Федеральное собрание, структура, компетенция, полномочия
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).
Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. ГосДума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией РФ случаях:
1. для заслушивания посланий президента РФ;
2. для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;
3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.
Полномочия Совета Федерации
Ряд полномочий Совета Федерации касается утверждения решений, принятых другими органами. Необходимость утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами РФ обусловлена тем, что такое изменение может затронуть интересы РФ или других субъектов.
Утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения должно произойти в течение 48 часов с момента получения указа. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.
|
|
|
По ряду полномочий Совет Федерации принимает решения самостоятельно, например, по вопросу об отрешении Президента РФ от должности, о возможности использования Вооруженных Сил РФ вне территории РФ. Полномочие Совета Федерации по назначению выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом. Постановления Совета Федерации обязательны к исполнению на всей территории РФ.
Порядок формирования Государственной Думы
1. В Совет Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ. Федеральные органы исполнительной власти и управления, их структура
В ст. 11 Конституции указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Правительство РФ. Данная статья уточняет статус Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации.
|
|
|
Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из положений данной статьи вытекает вывод о том, что Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать еще один важный вывод: Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
Правомерно поэтому обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий.
Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.
|
|
|
Более детально система важнейших нормативных правых актов выглядит следующим образом:
1. Конституция РФ;
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;
3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
4. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1июня 2004г. №260;
5. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от1июня 2004г. №260;
6. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;
7. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.
|
|
|
От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой своей деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:
1. организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации;
2. осуществляет систематический контроль за федеральными органами власти и федеральными органами власти субъектов РФ;
3. принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
Правительство России является коллегиальным органом. Это означает, что Правительство России проводит свои заседания коллегиально и решения принимаются при условии согласованности этих решений с членами Правительства России. Следует отметить, что согласованность решений не означает принятие решений по принципам единогласия или большинства. В ряде случаев окончательное решение принимает Председатель Правительства России, но и при этом в процессе разработки и принятия решения должна быть выявлена позиция каждого члена Правительства России.
Таким образом, конституционно-правовым характеристикам Правительства России относятся следующие положения. Правительство России является:
1. федеральным органом государственной власти;
2. органом, осуществляющим исполнительную власть;
3. высшим исполнительным органом государственной власти;
4. органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
5. коллегиальным органом.
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Под Аппаратом Правительства РФ понимают систему органов, посредством которых осуществляется исполнительная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи.
Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения - департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей Руководителя Аппарата Правительства РФ.
6.Система и структура федеральных органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти– это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Два уровня органов исполнительной власти:
- федеральные органы исполнительной власти
- органы исполнительной власти субъектов РФ (соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
По организации:
Исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.
На федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ).
Исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ.
По характеру и объему компетенции:
- Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, краев, республик)
- Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции в отношении определенной сферы деятельности (федеральные и республиканские министерства)
- Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые координируют деятельность других исполнительных органов по порученной им сфере деятельности (государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы в субъектах Федерации).
- Органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).
По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- государственные комитеты РФ;
- федеральные комиссии России;
- федеральные службы РФ;
- российские агентства;
- федеральные надзоры России;
- иные федеральные органы исполнительной власти:
- Главное управление специальных программ Президента,
- Гос. техническая комиссия при Президенте,
- Управление делами Президента.
Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть:
- правительства (советы министров, мэрии, администрации);
- министерства;
- комитеты;
- департаменты;
- главные управления,
- управления,
- отделы и иные органы.
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
- коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, государственная комиссия и др.);
- единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций субъектов Федерации).
Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам:
- по порядку образования (избираемые, назначаемые);
- по источникам финансирования (видам бюджета).
В системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить 4 фундаментальных укрупненных звена:
- федеральный центральный аппарат ИВ (центральных органов государственного управления и их территориальных органов);
- аппарат ИВ субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниц. образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.
Структурными элементамисистемы федеральных государственных органов исполнительной власти являются: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
Правительство РФ– высший исполнительный орган государственной власти РФ; коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя 3 группы:
- Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
- Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
- Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ: федеральная антимонопольная служба и федеральная служба по финансовым рынкам.
Федеральное министерство– самостоятельно осуществляет правовое регулирование, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.
Федеральная служба– осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью. Не вправе осуществлять информационно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.
Федеральное агентство– осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.
Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств (находящиеся в субъектах Федерации и отдельных регионах РФ) также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.
В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 688; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!