Межрегиональные связи экономического взаимодействия.
В рамках межрегиональной интеграции создаются различные структуры и институты, которые поддерживают различные формы интеграционных процессов.
«Мягкая» форма (формирование ассоциаций) и «жесткая» интеграция – создание межрегиональных структур и межрегиональных ОИВ. Жесткие формы и институты в завершающей стадии могут привести к изменению административно-территориального деления страны. Речь может пойти о формировании новой модели федеративногогосударственного управления, конфедеративного ГУ на основе федеральных округов на макроуровне.
В ослабленной форме «жесткие» интеграции могут формироваться в макрорегионах в виде координирующих органах управления.
Крайним вариантом «мягкой» интеграции являются ассоциации, объединения играющие информационную и пропагандирующую роль в нескольких субъектах РФ («Сибирское согласие», «Возрождение Урала», «Большая Волга» и т.д.). Современный вариант межрегиональной интеграции это – смесь «жесткой» и «мягкой» форм, выражающийся в создании координационных органов. Имеются отдельные примеры такого взаимодействия – «Пермский проект».
Наиболее значимыми формами межрегиональной интеграции, которые возникли в начале 90-х, как реакция на бездействие региональных властей в области региональной политики, являются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они начали формироваться с 1991 года, и в 1992 году центр тяжести ассоциаций сместился в экономическую сферу. Первой ассоциацией стала – Северо-западная, позже появились: ассоциация Центральной России, Черноземья, «Большая Волга», Северного Кавказа, «Возрождение Урала», «Сибирское согласие». В состав входят субъекты федерации, которые расположены на территориях официально зафиксированных экономических районов, а города и крупные сельские районы в состав ассоциаций не включаются. Из этих межрегиональных ассоциаций действующих на территории соответствующего экономического района за исключением «Сибирского согласия», действие которого распространяется на два района. Тюменская область входит в состав двух межрегиональных ассоциаций – Уральской и «Сибирское согласие». Бурятия и Читинская область включены в состав Сибирской и Дальне-восточной ассоциаций. Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является совет или президиум, в состав которого входят руководители законодательной власти всех составляющих субъектов.
|
|
|
Руководит ассоциацией губернатор. В некоторых случаях (Дальне-восточная ассоциация) в управление включены федеральный инспектор и полпред президента по Дальне-восточному федеральному округу.
|
|
|
Все наиболее важные решения ассоциации принимаются на заседании совета, который собирается несколько раз в год. На этом совете могут присутствовать в качестве приглашенных лиц группы экспертов, руководители предприятий и организаций, научные элиты регионов.
Деятельность ассоциаций сконцентрирована вокруг важнейших экономических, социальных, правовых вопросов, поэтому в составе ассоциации создается отдельные советы и комиссии по различным направлениям. В их состав входят представители ОИВ и
ОЗВ, предприниматели, ученые, руководителем является губернатор. Совет межрегиональной ассоциации имеет свой исполнительный орган (крупная исполнительная дирекция с четкой структурой, департаментами, курирующими и обобщающими работу комиссий).
Все межрегиональные ассоциации имеют бюджет, формирующийся за счет взносов регионов в соответствии с расходной статьей в региональных бюджетах и взносов от различных предприятий и организаций.
Все эти ассоциации имеют свои крупные представительства в Москве, которые осуществляют оперативное взаимодействие со всеми заинтересованными федеральными органами.
Региональные финансы
Региональные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
|
|
|
Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных образований и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для удовлетворения потребностей регионов.
Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные региональным органам власти, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Именно региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Также из них финансируется развитие таких отраслей производственной сферы, как местная и пищевая промышленность, коммунальное хозяйство, обеспеченность продукцией и услугами которых является важным условием повышения уровня жизни населения региона.
|
|
|
Экономическая сущность региональных финансов проявляется в тех Функциях, которые выполняют бюджеты: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства региона; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.
На региональные органы власти возложена важная задача по претворению в жизнь государственных социально-экономи-ческих программ. Это требует больших материальных и финансовых ресурсов, ибо финансирование мероприятий, связанных с реализацией государственных социально-экономических программ в значительной степени осуществляется за счет средств региональных бюджетов. Поэтому особую значимость приобретают проблемы формирования бюджетов регионов и совершенствования методов использования их финансовых ресурсов.
В основе механизма формирования доходной части территориальных бюджетов лежат закрепленные и регулируемые доходы. Закрепленными (или собственными) являются доходы, которые полностью или в фиксированной доле в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги субъектов РФ, местные налоги, но роль большинства этих налогов незначительна. Региональные органы власти должны быть заинтересованы в закрепленных источниках доходов, так как они позволяют проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия.
Под Регулируемыми понимаются доходы, которые в целях сбалансированности расходов и доходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным на очередной финансовый период. К основным видам регулируемых доходов относятся: процентные отчисления от налогов на прибыль предприятий, на добавленную стоимость, походный налог с физических лиц, акцизы; дотации; субвенции; средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета. По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в доходах региональных бюджетов.
По основным источникам поступлений структура доходной части бюджета складывается из следующих составляющих:
Налоговые доходы, включающие в себя налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с населения, транспортный налог, налоги на имущество, налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи за использование природных ресурсов и налоги от внешнеэкономической деятельности;
Неналоговые доходы, формирующиеся в основном за счет доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба и т. п.;
Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, а именно дотации, субвенции, средства, полученные по взаимным расчетам, трансферты;
Доходы целевых бюджетных фондов.
Развитие урбанизации, увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства городов, возрастающие ассигнования на охрану окружающей среды влекут увеличение расходов региональных бюджетов. Их рост связан как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
Расходы региональных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Они являются основой бюджета развития территории. Текущие Расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.
В структуре расходов региональных бюджетов главное место занимает строка социально-культурных мероприятий. В России 43,6% всех расходов бюджета направляется в эту сферу. Можно было бы говорить о социальной направленности полити-ки государства, если бы большая доля указанных расходов не предназначалась на восстановление разрушенной или существенно изношенной базы образовательных, спортивно-культурных и других объектов, их реставрацию и обновление.
Спецификой расходов региональных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Прежде всего, это связано с тем, что региональным и муниципальным органам власти подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждения образования и здравоохранения. В период формирования рыночных отношений даже потенциально коммерческие объекты социально-культурной сферы не могут функционировать на принципах самофинансирования и самоокупаемости, а связано это в основном со значительной долей низкодоходных групп населения, которое не в состоянии оплачивать большинство услуг, необходимых для создания нормальных, комфортных условий своей жизнедеятельности.
Учитывая, что темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы роста их доходов, возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Они могут иметь место в тех регионах, где в силу исторических условий экономический потенциал не в состоянии расширяться, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Несмотря на то что дотации и субвенции как метод наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов несовершенны, поскольку лишены стимулирующих качеств и создают у региональных властей иждивенческие настроения, отказаться от них сегодня нельзя.
Вторая важнейшая составная часть финансового обеспечения территорий разного ранга – средства субъектов хозяйствования (предприятий, фирм, организаций), которые используются ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Существенное значение имеет и долевое участие предприятий и организаций различных форм собственности в создании и содержании объектов региональной инфраструктуры, потребность в которой возрастает по мере развития рыночных отношений. Современные инфраструктурные объекты не только значительны по мощности, но и требуют сложного инженерно-технического оснащения, поэтому отдельному предприятию не под силу решить проблемы обеспечения своей потребности в региональной инфраструктуре.
Третьим компонентом являются территориальные отделения государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и прочие). Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, санаторно-куротного обслуживания и т. д.
Спецификой государственных внебюджетных фондов яв-ляется четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств. Они представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако организуют процессы использования своих средств в рамках и на цели, регламентированные государством. Только государство принимает решение обо всех изменениях в данных фондах.
Средства государственных внебюджетных фондов формируются за счет сумм единого социального налога, включаемого в себестоимость продукции (работ, услуг), страховых взносов работодателей и работающих, добровольных взносов юридических и физических лиц, средств федерального бюджета, пени, финансовых санкций и др.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 452; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!