Суть, зміст, структурні елементи соціального управління
Головні характеристики соціального управління як системи:
1. Визначення людини як суб’єкта та об’єкта управління. (управління людьми та за допомогою людей).
2. Цілеспрямований свідомий вплив на поведінку людей і соціальних груп з метою організації та координації їх діяльності в процесі досягнення цілей, які стоять перед суспільством.
3. Розробка і вибір бажаних методів впливу на об’єкти управління на основі пізнання і використання закономірностей його розвитку, інформації про наявний стан об’єкту управління та зовнішнього стосовно нього середовища.
Типи систем соціального управління:
1. Універсальна. Орієнтована на всіх і кожного (юридичний закон).
2. Спрямована. Орієнтована на конкретного, визначеного адресата.
3. Дифузна. Не має конкретного адресату і звернена до всіх, кого це “не стосується” (система масової комунікації).
Компоненти системи соціального управління:
1. Механізм управління. Сукупність законів і принципів соціального управління, а також форм і методів взаємодії між суб’єктом та об’єктом:
· “Закон єдності системи соціального управління”;
· “Закон пропорційності керованої і керуючої підсистем соціального управління”;
· “Закон активного співвідношення централізації та децентралізації соціального управління”.
2. Структура Управління.
3. Функції управління.
4. Кадри управління.
5. Процес управління.
Багатозначність поняття “ бюрократія ” . Концепція формально-раціональної бюрократії Вебера
|
|
|
У демократичному суспільстві основні функції бюрократії зводяться до того, що, по-перше, бюрократія система забезпечує функціонування політичної системи, політичних та суспільних соціальних інститутів. По-друге, бюрократія система сприяє виробленню відповідних справжніх інтересів народу, демократичних концепцій і механізмів їх реалізації практично. По-третє, здійснення контрольних функцій за діяльністю окремих елементів бюрократичної системи з метою відвернення їх ймовірного відходу від демократичних принципів політичного і суспільного управління, закритості і недоступності для будь-якого громадянина суспільства. По-четверте, керівництво діяльністю спеціальних інститутів по вивченню політичних процесів, що відбуваються в суспільстві, узагальненню досвіду і вироблення рекомендацій поглиблення демократизації політичного життя.
Бюрократія - властива структура соціально неоднорідного суспільства, неминучий атрибут державних, особливо виконавчих органів. Бюрократія обслуговує інтереси, насамперед, панівних в суспільстві соціальних сил, створює умови для утвердження таких політичних відносин, які б сприяли зміцненню базових відносин. Проте бюрократичний, чиновницький апарат є не тільки породження об'єктивних обставин, панівних в економічній базі сил, а й здатний конкретними зусиллями сприяти докорінним перетворенням у базі з метою формування нових панівних у економіці і політиці сил. Ознаки бюрократизму (формалізація ієрархічність, регламентація) властиві будь-якій системі соціального управління.
|
|
|
Характеристики раціональної бюрократії:
1. Чіткий розподіл праці, що приводить до появи висококваліфікованих фахівців на кожному посаді.
2. Ієрархічність рівнів управління, при якій кожен нижчестоячий рівень контролюється вищестоящим і підкоряється йому.
3. Наявність взаємопов'язаної системи узагальнених формальних правил і стандартів, що забезпечує однорідність виконання співробітниками своїх обов'язків і скоординованість різних завдань.
4. Дух формальної знеособленості, з яким офіційних осіб виконують свої посадові обов'язки.
5. Здійснення найму на роботу в строгій відповідності з технічними кваліфікаційними вимогами.
6.Захищеність службовців від довільних звільнень.
Суть бюрократизму, його ознаки. Противаги бюрократизму в демократичному супільстві
|
|
|
Проф. Б. П. Курашвілі вважає, що бюрократизм — це неприйнятний, збочений стиль (або форма) управління, а «бюрократія — це сукупність бюрократів, створюючих деякий шар, клан або групу в апараті управління і а суспільстві». Думається все-таки, що бюрократія — це не сукупність бюрократів (так само, як демократія — це не сукупність демократів), а певний спосіб організації влади в офіційних суспільних утвореннях. А бюрократизм (так само, як і демократизм) — це сукупність властивостей, якостей, ознак, що характеризують бюрократично (а у випадку з демократією — демократично) організовану владно-управлінську систему. По суті, бюрократія і бюрократизм — це одне і те ж явище, але розглядуване в різній плоскості, в різних стосунках. Точно так, як і це має місце з поняттями «держава» і «державність», які указують на одне і те ж явище, але слово «держава» позначає його як якусь самостійну цілісність, а слово «державність» дозволяє розгледіти державу під кутом зору його нерозривного зв'язку з суспільством — «державність» визначає приналежність держави суспільству, указує на державу як на певну властивість (характеристику) суспільства.
Бюрократизмом може бути уражений будь-який рівень державної влади: посадова особа, державний орган, держава в цілому. При цьому бюрократизмом є явище динамічне, він схильний до трансформації, тобто у владно-управлінській системі його може бути більше, а може бути і менше. Причому, чим більше в системі бюрократизму, тим менше в ній демократизму, і навпаки. Отже, боротьба з бюрократією можлива і необхідна. І тут потрібно звернути увагу на наступну обставину.
|
|
|
Отже, бюрократизм можна охарактеризувати як соціальну аномалію, патологію, властиву професійним (відокремленим від об'єкту управління) владно-управлінським системам (як державних, так і недержавних організацій), суть якої в тому, що владний суб'єкт починає поступово втрачати якості елементу в цілісній системі властеотношения «суб'єкт — об'єкт», тобто перестає в своїй професійній діяльності орієнтуватися на ту мету, для якої він створений, і починає працювати на себе, на збереження і зміцнення свого статусу, враховуючи насамперед свої власні інтереси, а надалі переходить до руйнівної експансії усередині системи, що кінець кінцем приводить до загибелі самої владно-управлінської системи. Останнє відбувається через ту загальносистемну закономірність, що безцільний розвиток системи (тобто розвиток системи, що не є елементом іншої системи) є, по суті, процесом самознищення, що неодмінно приводить систему до внутрішнього вибуху (подібно до того, як лопається куля, що непомірно роздувається). Так само безглуздо і неможливе існування владно-управлінської системи, що повністю відійшла від об'єкту управління, «забула» свої функції. Суб'єкт влади, що протиставив себе об'єкту управління, просто нежиттєздатний зовні соціально корисних зв'язків. Тим паче, що частенько об'єкт влади в таких випадках стає суб'єктом, що усуває дисфункцію ураженого бюрократизмом властеотношения.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!