Правовой разбор Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР»
Гражданство СССР, подложное гражданство РСФСР (РФ) ☭
И последствия
Гражданство в советской России после Октябрьской революции
Термин «гражданство» использовался с первых дней советской власти, начиная с написанного В.И. Лениным от имени Петроградского ВРК обращения «К гражданам России» от 25 октября (7 ноября) 1917 года. После Октябрьской революции в советской России институт гражданства регулировался правовыми актами подзаконного характера (ввиду формирования государства применялись как законодательные акты) - Декретами съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР.
На основании ст. 2 Декрета ВЦИК и СНК от 10.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» устанавливалось одно общее для всего населения России наименование - граждане Российской Республики.
Основной чертой государственной политики 1920-1930-е годы было вовлечение иностранцев в российское гражданство, поскольку его принятие расценивалось как признание советского государства международной общественностью. Для иностранцев Декретом ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав российского гражданства» было установлено приобретение российского гражданства - Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. В развитие Декрета ВЦИК от 01.04.1918 был издан Декрет СНК РСФСР от 22.08.1921 «О принятии иностранцев в российское гражданство». Декретом СНК от 28.10.1921 «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» было установлено лишение права российского гражданства некоторых категорий лиц.
|
|
|
Гражданство в СССР
Новое государство Союз Советских Социалистических Республик образовалось 30.12.1922 в результате утверждения на I Всесоюзном съезде Советов Декларации и Договора «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» подписанных 29.12.1922 членами полномочных делегаций от Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), Украинской Социалистической Советской Республики (УССР), Белорусской Социалистической Советской Республики (БССР) и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).
Декларация и Договор «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» перешли в Конституцию (Основной Закон) СССР от 31.01.1924 и в составе СССР значилась Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Согласно ст. 7 Конституции (Основного Закона) СССР от 31.01.1924 для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство, т.е. граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики были гражданами СССР.
Со стороны органов СССР был издан ряд актов о гражданстве СССР. Постановлением ЦИК СССР от 29.10.1924 «Об утверждении положения о союзном гражданстве; Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик; Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик; Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и положения о воинских преступлениях» было утверждено и опубликовано «Положение о союзном гражданстве». Впоследствии «Положение о союзном гражданстве» несколько раз дорабатывали (в последний раз не значительно). В п. 2 Постановления ЦИК и СНК СССР от 13.06.1930 «Об утверждении положения о гражданстве Союза ССР» значилось: отменить положение о союзном гражданстве от 29.10.1924. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23.11.1930 «Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него» в связи с ликвидацией органов был введен упрошенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него. В п. 2 Постановления ЦИК и СНК СССР № 4/216 от 22.04.1931 «Об утверждении положения о гражданстве Союза ССР» значилось: отменить положение о гражданстве Союза ССР, утвержденное 13.06.1930.
|
|
|
Следует отметить, что во всех положениях о гражданстве СССР был пункт, где каждое лицо, находящееся на территории Союза ССР, признается гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства, а так же - приобретение гражданства СССР по гражданству родителей в силу рождения. Признание гражданами СССР согласно положениям о гражданстве СССР было возможно ввиду отсутствия запрещающего акта, который появился позже, а именно: Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948).
|
|
|
Согласно ст. 13 Конституции (Основного Закона) СССР от 05.12.1936 в составе СССР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика в отсутствии акта о переименовании (разрыв с предыдущим субъектом), таким же образом наименования сменились у всех республик в составе СССР. В связи с чем ст. 1 Закона СССР от 19.08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик», где каждый гражданин Союзной Республики является гражданином СССР - применить не представляется возможным. Согласно ст. 2 этого закона гражданами СССР являлись все состоявшие к 07.11.1917 подданными Российской империи и не утратившие советское гражданство (приобрели согласно положению о гражданстве Союза ССР) а также те, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке (по ходатайство, по гражданству родителей). Здесь следует отметить, что Указом Президиума ВС СССР от 02.06.1939 «О постановлениях ЦИК и СНК СССР, утративших силу закона в связи с принятым Верховным Советом СССР Законом «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» положение о гражданстве Союза ССР утрачивало силу закона, как и все акты обозначенные в указе.
|
|
|
Демаркация государственных границ СССР произошла в ходе Ялтинской конференции 1945 года по результатам Второй мировой войны, нерушимость границ и территориальная целостность закреплена через «Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975). После последовали законодательные акты СССР о гражданстве, где устанавливалось превалирование международных договоров в случае расхождения с законом о гражданстве: Закон СССР от 01.12.1978 № 8497-IX «О гражданстве СССР» и Закон СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР».
Со стороны РСФСР в соответствии с Законом СССР «О гражданстве СССР» в Ведомостях ВС РСФСР от 02.07.1981 № 26 в ст. 903 был опубликован Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1981 «О порядке приема в гражданство РСФСР» (утв. Законом РСФСР от 08.07.1981 «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР»), где в ст. 4 указано, что о приеме в гражданство РСФСР Президиум ВС РСФСР издает указ, и гражданство РСФСР приобретается в день издания указа. Следует отметить, что Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.1981 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета РСФСР вопросов, связанных с приемом в гражданство РСФСР» не был опубликован в Ведомостях ВС РСФСР от 02.07.1981 № 26.
Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что граждан Союзных Республик из числа граждан СССР на момент подписания Указа Президента СССР от 25.12.1991 № УП-3162 «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР» не могло появиться ввиду отсутствия законодательных актов о гражданстве Союзной Республики.
Правовой разбор Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР»
Согласно ст. 71 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 в составе СССР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Согласно ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 15.12.1990) основания и порядок приобретения и прекращения гражданства на территории РСФСР определяются Законом о гражданстве РСФСР (в пред. ред. основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяется Законом о гражданстве СССР). Согласно п. 11 Декларации СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (далее - Декларация) за каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР. Декларацию принимали народные депутаты РСФСР, но согласно ст. 92 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 31.05.1990) выборы народных депутатов являются всеобщими: право избирать и быть избранными имеют граждане РСФСР, достигшие 18 лет.
Регламент ВС РСФСР от 26.03.1980 регулировал в ст. 62 порядок опубликования актов ВС РСФСР - не позднее семидневного срока после их принятия публикуются за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР. Стоит отметить, что последующий Регламент ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 опубликованный в Ведомостях СНД и ВС РСФСР от 29.11.1990 № 26 в ст. 320 за подписью Первого заместителя председателя ВС РСФСР не порождал правовых последствий (опубликован позднее семидневного срока), а значит все, что было после даты 24.10.1990 не имеет юридической силы.
Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, но согласно ст. 121-2 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 03.07.1991) и ст. 2 Закона РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 «О Президенте РСФСР» Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР. Б.Н. Ельцин был гражданином СССР и не мог стать Президентом РСФСР после якобы выборов 12.06.1991 (голосовали введенные в заблуждение граждане СССР), если Закон о гражданстве РСФСР он подписал позже - 28.11.1991. Согласно п. 3 ст. 50 Закона РСФСР регистрация граждан РСФСР и выдача соответствующих документов началась с 01.03.1992, при этом ст. 51 указывала действительность документов выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве (которого не было).
Закон РСФСР нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать приобретение гражданства РСФСР (РФ) через признание (ст. 13) в полной мере:
1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991 (указано в неопубликованном подписанном Законе РСФСР и в опубликованном редактированном варианте)1, хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят2. В ст. 48 опубликованного 06.02.19923 текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок, а значит, закон не применим, как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.
В соответствии со ст. 121 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991) порядок деятельности ВС РСФСР определялся Регламентом ВС РСФСР и другими законами РСФСР. Ст. 86 Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 указывала на Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» где согласно ст. 3 Законы РСФСР вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;
2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «…граждане бывшего СССР…». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было «заявлено» только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР». Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт в силу меньшей юридической силы не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после внесения и принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый проект Закона РСФСР и не введенный в действие Закон РСФСР Постановлением ВС РСФСР в указанную дату 28.11.1991;
3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина СССР в течение года, а значит, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных _________________
1 Неопубликованный Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» хранится в ГА РФ (Ф. 10026, Оп. 1, Д. 576, л. 46-60 об.), опубликованный редактированный вариант хранится там же (Ф. 10026, Оп. 1, Д. 576, л. 62-75)
2 Согласно Регламенту ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения согласно ст. 78 Регламента ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят (остался проектом)
3 Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и «Российской газете» № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день
представителей недееспособных граждан РСФСР регулировала Глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13;
4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения. В норме не указана расшифровка аббревиатуры РСФСР, в связи с чем - не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования субъектаРоссийская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991), между которыми нет правовой связи, нет акта о переименовании.
После внесения проекта был введен в действие4 Закон РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в соответствии с которым в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую не возможность применить норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР. Закон РФ не вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования5 в связи с тем, что был опубликован в нарушение императивных норм ст. 117 и ст. 121-5 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (ред. 10.12.1992) - опубликование должно быть в течение 14 дней. Но гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР.
Приобретение иного гражданства для граждан СССР (за исключением гражданства союзной республики), возможно при прекращении (в соответствии с положениями закона) гражданства СССР в связи со ст. 11 Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР», где за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!