Антимонопольное законодательство России, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельность
Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды. Антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывает влияние на экономические процессы в других странах.
В 2004 г. в рамках административной реформы госорганов управления в РФ была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Положение о Федеральной антимонопольной службе было утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. При этом задачей ФАС выступает не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие политики поддержки конкуренции.
На сегодня очевидна необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в сфере конкуренции. Исходя из этого, в июле 2006 г. приняли Федеральный закон «О защите конкуренции». Основным достоинством этого закона стало соединение в одном правовом акте норм, которые регулируют поведение предприятий на товарном и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единообразной трактовке добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, которые могут параллельно действовать как на товарном рынке, так и на рынке финансовых услуг.
Принятие Закона о защите конкуренции в 2006 г. было существенным шагом в развитии антимонопольного регулирования, между тем, оно не решило всех существующих проблем. Очевидно, что, несмотря на позитивные сдвиги в выработке мероприятий антимонопольной политики, по мере усовершенствования и развития антимонопольного регулирования, требуются изменения в законодательстве о конкуренции.
|
|
|
В 2009 г. в РФ приняли «второй антимонопольный пакет», состоящий из федеральных законов, которые предусматривали внесение изменений в Закон о защите конкуренции, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также Уголовный кодекс. Утвержденные поправки были ориентированы на борьбу с картелями, укрепление контроля за органами власти, рост пороговых значений для регулирования экономической концентрации и пр.
В мае 2009 г. Правительство РФ утвердило подготовленную Минэкономразвития России Программу развития конкуренции в РФ на 2009-2015 гг. Она включала меры, направленные на развитие в России конкурентной среды, в т.ч. меры по уменьшению административных барьеров, снятие инфраструктурных ограничений конкуренции, борьбу с ограничивающими конкуренцию действиями государственных органов и их должностных лиц, по усовершенствованию антимонопольного регулирования.
|
|
|
В 2010 г. работа по усовершенствованию Закона о защите конкуренции была продолжена, подготовили «третий антимонопольный пакет поправок».
В июле 2012 г. ФАС России утвердила проект Стратегии развития антимонопольного регулирования в РФ на период 2013 - 2024 гг.. Основные цели антимонопольной политики в соответствии с данной Стратегией заключаются в:
- приведении законодательства РФ согласно нормам ВТО и ЕС;
- расширении области использования новых правовых институтов - предупреждений и предостережений;
- упрощении контроля за экономической концентрацией для дальнейшего снижения нагрузки на бизнес;
- ускоренном проведении массовой приватизации госимущества;
- внедрении конкурентных правил в процедуры государственных закупок, а также в процедуры продаж госимущества и др.;
- реализации отраслевых мер по защите и развитию конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг.
Итак, особую роль в регулировании отраслевых рынков играет Федеральная Антимонопольная служба (ФАС) России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, являющаяся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в иных сферах, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на состояние конкуренции в России - законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий антимонопольного органа); рекламы; контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в части полномочий антимонопольного органа).
|
|
|
Как показывает анализ статистических материалов работы ФАС России, только за 2014 г. по признакам нарушения ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей ограничивающие акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, антимонопольные органы рассмотрели 3421 заявление по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что составило практически половину всех поступивших обращений в антимонопольные органы за указанный год.
|
|
|
В 2014 г. антимонопольными органами проведено 1564 проверки органов власти, из которых 900 плановых и 664 внеплановых. Среди них: 139 (9% от общего количества) - проверки федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы; 188 (12%) - проверки некоммерческих организаций; 189 (12%) - проверки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 1048 (67%) - проверки органов местного самоуправления. По результатам проведенных проверок возбуждено 1001 дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства. Наибольшее количество проверок проводилось по фактам необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов, необоснованного предоставления льгот и преференций, а также нарушений при проведении конкурсов и торгов. По официальному заявлению ФАС России, антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления занимают второе место после злоупотребления доминирующим положением по количеству принятых заявлений и первое по возбужденным делам.
В свою очередь, доля устраненных правонарушений антимонопольного законодательства в РФ в общем объеме выявленных за 2013-2014 гг. представлена в приложении 1. Количество и структура выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Алтайском крае в 2014 г. – в приложении 2.
В заключение можно отметить, что процесс становления и развития законодательства о конкуренции в Российской Федерации был довольно долгим и непростым. Неоднократно менялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы о конкуренции постоянно дополнялись и дорабатывались, в результате чего в 2006 г. был принят действующий на сегодняшний день Закон о защите конкуренции. Однако и его принятие не решило многих вопросов российского антимонопольного законодательства. Очевидно, что состояние законодательства о конкуренции напрямую зависит от экономической ситуации. В связи с этим по мере изменения тех или иных экономических условий, возникают и новые требования к нормативно-правовой базе, регулирующей конкурентные отношения.
Заключение
В основе политики антимонопольного регулирования различных государств лежат законодательство о конкуренции и антимонопольное законодательство, которые содействуют развитию рыночных структур в рамках государств и ограничению власти монополий. В случае искусственного монополизма главным направлением регулирования выступает противодействие созданию таких монополий, а порой и разрушение уже функционирующих. Для этого государство использует следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию.
Важным фактором с точки зрения развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, особенностью которой является, с одной стороны, ее комплексность, а с другой стороны – реализация ее принципов и задач на всех уровнях государственной власти.
Основной концепцией государственного регулирования конкуренции должна стать структурная политика. Основу ее должны составить избирательная поддержка отраслей, обеспечивающих производство конкурентной продукции, независимость и безопасность экономики, повышение уровня жизни и благосостояния народа.
Таким образом, активная конкурентная политика включает формирование системы мониторинга за степенью концентрации на всех товарных и финансовых рынках для своевременного выявления потенциальных антиконкурентных ситуаций и предупреждения развития опасных монополистических тенденций. Требуется большая открытость конкурентной политики ко всем участникам рынка: государственные органы, которые отвечают за разработку экономической политики, должны изначально учитывать положения конкурентных нормативно-правовых актов и целей антимонопольного регулирования.
Список литературы
1. Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 21.07.2014) (с изм. вступ. в силу с 01.05.2015) // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (часть 1). – ст. 3434; 2014 г. – № 30 (часть 1). – ст. 4266.
2. Авдашева, С.Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко, Е.Н. Калмычкова // Экономический журнал ВШЭ. - 2011. - № 4. - С. 562-609.
3. Авдашева, С.Б. Конкурентная политика / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко // Современная конкуренция. - 2012. - №3. – С. 15-21.
4. Илларионов, А. Актуальные проблемы экономического роста в России/ А. Илларионов // Общество и экономика. - 2012. - №8-9. - С.26-35.
5. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2012. – 306 с.
6. Мигитко, О. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования / О. Мигитко // Правила для бизнеса. – 2013. - №2. – С. 28-34.
7. Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 255 с.
8. Окрепилова, И.Г. Организационно-экономические основы антимонопольного регулирования в России: / С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов. - СПб.: Питер, 2012. – 316 с.
9. Розанова Н.М. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой / Н.М. Розанова // Экономический журнал. – 2011. - №2. – С. 24-48.
10. Тамбовцев, В.Л. Теории государственного регулирования экономики. Учебное пособие. − М.: Инфра-М, 2012. – 182 с.
11. Якунин, В.И. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть. - 2014.-№5.-С.36-44.llbest.ru
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 651; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!