Глава 5. Развитие структуры и функций государственного аппарата
Президент и его исполнительный аппарат
Закон о Комитете национальной безопасности[208]
Публикуется по : The National Security Act of 1947 // Learny W. M. The Central Intellegence Agency: History and Documents. University of Alabama Press, 1984[209]
Статья 102
a) Этим актом устанавливается Центральное разведывательное управление, подчиненное Совету национальной безопасности, с Директором Центральной разведки, который будет являться главой этого Управления. Директор будет назначаться Президентом по Совету, или принимая во внимание совет и согласие Сената из числа действительных офицеров Вооруженных сил или же из числа гражданских лиц...
b) 1) Если действительный офицер Вооруженных сил назначен Директором, то:
а) при исполнении своих обязанностей как Директор, он не подлежит надзору, контролю, ограничению (военному или какому-либо другому), как бы это выполнялось но отношению к нему в случае, если бы он был гражданским лицом, никаким образом не связанным с Департаментами Армии, ВМС и ВВС или же с любой военной единицей, входящей в состав вышеуказанных...
2) ...Любой из таких действительных офицеров будет, проходя службу в должности Директора, получать военное жалованье и содержание (действительное или отставное, в зависимости от конкретного случая), выплачиваемое действительному офицеру его звания и выслуги лет...
c) ...Директор Центральной разведки может, по своему усмотрению, уволить любого офицера или сотрудника Управления, в любое время, когда он посчитает такое увольнение необходимым или же предпочтительным в интересах Соединенных Штатов...
|
|
d) С целью координации разведывательной деятельности нескольких правительственных департаментов и ведомств в интересах национальной безопасности в обязанности Управления, действующего под руководством Совета национальной безопасности, вменяется:
1) давать советы Совету национальной безопасности в делах, касающихся такой разведывательной деятельности правительства, которая относится к национальной безопасности;
2) составлять рекомендации Президенту через Совет национальной безопасности для координации такой разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства, которая относится к национальной безопасности;
3) взаимосвязывать и оценивать разведывательную информацию, относящуюся к национальной безопасности, и обеспечивать распространение такой развединформации внутри правительства, используя по мере возможности существующие службы (агентства) и возможности. При этом... Управление не будет иметь полицейских функций, функций вызова в суд, наблюдения за исполнением законов внутренней безопасности; далее предусматривается, что департаменты и другие ведомства правительства будут продолжать собирать, оценивать, взаимосвязывать и распространять департаментскую разведывательную информацию; и предусматривается также, что Директор Центральной разведки будет ответственен за защиту источников разведывательной информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения);
|
|
4) выполнять для существующих разведывательных служб такие дополнительные услуги общего значения, которые, по мнению Совета национальной безопасности, могут быть более эффективно выполнены в централизованном порядке;
5) выполнять такие другие функции и обязанности, относящиеся к разведывательной деятельности, касающейся национальной безопасности, которые Совет национальной безопасности время от времени может указать...
Доклад группы специальных исследований (комитета Дулитла) по тайным операциям Центрального разведывательного управления[210]
Публикуется по : Learny W. М . The Central Intellegence Agency: History and Documents. University of Alabama Press, 1984 [211]
Введение
Получение и правильная оценка надежной и отвечающей всем требованиям разведывательной информации о возможностях и намерениях Советской России являются на сегодня наиболее важными военными и политическими требованиями. Несколько правительственных ведомств и многие тысячи способных и верных людей вовлечены в выполнение этой задачи. Так как для Соединенных Штатов это дело еще новое и так как нам противостоит враг в лице полицейского государства, чья социальная дисциплина и меры по обеспечению безопасности строились и развивались на высоком уровне многие годы, полезная информация, которую мы получаем, все еще далека от наших запросов...
|
|
...Другим важным требованием является такая агрессивная, тайная, психологическая, политическая и полувоенная организация, которая была бы более эффективной, более уникальной и, если нужно, более безжалостной, чем та, которая используется врагом; никому не должно быть дозволено вставать на пути правильного, эффективного и безопасного выполнения этой миссии.
При проведении этой политики и для того, чтобы достигнуть минимальных стандартов национальной безопасности при современном положении в мире, необходимо сделать две вещи. Первое — агентства, на которые возложены обязанности сбора, оценки и определения информации, должны быть укреплены и согласованы до высочайшей, с точки зрения практики, ступени. Это является первейшей задачей и обязанностью Совета национальной безопасности и должно выполняться на уровне национальной политики...
|
|
Второе положение менее осязаемо, но не менее важно. Сейчас уже ясно, что нам противостоит безжалостный враг, чьей общепризнанной целью является достижение мирового господства любыми средствами и любой ценой. В такой игре не существует правил. Следовательно, приемлемые нормы человеческого поведения здесь неприменимы.
Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние американские традиции «честной игры» должны быть отставлены в сторону. Мы должны создать эффективные разведывательные и контрразведывательные службы и должны учиться ниспровергать, саботировать и разрушать наших врагов более умными, более сложными и более эффективными методами, чем те, которые используются против нас. Может возникнуть необходимость того, чтобы американский народ познакомился, понял и поддержал эту в основе своей неприглядную философию...
Заключительный доклад избранного комитета Сената по разведке[212]
Публикуется по : Learny W. М . The Central Intellegence Agency: History and Documents. University of Alabama Press, 1984[213]
B. Общие выводы
Комитет считает, что зарубежные и военные разведывательные ведомства Соединенных Штатов сделали важный вклад в дело национальной безопасности и, в общем, выполнили свои миссии с усердием и честью...
Комитет считает, что существует постоянная необходимость эффективной системы зарубежной и военной разведки. Интересы и обязанности Соединенных Штатов в мире будут в обозримом будущем подвергаться нападкам сильных и потенциально враждебных сил. Это требует создания эффективной американской разведывательной системы...
Комитет считает, что Конгрессу не удалось создать необходимые законодательные положения для обеспечения того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои миссии в соответствии с конституционными процессами. Механизм и практика надзора Конгресса не были соответствующими...
Комитет считает, что операции тайного действия не были тем исключительным инструментом, используемым только в редких случаях, когда затрагивались важнейшие интересы Соединенных Штатов. Напротив, президенты и администрации применяли излишнее и временами самооборонительное использование тайных операций; ...тайные операции стали рутинной программой. Размеры долгосрочного воздействия и дома и за рубежом повторявшегося разоблачения тайных операций Соединенных Штатов никогда, как выясняется, не были оценены. Общий эффект тайных акций стал в возрастающем масштабе дорого обходиться интересам и репутации Америки...
Комитет считает, что Конституция требует хотя бы публичного объявления и публичного утверждения цифры годовых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов. В целом неспособность Конгресса контролировать расходы разведывательных ведомств была основным элементом в неэффективном законодательном надзоре за разведывательным сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг другу требования секретности и требования демократических процессов — нашей Конституции и наших законов — могут быть согласованы. Необходимость защитить секреты должна быть сбалансирована с гарантией того, что секретность не используется как средство для покрытия ошибок и неудач политики...
План реорганизации № 1. Послание Президента[214]
Публикуется по: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993
Конгрессу Соединенных Штатов
Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполнительного аппарата Президента (ИАП) — План реорганизации № 1 1977 г. Этот план — первый в той серии актов, которые я намерен представить на основе права на осуществление реорганизации, которое предоставлено мне по Закону о планах реорганизации 1977 года...
Данный План в сочетании с другими мерами, которые я собираюсь предпринять, позволит:
упразднить семь из 17 организаций, входящих в настоящее время в структуру ИАП[215], и реформировать другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19 организаций...
сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28%, что уже было осуществлено ранее по изданному мною приказу;
повысить эффективность за счет централизации административных функций;
усовершенствовать процесс представления информации, необходимой для принятия Президентом решений.
Настоящие предложения являются результатом тщательного и системного анализа ИАП. Они основаны на той предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Президента и что структура ИАП должна отвечать требованиям, предъявляемым Президентом. Они позволят сократить потери во времени, уменьшить расходы и в то же время улучшить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и Нации.
ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Службы Белого дома, Службы Вице-президента, Административно-бюджетного управления и 14 других агентств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной ставке.
Служба Белого дома концентрирует свои усилия на оказании помощи непосредственно Президенту, включающей консультирование в области политики и представление административных и технических услуг. Служба Вице-президента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Административно бюджетное управление в качестве первоочередной своей функции осуществляет разработку и реализацию бюджета; на него возложен также ряд других административных и реорганизационных функций.
Три организации несут ответственность за вопросы политического развития:
Национальный совет безопасности,
Совет по внутренней политике,
Совет по международной экономической политике.
Остальные 11 являются более специализированными службами, проводят анализ и дают консультации, оказывают помощь в формировании политики в определенных областях либо выполняют специальные программы...
ИАП как основной вспомогательный орган Президента должен осуществлять ряд основных функций:
обеспечивать ежедневное организационное обслуживание (то есть составление расписания, назначения на должности) и оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой;
определять бюджетную политику и координировать позиции исполнительной власти перед Конгрессом;
обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы принятия Президентом решений и предоставлять на рассмотрение Президента как можно более широкий спектр мнений;
оказывать помощь Президенту в планировании и разработке приоритетных направлений, содействовать и давать оценку осуществлению поставленных Президентом целей, уяснять и разрешать конфликты между должностными лицами, занимающими равное должностное положение, контролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в области национальной безопасности.
Сохраняются следующие десять структурных подразделений ИАП в несколько измененном виде:
1) Служба Белого дома;
2) Служба Вице-президента;
3) Административно бюджетное управление;
4) Совет по качеству окружающей среды;
5) Совет экономических консультантов;
6) Управление по науке и технике;
7) Управление специального представителя на торговых переговорах;
8) Национальный совет безопасности;
9) Надзорный совет но разведке;
10) Совет по стабилизации заработной платы и цен.
Резолюция о военных полномочиях[216]
Публикуется по: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993
Цели и политика
а) Декларация Конгресса.
Цель настоящей Резолюции — осуществить намерение составителей Конституции Соединенных Штатов и создать гарантии того, что решение о вводе Вооруженных сил Соединенных Штатов в военные действия, или решения подвергнуть их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельства, или решения о продолжении использования таких сил в военных действиях либо в таких ситуациях будут приниматься Конгрессом и Президентом совместно.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!