Вопрос 2. Стадии законодательного процесса в ЗС.
1) Обнародование идеи законопроекта. Субъекты: ВДЛ государства, члены Правительства, отдельные депутаты, общественные деятели, лидеры политических партий.
2) Подготовка текста законопроекта:
а) Правительством — в каждом правительстве есть юридический отдел и он готовит текст законопроекта → парламент.
б) Администрацией главы государства готовится соответствующий текст → парламент.
в) Комиссиями по законодательной работе в парламенте.
Для подготовки законопроекта могут быть привлечены ученные, эксперты, специалисты.
г) Группы депутатов, партийные фракции
3) Внесение законопроекта для его последующего рассмотрения в первом чтении
Первое чтение предполагает разработку депутатами текста с последующим его обсуждением для решения одного вопроса — заслуживает ли данные законопроект дальнейшего обсуждения и может ли быть принят в качестве закона. Автор законо или иное лицо излагает аргументы в поддержку необходимости принятия закона. Закон должен быть актуален. Голосование большинством.
4) Второе чтение самая длительная стадия предполагает обсуждение и принятие законопроекта по частям в с внесением в его текст необходимых поправок и изменений. Если возникает много замечаний или поправок, которые не согласованы друг с другом, то могут передать закон в комиссию по доработке.
В период второго чтения для убыстрения самой процедуры могут использовать приемы юридической техники:
|
|
|
* метод гильотины — согласно которому спикер вправе предложить депутатам ограничиться количество обсуждаемых поправок и рассмотреть те из них, которые были поданы в первую очередь
* метод «кенгуру» - предполагает предварительную выборку из общего количества поправок наиболее существенных
* Есть способ затягивания обсуждения, который применяется с целью провалить законопроект (США, Австралия). Способы борьбы с затягиванием является ограничение времени выступления.
5) Третье чтение — голосование по законопроекту. На этой стадии в текст вносятся исключительно технические, стилистические поправки, которые не меняют суть текста. Депутаты чаще всего голосуют за, но иногда возможно и отклонение.
6) Обсуждение и принятие законопроекта во второй палате. Обсуждение начинается со второго чтения. В случае если верхняя палата отклонила законопроект, то у нижней палаты есть несколько вариантов преодоления отклонения верхней палаты:
а) Вторично принять законопроект квалифицированным большинством голосов (2/3)
б) Проведение совместного заседания обеих палат, на котором законопроект принимается большинством голосов.
г) может быть создана согласовательная комиссия с целью поиска консенсуса
|
|
|
7) Подписание закона главой государства. Если глава государства слабый, то он подписывает закон, если у него сильная позиция, то он имеет право вето (отлагательное, выборочное — оба вето могут быть преодалены парламентом путем вторичного принятия проекта квалифицированным большинством голосов депутатов каждой из палата, абсолютное вето, карманное вето)
8) Промульгация — опубликование закона в официальном источнике.
9) Вступление в законную силу:
- с момента официального опубликования
- с даты, указанной в тексте закона
- по истечении определенного срока с момента опубликования закона
- с момента подписания главой государства (срочные законопроекты)
- с момента наступление отлагательных условий.
Факультативные стадии:
1. Предварительное одобрение/отлконение законопроекта органами конституционного контроля(надзора) — Конституционный суд, Конституционный трибунал, Конституционный Совет.
2. Рассмотрение законопроекта на референдуме (одобрен/неободрен)
3. Ознакомление с законом субъектов федерации
Билет 19.
Вопрос 1. Способы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами в ЗС.
1) остаточный способ — то, что не закреплено Конституцией относится к ведению субъектов (Эфиопия, США, Швейцария)
2) Перечневый (трехсферный) — разграничение компетенции между Федерацией, субхектами и совместная компетенция. (Индия, ФРГ)
3) договорный — субъекты заключают договор с федеральным центром (РФ — Татарстан — в первые 3 года существования РФ, ОАЭ, Танзания)
4) Комбинированный, например в РФ с остатком и перечневый.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!