Анализ состояния и тенденций развития системы высшего образования Республики Казахстан
Качественное образование как фактор социально-экономического развития государства
Особая роль образования в общекультурном развитии общества, формировании его духовного и нравственного уровня, развитии экономического потенциала государства и повышении уровня благосостояния населения подтверждается эволюцией развития и прогресса всей человеческой цивилизации. Во все времена уровень образованности личности был центром особого общественного внимания, определял социальный статус и служил основой ее материального благополучия.
В современном мире развитие системы образования де-факто осознается как основа социально-экономического развития государства и роста благосостояния его граждан.
По оценке Всемирного банка в современной экономике доля человеческого капитала в формировании национального богатства составляет от 60 до 80%. Аналогичная тенденция наблюдается и в динамике составляющих стоимости компаний. Исследования Уотсона Уэтта показывают, что в структуре активов корпорации «Nokia» 95% составляют нематериальные активы, включающие квалификацию, навыки, талант работников и ноу-хау.
Во второй половине XX века стало очевидным, что лидирующей нацией XXI века будет та, которая сформирует наиболее эффективную систему образования. Это обстоятельство привело к пересмотру в развитых государствах роли, места и миссии образования в обществе и необходимости его приоритетного развития.
|
|
|
О возрастающей в глобальном аспекте роли высшего образования свидетельствуют исследования ЮНЕСКО, которые выявили несколько общемировых тенденций в развитии высшего образования за последние десятилетия. Наиболее очевидными и значимыми из них являются:
- рост численности студентов с 1960 по 1995 год более чем в 6 раз (13 и 82 млн. человек, соответственно). При таких темпах в 2010 году прогнозируется рост числа студентов до 120 млн. человек и к 2020 году до 130-140 млн. человек, то есть практически в 2 раза больше по сравнению с 1995 годом. Это приведет к расширению материально-технической базы системы высшего образования и увеличению расходов на ее содержание;
- значительный рост расходов государства на его содержание (за исключением стран, входивших в состав социалистического лагеря). В США эти расходы выросли в 3 раза, в Западной Европе - в 3,4 раза, в Китае - в 2 раза, в странах Восточной Азии - в 4 раза. В бывших социалистических странах наблюдается уменьшение расходов на 25 %;
- рост миграции научных работников в развитые страны, расслоение единства науки и образования, расширение влияния многоуровневой англосаксонской системы образования и появление глобальных образовательных мегасистем. В настоящее время к мегасистемам относятся: США (14 млн. студентов), Индия (5,7 млн.), Китай (5,7 млн.), Россия (4,4 млн.), Япония (3,9 млн.), Индонезия (2,3 млн.), Корея (2,2 млн.), Германия (2,1 млн.), Филиппины (2 млн.), Канада (2 млн.). При этом из общего числа иностранных студентов 28 % обучаются в США, 12 % - в Великобритании, 10 % - в Германии., 8 % - во Франции, 4 % - в России, 3 % - в Японии. Высшее образование из образовательной системы превратилось в глобальную индустрию образования и повышения квалификации, оцениваемую свыше 27 млрд. долларов США [99];
|
|
|
- открытость и вариативность высшего образования как следствие наблюдающихся во всех сферах жизни процессов глобализации и унификации и расширяющихся возможностей информационных технологий. Интеграция в экономической и социальной сфере обусловила интеграцию систем высшего образования западноевропейских стран, где высшее образование рассматривается как один из главных национальных приоритетов развития.
В современной экономической системе мира происходят процессы, определяющие ее переход на постиндустриальный этап развития, в основе которого лежит инновационная направленность. В рамках инновационной деятельности государства интеллектуальный капитал рассматривается как стратегический, фактор, определяющий перспективы его развития и повышения конкурентоспособности. Все это предполагает выработку эффективных мер по развитию человеческих ресурсов.
|
|
|
По ряду объективных и субъективных причин определение содержания функций и роли образования во всех сферах жизни общества менялось по мере его эволюции.
На этапе ремесленного, мануфактурного производства при отсутствии спроса на специальную подготовку высококвалифицированной рабочей силы связь сферы материального производства и образования еще не носит системного характера, а существующая потребность в рабочей силе удовлетворяется за счет неквалифицированных рабочих и непосредственного обучения на рабочих местах. Но положение в корне изменилось, когда дальнейшее развитие производства оказалось невозможным без массового использования высококвалифицированной рабочей силы, т.е. образование работников стало таким же необходимым условием в процессе производства, как и наличие самих орудий труда.
С развитием технического и организационного уровня производства, его масштабов и сложности, быстроты и характера изменений, происходящих в нем в результате научно-технического прогресса, требования производства к образованию рабочей силы повышаются.
|
|
|
Однако в условиях крупного, машинного производства проблемы его эффективности и повышения производительности труда, в основном, связывались с технико-технологической основой организации производственной деятельности. В системе факторов производства человек рассматривается как живой придаток машины. Вместе с тем, применение новой техники требует от людей, занятых в производстве, более высокой квалификации, которая обеспечивается общим, начальным, средним и высшим профессиональным образованием [100].
Сегодня уровень и качество образования оказывают непосредственное воздействие на экономическое развитие любой страны. Современное производство предъявляет все большие требования не только к техническому оснащению, но и к «вооружению» работников необходимыми знаниями и их систематическому расширению и обновлению.
Эволюция менеджмента, развитие школы человеческих отношений, рассмотрение производства как социотехнической системы, подход к управлению на основе менеджмента качества обусловили формирование новой управленческой парадигмы, основанной на осознании главенствующей роли в производстве человеческого фактора.
С учетом этого, точка зрения на природу и сущность содержания объективно существующей потребности в образовании личности как рабочей силы и члена общественного социума менялась в различные периоды развития общества и материального производства и нашла свое отражение в подходах, связанных с оценкой роли образования человеческих ресурсов.
Одним из подходов, объясняющих характер воспроизводства рабочей силы и взаимосвязи образования и занятости, базируется на теории человеческого капитала [101].
Используя в качестве главного аргумент «человек сначала требует подготовки и образования, прежде чем он может быть разумно использован в производстве», авторы концепции «человеческого капитала» (среди них известный американский ученый Т. Шульц) считают, что расходы на процесс обучения - это «капиталовложение в человека», а накопление знаний и умений - это процесс накопления «человеческого капитала» [102]. В этом случае система образования рассматривается как «отрасль промышленности», которая производит капитал с особенно длительным сроком службы, поскольку образование дает возможность всю жизнь получать доход и способность участвовать в духовной жизни общества.
Большинство исследований по изучению отношений между образованием и макроэкономическим ростом проводится в рамках неоклассической теории. В этих исследованиях часто утверждается, что производительность экономики зависит от вложенного капитала и количества занятых рабочих, а также от притока новых технологий. Обычно образование прямо не включается в схемы, но предполагается, что оно влияет как на качество труда, так и на технологические процессы [103, 104, 105, 106, 107, 108].
С середины 80-х гг. все большее значение придается новым теориям роста. При обосновании расширенных функций производства во внимание принимаются не только капитал и труд, но и знание. На современном этапе развития человеческий капитал является одним из важнейших факторов, определяющих развитие производительных сил общества. Становится очевидным влияние социальной сферы на функционирование экономики, что проявляется в прямой взаимосвязи основных социально-экономических показателей развития государства (ВВП, занятость населения и т.д.) с уровнем развития его научного потенциала, сферы высшего образования, наличием высокообразованных и квалифицированных кадров. Эффективное развитие человеческого капитала в условиях глобализации и открытости мирового пространства не просто способно вывести страну на более высокий уровень развития, а становится решающим фактором ее успешного развития, необходимым условием повышения национального богатства.
Переориентация цели политического и экономического развития стран мирового сообщества на человеческий фактор ознаменовала появление новой парадигмы. В научный оборот была введена категория «человеческое развитие», которая характеризуется в динамике не только количественными показателями численности населения, дохода людей, но и качественными параметрами их здоровья, образования, охраны окружающей среды, экономической активности и т.д. [109].
Человеческий капитал рассматривается как долговременный экономический ресурс, воспроизводственный оборот которого в 5-6 раз и более продолжительнее средних сроков оборота основного капитала. При этом производственная ценность работников с течением времени не уменьшается, а возрастает. В соответствии с этим сферы деятельности, формирующие человеческий капитал (в первую очередь образовательно-научный комплекс), рассматриваются в качестве инвестиционных отраслей нематериального производства. Образование становится важнейшим видом инвестиций в человеческой капитал. По многочисленным исследованиям экономистов, в послевоенный период во многих странах выгода от вложений в человеческий капитал составляла от 8 до 12%, превышая в 2-3 раза выигрыш от вложений в реальный капитал (в среднем 4%) [110]. Количественное соотнесение воздействия различных факторов образовательного роста с ростом реального национального дохода легло в основу метода оценки экономической эффективности образования, предложенного американским ученым Э. Дэнисоном. По его оценкам улучшение качества рабочей силы определило 14% прироста реального национального дохода США. Поскольку самым простым показателем качества рабочей силы является уровень образования, то само образование рассматривается как источник экономического роста государства.
С этой точки зрения уровень образованности населения региона может рассматриваться как один из основных факторов, определяющих размер валового регионального продукта [111]. Существующая корреляция между уровнем образования и экономическим ростом доказывается практикой развития целого ряда государств.
В условиях рынка обеспечение достаточного инвестирования в образование считается одной из важнейших задач политики поддержки образовательного потенциала страны. Через систему высшего образования и его качество, в соответствие с рисунком 7, достигаются жизненные цели отдельной личности, экономические интересы работодателей и связанные с развитием человеческих ресурсов цели государства и общества, [112].
Примечание: составлено автором.
Рисунок 7 - Взаимосвязь образования с целями заинтересованных в нем лиц
Стремление общества к саморазвитию, его трансформация в «развитое общество» как главная цель и успешность в этом, прежде всего, определяются развитием сферы образования.
В цивилизованном, развитом обществе цель государства заключается в повышении уровня жизни своих граждан и реализуется через развитие национальной экономики, обеспечение всех ее отраслей кадрами высокой квалификации, подготовленными системой высшего образования.
Работодатели как субъекты экономической системы государства заинтересованы в рабочей силе, обладающей развитыми профессиональными качествами и высокой работоспособностью, как основном факторе повышения эффективности и дохода. При этом под эффективностью понимается не только прибыль, но и выполнение социально значимых функций, в том числе не ориентированных на получение прибыли.
Развитие научно-технического прогресса значительно ускоряет устаревание профессиональных знаний и навыков. Инженеру, закончившему ВУЗ в середине XX века, институтского багажа знаний было достаточно до конца его трудовой деятельности. Знания выпускников того периода устаревали через 30 лет.
Современные специалисты инженерно-технического направления подготовки должны переучиваться каждое пятилетие, или чаще, в зависимости от сферы деятельности. Концепцию «конечного» образования сменяет концепция образования «длиною» и «шириною» в жизнь [113].
Образование и уровень обученности человеческих ресурсов обеспечивает повышение их ценности и, как следствие, увеличивает привлекательность и стоимость организации. При оценке организации финансовые аналитики все больше внимания уделяют ее человеческому капиталу и эффективности управления им. Предлагается оценивать конкретные стратегии управления кадровыми ресурсами. При этом существуют мнения, что политика в этой области может повлиять на стоимость пакета акций компании как минимум на 30%.
Современные подходы к управлению организацией основываются на необходимости максимального раскрытия потенциала работающих в ней людей, когда персонал рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность использования всех остальных ресурсов, имеющихся в ее распоряжении. Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал, создание условий для профессионального роста работников и повышения их готовности решать возникающие проблемы дают быструю и высокую отдачу на вложенные средства. Ежегодно крупные западные корпорации тратят от 2 до 5% своего бюджета на обучение и развитие своих работников.
Члены Конфедерации работодателей Республики Казахстан (КРРК), объединяющей отраслевые и региональные ассоциации и союзы, представителей малого, среднего и крупного бизнеса, считают проблему подготовки специалистов также одной из самых важных в своей деятельности. В этой связи, председатель Правления КРРК Байкенов К.К в докладе «О главных задачах Конфедерации работодателей Республики Казахстан на 2004 - 2005 годы» отметил необходимость консолидации усилий всех заинтересованных в процессе профессиональной подготовки кадров лиц и важности создания общих экономических условий, направленных на стимулирование затрат работодателей на образование, включая внесение поправок в действующее налоговое законодательство [114]. В настоящее время такое финансирование может осуществляться только за счет чистой прибыли предприятия. Сумма спонсорских средств, исключаемая из налогооблагаемого дохода, составляет 2% от чистой прибыли. Подобные затраты на предприятиях давно перешагнули порог в 5-10%. В международной практике, в таких развитых странах мира, как США, Германия, разрешенные вычеты по спонсорским затратам составляют 5%, в Люксембурге, Испании - 10%, в странах Центральной и Восточной Европы - 10% и выше.
Сфера образования в странах с развитой рыночной экономикой является одним из наиболее высокодоходных направлений инвестирования средств. К тому же образовательная сфера обладает достаточно невысокой степенью риска потерь инвестиций и дохода по ним. По оценкам американских экономистов, один доллар, вложенный в развитие системы образования, приносит от трех до шести долларов прибыли.
Образование как социальное явление, как социальный процесс и, наконец, как социальный институт, являясь элементом общества, испытывает на себе практически все изменения, происходящие в нем. Это вдвойне справедливо по отношению к образованию в обществе, переживающем глубокие, качественные трансформации. Именно таким и является сегодня казахстанское общество.
Несмотря на существование проблем, связанных со становлением в Республике Казахстан рыночных отношений, в настоящее время социальная и экономическая ситуация в стране значительно улучшается. Если за 1991-2000 гг. численность населения страны уменьшилась на 1,2 млн. чел. или на 7,7%, то в 2004 году по сравнению с 2000 годом наблюдается рост населения на 1,3% (202 тыс. чел.). К 2004 году на 9,6% по сравнению с 1994 годом увеличивается численность экономически активного населения. Пик численности безработного населения республики приходится на период с 1996 года по 2000 год и составляет 968 тыс. чел. в 1997 году. В 2004 году этот показатель составляет 660 тыс. чел., то есть сокращается на 31,8%. По статистическим данным в 2004 году в экономике Республики Казахстан было занято 7,2 млн. чел. Уровень занятости населения составил 91,6 %, уровень безработицы - 8,4%. Доля низкодоходного населения, имеющего доходы (используемые на потребление) ниже величины прожиточного минимума, в среднем по республике сократилась с 28,4% в 2001 году до 24,2% в 2002 и 19,8% в 2003 году [115]. По итогам 2005 года ВВП на душу населения РК составил 3700 долларов США. К 2010 году в РК планируется повышение душевого ВВП до семи тысячи долларов США, а по паритету покупательской способности - до 15 тысяч долларов.
Обобщающим показателем человеческого развития, благополучия и благосостояния государства принято считать индекс человеческого развития (ИЧР). По данным ООН, в 1990 году шесть стран СНГ имели высокий уровень человеческого развития (ИЧР>0,8), в их число входил и Казахстан (0,82) [116]. В настоящее время позиция Казахстане по ИЧР по годам выглядит следующим образом: 2000 год-73, 2001-75, 2002-80, 2003-76, 2004-78, 2005 год - 80 место [117].
Индекс развития человеческого потенциала оценивает уровень средних достижений государства по трем направлениям: продолжительность жизни граждан; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения, и уровень жизни, оцениваемый ВВП на душу населения. За период с 2000 по 2004 год естественный прирост населения почти в 2 раза превысил уровень смертности. Вместе с тем продолжительность жизни в республике с 66,2 года (всемирный доклад за 2004 год) сокращается (доклад за 2005 год) до 63,2 года (к 2010 году ожидается увеличение продолжительности жизни до 68 лет). Несмотря на рост в 2005 году численности студентов на 10000 населения до 497 человек, высокий уровень грамотности населения РК (99,4% - по уровню грамотности Казахстан находится в числе первых трех процентов стран в мире) и степень охвата населения республики обучением (81%) [118], уровень доступности образования не обеспечивает мировых стандартов (30% взрослого населения).
Общемировые тенденции перехода к информационному обществу, обусловившие необходимость получения теоретических знаний и навыков в сфере информационных технологий, в рамках мирового рынка труда привели к увеличению доли занятых в сфере услуг, по сравнению с долей занятых в материальном производстве, что нашло свое проявление в изменении дифференцированности состава и структуры трудовых ресурсов, востребованных на различных национально-территориальных рынках труда, изменении структуры занятых в различных сферах материального и нематериального...
http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-12858
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!