Таможенного союза, Комиссии ТС, а также информационно-техническое обеспечение их деятельности. Отдельные статьи Соглашения фиксируют организационную структуру Секретариата, регламентируют порядок набора персонала, специфику деятельности сотрудников как международных служащих, аспекты регулирования трудовых отношений.
Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран, предполагает формирование единой таможенной территории ТС, а это в свою очередь — отмену таможенных границ между странами ТС и перенос всех видов государственного контроля, кроме пограничного, на таможенную границу союза. С момента создания ТС перемещение товаров внутри единой таможенной территории не является экспортом, а считается взаимной торговлей.
Предполагалось, что с 1 июля 2010 г. все формы контроля будут вынесены на внешние границы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Для завершения данного процесса был установлен переходный период. С 1 июля 2011 г. завершилось осуществление функций согласованных видов государственного контроля на внутренних границах ТС. На казахстанско-российском участке государственной границы прекращено совершение фитосанитарного, ветеринарного, санитарно-карантийного, транспортного (автомобильного) видов контроля, таможенных операций и всех функций по таможенному контролю в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, за исключением пограничного контроля.
На заседании глав государств ЕврАзЭС в Минске 27 ноября 2009 г. были утверждены Таможенный кодекс Таможенного союза, Единая товарная номенклатура ТС, Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). Единый таможенный тариф ТС вступил в силу 1 января 2010 г., Таможенный кодекс ТС начал действовать с 1 июля 2010 г.
В это же время принимается решение о формировании Единого экономического пространства, подготавливается пакет документов из 17 соглашений. С 1 января 2012 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация образовали Единое экономическое пространство (ЕЭП) для продвижения дальнейшей экономической интеграции. Начиная со 2 февраля 2012 г. единым постоянным действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства является Евразийская экономическая комиссия.
В Декларации о Евразийской экономической интеграции, подписанной 18 ноября 2011 г. в Москве, впервые заявлено о необходимости создания Евразийского экономического союза. Правовая база Таможенного союза и Евразийского экономического пространства позволили подписать 29 мая 2014 г. в Астане главам России, Казахстана и Беларуси Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС), ранее функционирующем как ЕврАзЭС. Договор ратифицирован Россией 3 октября 2014 г, Казахстаном и Беларусью — 9 октября 2014 г. и вступил в силу 1 января 2015 г.
К Евразийскому экономическому союзу со 2 января 2015 г. присоединилась Республика Армения, а с 12 августа 2015 г. — Киргизская Республика.
Согласно Договору о ЕАЭС целями этого союза являются экономическое развитие стран-участниц, модернизация и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке. При подписании договора стороны обязались координировать экономическую политику и гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики (энергетика, промышленность, сельское хозяйство, транспорт).
Высшими органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств, Евразийский межправительственный совет на уровне глав правительств, Евразийская экономическая комиссия (постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС), Суд ЕАЭС. Евразийская экономическая комиссия (далее — ЕЭК), в свою очередь, имеет в качестве руководящих органов Коллегию ЕЭК и Совет ЕЭК.
Если постановления ЕЭК не выполняются, спорный вопрос рассматривает Евразийский экономический суд, решения которого носят только рекомендательный характер, а окончательно вопрос решается на уровне совета глав государств.
В настоящее время актуальные и спорные вопросы по созданию единого финансового регулятора, политике в области торговли энергоносителями, а также по очень важной проблеме существования изъятий и ограничений в торговле между участниками ЕАЭС, активно решаются.
Так, в 2016 г. ЕЭК подготовила доклад «Барьеры, изъятия и ограничения ЕАЭС», так называемая Белая книга, в которой решаются вопросы о препятствиях на внутреннем рынке ЕАЭС и планах по их устранению. В плановых мероприятиях основными станут «дорожные карты» с установленными сроками устранения конкретных изъятий и ограничений каждой страной ЕАЭС.
Впервые введена терминология препятствий (барьеров, изъятий и ограничений) для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы на внутреннем рынке ЕАЭС.
Под барьерами понимаются препятствия, не соответствующие праву ЕАЭС. Ограничения — это препятствия, возникшие вследствие отсутствия правового регулирования экономических отношений, развитие которых предусмотрено правом Союза. Изъятия — это предусмотренные правом ЕАЭС исключения (отступления) о неприменении государством-членом общих правил функционирования внутреннего рынка Союза. Всего в «Белой книге» зафиксировано 60 согласованных всеми странами-участницами препятствий, существующих на внутренних рынках Союза: 17 из них — изъятия, 34 — ограничения, 9 — барьеры.
Для выявления препятствий и мониторинга соблюдения права Союза ЕЭК был разработан и внедрен информационный ресурс «Функционирование внутренних рынков Евразийского экономического союза» (https://barriers.eaeunion.org). В рамках общей интегрированной информационной системы ЕАЭС в электронном виде сформирована и введена в действие единая база препятствий на внутреннем рынке Союза — Реестр препятствий, в котором систематизируются все имеющиеся препятствия, что позволяет поддерживать в актуальном состоянии сведения о препятствиях на внутреннем рынке Союза и использовать его для построения планов мероприятий по устранению препятствий.
12 августа 2016 г. Межправительственный совет ЕЭК утвердил проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). 11 апреля 2017 г. государства — члены ЕАЭС заключили Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее — Договор о ТК ЕАЭС), приняв этот кодекс в окончательной редакции[1]. В отличие от действующего таможенного законодательства ТК ЕАЭС — комплексный кодифицированный международный договор, в который включены положения 16 действующих международных договоров и шесть проектов международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения. Таможенный кодекс ЕАЭС включает 61 главу, которые объединены в девять разделов. В отличие от ТК ТС он не делится на общую и специальную части.
В плане дальнейшего развития ЕАЭС новый Таможенный кодекс играет «централизаторскую» роль, передавая значительную часть полномочий по таможенному регулированию с национального на союзный уровень. Количество вопросов, которые в сфере таможенного регулирования будет решать ЕЭК, по сравнению с прежним кодексом увеличивается с 30 до 60.
Главные нововведения Кодекса — существенное упрощение таможенных процедур и перевод их в электронный вид, с тем чтобы исключить воздействие человеческого фактора — приоритет электронных технологий, отказ от предоставления подтверждающих документов и автоматический выпуск товара.
Еще одно важное новшество — повышение статуса уполномоченного экономического оператора. Его могут получить организации, которые соответствуют определенным критериями и пользуются доверием таможенных органов. Таким компаниям предоставляется возможность пользоваться упрощенными таможенными процедурами, включая возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации, предварительное таможенное декларирование, подача неполной, периодической декларации, совершение таможенных операций с товарами, которые находятся на складе, и т.п. Новый Таможенный кодекс рассматривает уполномоченных операторов не как потенциальных нарушителей, а как партнеров государства, которые ведут прозрачный бизнес, а потому пристального внимания со стороны контролирующих органов не требуют. В итоге таможенники смогут не отвлекать ресурсы на работу с законопослушными организациями, а сосредоточиться на реальных нарушителях.
За счет сокращения и локализации национального сегмента таможенного регулирования, который сохранится только в вопросах, не требующих унификации (технические, технологические, смежные с другими отраслями законодательства), и расширения регулирующих полномочий ЕЭК фактически в два раза, ТК ЕАЭС предусматривает более высокий уровень интеграции и направлен на обеспечение единого таможенного регулирования в Союзе.
В соответствии со ст. 2 Договора о ТК ЕАЭС данный Договор, включая Таможенный кодекс ЕАЭС, вступает в силу с даты получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, но не ранее 1 июля 2017 г. Таможенный кодекс ЕАЭС послужит правовой основой для качественного улучшения таможенного регулирования, обеспечит баланс интересов бизнеса и государства на разумной и справедливой основе, будет способствовать как развитию внешней и внутренней торговли, так и углублению интеграционных процессов в сфере таможенного регулирования.
Билет №27
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 1799; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!