Лекция 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИИ
План
9.1 История правового регулирования охраны окружающей среды
9.2 Украинская законодательная база в области охраны природы
9.3 Система экологических стандартов
9.4 Система экологического контроля
9.5 Экологическая экспертиза и экологическая паспортизация
9.6 Органы общего государственного управления в области экологии
9.7 Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции
9.8 Экономический механизм защиты окружающей среды
9.9 Экологические издержки
9.10 Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
9.11 Экономическая эффективность природоохранных затрат
9.12 Экологическая политика
9.13 Экологическое планирование
9.14 Международное сотрудничество в области охраны природы
9.15 Концепция устойчивого развития общества
Ключевые понятия и слова: экологическое право; экологические стандарты; экологический контроль; экологическая экспертиза; экологические издержки; экологический ущерб; экологическая политика; уровень устойчивого развития
История правового регулирования в области охраны окружающей среды
История правового регулирования людьми своих отношений с природой насчитывает тысячелетия, а правовые нормы, которые сегодня называются природно-ресурсными, едва ли не самые древние в ряду других юридических правил поведения.
Идея единства человека и природы была отражена в религиозно-этическом и правовом памятнике Древней Индии – Законах Ману (II в. до н. э. - II в. н. э.). Они предупреждают, что разрушение природы ведет к физической и нравственной гибели человечества.
|
|
|
Идея охраны объектов природы через охрану права собственности находит законодательное закрепление с развитием частной собственности на землю. Главным регулятором отношений природопользования становятся правовые нормы, регламентирующие имущественные отношения владельцев земельных участков, лесов, охотничьих угодий. Нанесение ущерба живой природе, если он был связан с нарушением чужих владельческих прав (незаконная охота, порубка деревьев и др.), наказывалось достаточно сурово по Судебнику Хаммурапи в Древнем Вавилоне (ХVIII в. до н. э.), древнеримским Законам ХII таблиц (VI в. до н. э.).
Одновременно формировался и законодательно оформлялся еще один подход: охрана природы через охрану общественной, а затем и государственной собственности. Так, в эфиопском юридическом документе Фетха Негест (IV в. до н. э.) содержалась статья, изымающая из гражданского оборота речную рыбу, птицу, степных и лесных животных, которые не должны были покупаться и продаваться. В римском праве вещами, изъятыми из гражданского оборота, были объекты государственной собственности и предметы общего пользования – море, атмосфера земли, проточная вода.
|
|
|
По франкской Салической правде (VI в.) преступлением считалась кража из леса чужих дров, которая называлась штрафом. Дрова были имуществом и охранялись. Рубка же леса не считалась общественно опасным деянием. Леса находились в общем пользовании франкских поселений и представляли собой огромные зеленые массивы, не нуждающиеся в специальной охране.
Иной подход – охрана объектов природы через поддержание общего мира, безопасности общественного труда и передвижения - воспринял германский закон ХП в. Закрепляя понятие “королевский мир”, он гарантировал его охрану для селений и людей, включая охотников и звероловов, “кроме тех, которые ставят сети или закладывают капканы: эти негде и никогда не должны иметь мира”.
Развитие капитализма привнесло новые черты в правовое регулирование отношений общества и природы.
Первые законы «по водному законодательству» были приняты в Англии в 1388г. Ибо в первой индустриально развитой стране Европы, наиболее масштабными были и загрязнения природных вод той же промышленностью.
|
|
|
В России во времена деятельности Петра I (17век) были приняты первые законы об охране рек, а также охране источников подземных минеральных вод, которые в последствие были обобщены в национальном законодательстве в начале 19века. Так, например, по открытии Пятигорских источников минеральных вод, Петр I в 1717 г подписал Указ, в котором отмечалось: «Паче Господь Бог по своей к нам милости целебную воду явить благоволил, того ради повелели Мы правила дохтурские писать, какие воды употреблять и какой порядок в питье и в пищу употреблять и как источники содержать, дабы неведением своим вместо пользы, паче траты здоровью своему кто не принес… и воду не испортил».
В российском строительном уставе, утвержденном 2 августа 1803 г. Статья № 408 устанавливала: «Запрещается строить в городах и выше городов по течению рек и протоков мануфактуры, фабрики и заводы, вредные чистоте воздуха и воды.» В Уложении о наказаниях (1845 г) имелась специальная глава «О нарушениях правил охраны чистоты воздуха и безвредности воды», в которой констатировано: «Если кто либо построит признанные по закону вредными для чистоты воздуха и воды фабрику, мануфактуру или завод в городе, или хотя вне города, но выше оного по течению реки или протока, то сии заведения уничтожаются за счет виновного, а он подвергается аресту на время от семи дней до трех месяцев, или денежному взысканию».
|
|
|
С одной стороны, охрана природы продолжала осуществляться через регулирование имущественных отношений, в рамках традиционных правовых институтов. Однако законодательство не могло игнорировать изменения экономических отношений, связанные с развитием капиталистического предпринимательства, промышленности. Отсюда попытки компромиссного регулирования отношений предпринимателей и земельных собственников, например, в Саксонском гражданском кодексе 1863 г., в Германском гражданском уложении 1900 г.
Одновременно формировалось законодательство об охране окружающей среды. К нему можно отнести английский Закон 1911 г. о предотвращении загрязнения рек, бельгийский Закон 1911 г. о сохранении ландшафта, французский Закон 1917 г. о режиме эксплуатации “вредных, неудобных и антигигиенических предприятий” и др.
Именно в этот период уходят корнями знакомые нам правовые институты экологического нормирования, регулирования, контроля. Закон о содовых заводах, принятый в Англии в 1863 г., предусмотрел создание “содовой инспекции”, в функции которой входили установление норм допустимого загрязнения окружающей среды и контроль за деятельностью промышленных предприятий. В Законе Франции от 8 апреля 1898 г. на собственников прибрежных земельных участков возлагалась обязанность получить разрешение у соответствующих административных органов на использование вод судоходных рек и каналов с условием не загрязнять последние.
Очевидно, что при определенной общности развития различные страны имели специфику правового регулирования отношений природопользования, определяемых различными комбинациями их природных, экономических и культурных особенностей.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 223; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!