Законодательные и иные нормативные правовые акты
Правительство Российской Федерации
Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики – Нижний Новгород
Факультет Права
Кафедра уголовного права.
Эссе
по дисциплине
Судебная власть и правоохранительные органы
на тему: Становление системы органов обеспечения безопасности в Российской Федерации и ее правовые основы
выполнил студент группы 11 Ю3
Семин А.И.
проверил
к.ю.н, доцент Мищенко Л.В.
НИЖНИЙ НОВГОРОД 2012
Органы обеспечения безопасности долгое время были покрыты мраком. О них мало писали (и пишут до сих пор), о том, что они делают и на каком основании - еще меньше. Однако с созданием нового демократического правового государства эта завеса была приоткрыта, и публично объявлено об их наличии и наличии в свободном доступе основных нормативно- правовых актов, регулирующих ее.
Безусловно, все правовые подробности регулирования деятельности органов безопасности не получили, да и вряд ли будут обнародованы, и это вполне понятно, так как некоторые моменты могут раскрыть чрезвычайно важные функции и методы организации, тактики и методы контрразведывательной, оперативно – розыскной и разведывательной деятельности, а также используемые при этом силы и средства.
|
|
|
Однако уже нет резона для сокрытия и неосвещения основных принципов организации деятельности, тех особенностей, на которых построен необычный механизм. Ведь государство, общество и личность буду всегда нуждаться в защите. Но они должны понимать, какими путями и средствами это достигается. Для начала обратимся к самому независимому судье и арбитру-времени, то есть истории создания и развития органов.
Не ставя себе задачи рассмотреть подробно историю возникновения органов безопасности, отметим основные подразделения, имеющие сходные с нынешней Федеральной службой безопасности. МВД, ФСО и другими структурами.
В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел с полицейскими функциями. В 1826 году создается в Канцелярии Императора знаменитое Третье отделение- разведка и полицейские функции. С приходом к власти большевиков одним из главных задач- борьба с контрреволюцией и, саботажем, что служит предпосылкой создания ВЧК. 6 февраля 1922 г. ВЧК была упразднена. Теперь ее задачи возлагались на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). После смерти Сталина 7 марта 1953 г. МГБ СССР (созданное сразу после войны) и МВД СССР (преемник НКВД) были реорганизованы в единый орган – Министерство внутренних дел СССР.
|
|
|
Ну а 13 марта 1954 г. создан один из одиозных и наиболее известный советских органов - Комитет государственной безопасности (КГБ).Он был упразднен в 1991 году в связи с упразднением СССР и демократизацией общества.
После октябрьских событий 1992 г. в Москве Президент России издал Указ от 21 декабря 1993 г. об упразднении Министерства безопасности (создано в 1991 году) и о создании Федеральной службы контрразведки Российской федерации, которая задумывалась как «чистая спецслужба», т.е. призванная лишь наблюдать и информировать руководство страны об угрозах опасности. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. ФСК России являлась центральным органом государственной власти, осуществляющим руководство деятельностью подведомственных ей органов контрразведки, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведущим работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно–подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность России.
|
|
|
ФСК России возглавляла единую систему органов контрразведки страны, в которую входили: органы контрразведки в субъектах Российской Федерации; органы военной контрразведки в Вооруженных Силах Российской Федерации, ее пограничных войсках, внутренних войсках МВД Российской Федерации и иных войсках и воинских формированиях России. ФСК России, как и «чистая» спецслужба, не прижилась в России. Очень скоро обстановка внесла коррективы и заставила вернуться к традиционному для нашего государства симбиозу спецслужбы и правоохранительного органа. Уже в начале 1995 г. ФСК Российской Федерации была реорганизована в Федеральную службу безопасности России.
Не имея поначалу четкой структуры строго обусловленного круга задач правового статуса , органы обеспечения безопасности прошли длительную дорогу вырастания от отдельных доверенных лиц князя до министерств и ведомств с многочисленными инфраструктурами, финансовым государственным обеспечением. Разнообразные формы организации этих органов на различных этапах развития преследовали одну цель - обеспечить безопасность государства.
|
|
|
Теперь обратимся к правовым основам регулирования органов обеспечения безопасности, так как обеспечение безопасности Российской Федерации может быть эффективным лишь при условии ее обеспечения существенной и весьма прочной основе, соответствующей объективным закон. Эти нормы должны быть системными, все институты безопасности должны быть согласованы и упорядочены, с чем, к сожалению, существуют определенные проблемы.
Установление в наименовании ФСБ определения «федеральный» указывает на то, что большинство правовых норм должно быть заложено на уровне Российской Федерации.
Действительно, данные нормы непосредственно содержатся в Конституции, хотя не упоминается напрямую, например ФСБ (в главе «Президент» лишь содержится упоминание о создании им Совета Безопасности), а также в нормах важнейших федеральных законов «О федеральной службе безопасности», «О безопасности», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иных законодательных актов.
В соответствии с упомянутым первым Федеральным законом деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
Федеральная служба безопасности РФ (он же федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности);
управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (пограничные органы). Выстроена система правовых принципов, как мы видим, и организационная структура.
Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России (СБ) составляет Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации». Данный подзаконный акт даже определяет создание положения, определяющего статус, структуру, задачи данного органа.
СБ формируется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности». К числу постоянных членов СБ относятся Президент РФ, являющийся по должности председателем СБ, Председатель Правительства РФ. В состав СБ входят министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители специальных служб, а также председатели палат Федерального Собрания РФ.
Также, надо учитывать лица, которые руководят ФСБ изнутри и снаружи. Внешнее руководство ФСБ, согласно Указу Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» именно Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности.
А вот всю деятельность изнутри осуществляет назначаемое Президентом РФ лицо-Директор ФСБ.
Закон РФ «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно- розыскной деятельности» устанавливает что «на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям ФСБ России»
Согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» «в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности»[1]. Так, в соответствии с п.п. 29 п. 9 раздела 3 положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960, «Федеральная служба безопасности организует участие органов и войск в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на государственной границе в пределах приграничной территории»[2].
Таким образом, необходимо сделать определенные выводы и определить итоги.
После анализа правовых актов, регулирующих организации деятельности, структуру, функции, получили следующие итоги:
1) Органы обеспечения безопасности (особенно федеральные) обладают огромным объемом полномочий и средства для их реализации.
2) Нормы рассредоточены в ряде законов, отсутствует единый нормативно-правовой акт.
3)Основным нормативным актом в таком случае является Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
4)В связи с этим, ведется процесс систематизации норм, регулирующих основу обеспечения органов безопасности.
Литература и нормативные акты.
Базовый учебник
1. Божьев В.П. Правоохранительные органы России: Учебник для вузов. – М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2011.– 333 с.
Законодательные и иные нормативные правовые акты
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2011 г. N 1 ст. 2
3. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. N 15 ст. 1269, (с изм.)
4. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594 (с изм.).
5. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143 (с изм.).
6. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 12 ст. 1101 (с изм.).
7. Указ Президента РФ от 16.05.1996 N 726 (ред. от 30.09.2011) "О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности" // "Собрание законодательства РФ", 20.05.1996, N 21, ст. 2469.
8. Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 318 "Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г., N 7, ст. 797 (с изм. от 19 ноября 2003 г. N 1365).
9. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3314 (с изм.).
10. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 августа 2003 г. N 33 ст. 3254 (с изм. от 28 декабря 2006 г. N 1476; 27 июля 2006 г. N 799; 12 июня 2006 г. N 602; 1 декабря 2005 г. N 1383; 31 августа 2005 г. N 1007; 11 июля 2004 г. N 870).
11. Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности (утв. Приказом ФСБ РФ от 22 января 2007 г. N 21) // Система Гарант 2007.
Основная литература:
12. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону "О безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011. 144 с.
13. Осипов В.А. Правовая безопасность в системе национальной безопасности // "Российская юстиция", 2008, N 11
14. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. –М.: Юристь, 2006. –671 с.
[1] Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке"//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143. (с изм)
[2] Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"//Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594. (с изм)
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!