Правовой режим особо охраняемых природных территорий: национальных и природных парков, дендрологических парков и ботанических садов.
Особо охраняемые природные территории-это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов госвласти полностью или частично из хозиспользования и для которых установлен особый режим охраны..
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Национальные парки.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории и акватории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, вода, недра, растительный и животный мир на территории парка предоставляются в пользование и владение национальным паркам на правах, предусмотренных ФЗ. Историко-культурные объекты, поставленные на госохрану, передаются в пользование паркам по согласованию с госорганом охраны памятников истории и культуры.
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения этих земель за счёт средств федерального бюджета и иных не запрещённых законом источников.
|
|
|
Национальные парки-объекты федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Положение о национальном парке утверждается МПР России. Вокруг национального парка создаётся охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов госвласти субъектов и МПР России. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учётом их природных, историко-культурных и иных особенностей.
На территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, хозназначения.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых , деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима. Запрещено предоставлять садоводческие и дачные участки, строить коммуникации и жилые объекты, устраивать стоянки транспортных средств. Запрещены рубки, заготовка живицы, охота, рыболовство, заготовка растений, сплав леса.
|
|
|
Земельные участки, здания, сооружения на территории парка не подлежат приватизации.
Возможно выделение зон для хозяйственного использования коренными малочисленными народностями.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов, которые принимают решения об их образовании. Природные парки включают в себя природные комплексы и объекты со значительной экологической и эстетической ценностью. Природные парки располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам.
Решение об образовании природных парков принимают органы госвласти субъектов по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны ОС. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением власти субъектов по согласованию с правительством. Наряду с задачами по сохранению ОС они занимаются созданием условий для отдыха и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны Законодательством устанавливаются запреты и ограничения на деятельность, которая может повлечь снижение экологической, эстетической, рекреационной ценности природного парка. Особенности, зонирование и режим парка определяются положением о парке, утверждаемым органами власти субъекта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны ОС и МСУ.
|
|
|
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входят создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, земельные участки передаются в бессрочное пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, научно-исследовательским и образовательным учреждениям, в ведении которых находятся эти парки и сады.
|
|
|
Находящиеся на балансе ДП и БС здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. ДП и БС могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениям исполнительных органов госвласти РФ или представительных и исполнительных госвласти субъектов.
На территориях ДП и БС запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территории ДП и БС могут быть разделены на зоны:
экспозиционная, посещение которой разрешается в порядке, определённом дирекциями ДП и БС.
1. научно-экспериментальная, доступ в которую имеют только научные сотрудники ДП и БС, специалисты других научно-исследовательских учреждений.
2. административная.
Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного парка и сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.
Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов и других не запрещённых законом источников. Средствами дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются все получаемые ДП и БС средства:
1. в счёт возмещения ущерба в результате деятельности физических и юридических лиц.
2. от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности.
3. в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
К лечебно-оздоровительным местностям и курортам относятся территории и акватории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, например, минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озёр, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия. Законодательство сформулировало общие запреты и ограничения деятельности, которая может ухудшить состояние этих объектов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное, местное значение. Отнесение территорий и акваторий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностям и курортах.
Курорты-это освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
В целях сохранения природных факторов, благоприятных для лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, например, минеральные воды, лечебные грязи, устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях-санитарной. Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительство РФ и органами госвласти субъектов.
Международные экологические организации как субъекты международного права окружающей среды.
Некоторые из организаций специально созданы для охраны ОС, другие - выполняют отдельные функции по ее охране.
С точки зрения правового статуса международные экоорганизации можно разделить на межправительственные и неправительственные (МНПО).
Большой вклад в решение проблем охраны ОС вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН - Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная Организация Труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие.
В 1972 был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны ОС в рамках ООН - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:
1. Совет управляющих для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны ОС;
2. секретариат во главе с исполнительным директором.
3. фонд ОС создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП.
Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций - как специализированных на вопросах охраны ОС, так и проявляющих интерес к экопроблемам .
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и другие.
Наиболее крупной и авторитетной МНПО является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть правительства стран и отдельные госорганы, учреждения, общественные организации, другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы. От Российской Федерации членами МСОП являются Государственный комитет по охране окружающей среды, Всероссийское общество охраны природы и другие.
Природоохранительная деятельность МСОП ведется в шести основных направлениях, каждое из которых возглавляется комиссией (по национальным паркам, по политике, праву и управлению и другими). Членами комиссий являются государственные и общественные
В этих целях в 1993 по инициативе группы юристов на учредительной конференции в Мехико был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Это неправительственная организация.
Деятельность суда регулируется его уставом, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам охраны ОС и природопользования в трех формах: а) путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации; б) путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе; в) путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным.
Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела.
Понятие и развитие международного экологического права.
Международное право ОС-это совокупность международно-правовых норм и правоотношений в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов Земли и охраны глобальной ОС от вредных воздействий в интересах настоящего и будущего поколений. Предметом международного права ОС являются международные экологические отношения, отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.
Деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством нормотворчества; взаимных консультаций; мониторинга и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы, применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.
Природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась уже в древности, международное сотрудничество в области охраны ОС зародилось в начале прошлого века. Вначале оно носило эпизодический характер, основывалось на двухсторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 в Берне (Швейцария).
Активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине текущего века.
Субъектами международных экоправоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, юридические и физические лица, оказывающие воздействие на ОС в международных пространствах.
Объект международно-правового регулирования охраны ОС и природопользования - вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство.
Категории объектов:
1. международные природные объекты и ресурсы за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);
2. природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. Например, пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных.
3. природные объекты и ресурсы под национальной юрисдикцией. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского госзаповедника, озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 участками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых регулируются международными правовыми нормами.
Международное право ОС — это динамично развивающаяся отрасль международного права и его науки. Его источники следует рассмотреть в историческом аспекте. При отсутствии международных договоров межгосударственные отношения регулировались на основе международных обычаев. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба ОС соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения международных судов.
На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида:
1. закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова ("твердое", обязательное право); например, Конвенция по защите Черного моря от загрязнения, Соглашение об охране полярных (белых) медведей.
2. содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом ("мягкое", рекомендательное, право), например Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде.
Особым источником международного права ОС являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций - Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и другие.
Принципы и источники международного экологического права.
Международное экологическое право– это сформировавшаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений.
Два аспекта международного экологического права:
1. оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества различных государств;
2. оно является продолжением национального экологического права в РФ.
Законодательство и наука многих стран среди основных принципов международного экоправа выделяют принцип кооперации, «загрязнитель платит», предусмотрительности, компенсации, предупреждения опасности.
Принцип предупреждения опасности (предотвращения угрозы) означает предупреждение возможного наступления вреда охраняемым законом благам, таким как жизнь, здоровье, ОС. Чем выше значение затрагиваемых благ, чем больше вероятность наступления угрозы, тем шире должны осуществляться превентивные меры по ее предотвращению и минимизации последствий.
Принцип предусмотрительности реализуется в защите людей от снижения качества ОС, от вредных факторов среды обитания и тесно связан с управлением рисками и их минимизацией.
Принцип компенсации способствует охране ОС путем соединения потребительских интересов граждан.
Большое внимание придается принципам причинности, кооперации, принципам наивысшей степени защиты, интеграции, субсидиарности, профилактики и так далее.
Особое внимание уделяется принципу ответственности государства за использование им природных ресурсов и ОС перед мировым сообществом. Данный принцип введен в международное экологическое право Декларацией по ОС и развитию. Этот принцип дополняется рядом иных принципов, таких как: равенство прав различных поколений (нынешнего и будущих); равенство внутри поколений (развитые страны – развивающиеся страны); обязательность учета экоинтересов общества и участия общественности в принятии экологически значимых решений; интегрированность охраны ОС и экономического развития; устойчивость использования природных ресурсов и тому подобные. В документах международного права и актах экозаконодательства ряда зарубежных стран закреплен принцип принятия мер предосторожности в целях защиты ОС.
В соответствии со Статутом Международного суда ООН источниками международного права охраны ОС являются:
1. международные конвенции, общие и специальные, многосторонние и двусторонние, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
2. международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3. общие принципы права;
4. вспомогательное право, то есть решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов различных стран;
5. носящие рекомендательный характер и не имеющие обязывающей юридической силы решения международных конференций и организаций («мягкое право»).
6. Договорное право (международные договоры) в области охраны ОС и природопользования содержит правила экологически значимого поведения, определенно признанные государствами-участниками договора.
Источники международного экоправа разделяются:
1. общие (Устав ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и охрану ОС (Конвенция ООН по морскому праву);
2. специальные, посвященные непосредственно установлению обязывающих правил охраны климата, флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и так далее.
Международное обычное право не носит подчиненного договорному праву характера. Особенностью данного вида права является его абсолютная универсальность, поскольку оно связывает все государства, в том числе не являющиеся сторонами универсальных, региональных, двусторонних договоров, не являющиеся членами ООН.
Общие принципы права представляют собой совокупность норм международного права, имеющих основополагающее значение. Это принцип свободного распоряжения народов своими естественными ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, принцип свободы передвижения и выбора места проживания в пределах каждого государства.
«Мягкое право» охватывает разнообразные по содержанию и носящие чаще универсальный характер принципы и нормы, которые содержатся в решениях, резолюциях, рекомендациях и международных органов и организаций. Эти документы формально не имеют обязательной юридической силы, но фактически предопределяют поведение субъектов международного права в области экологии.
Судебная практика (решения международных судов, арбитражей)– вспомогательный источник международного права в области охраны ОС и природопользования. К вспомогательному праву относятся правила, принципы, стандарты, программы, доклады, принимаемые ООН и основными ее организациями.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 220; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!