Первый отдел. О правилах поведения 3 страница

68                          Второй отдел. Обязанности надзирателей

Он должен дать затем в документальном виде то, что подлежит совершению, то, что является совершенным (определенным), то, что является остатком, доход, расход и чистый остаток (баланс), побочный доход от присутствий,¹⁴ (сведения о) деятельности, обы­чаях всех учреждений.

Он должен для дел высших, средних и низших назначать соот­ветственных им надзирателей. Наказав того, кто среди сборщиков заслуживает (наказания), царь не должен раскаиваться.

За ущерб, (нанесенный) им (надзирателем) делу, должны отве­чать сообщники, поручители, работники,¹⁵ сыновья, братья, жены, дочери и слуги.

Рабочий год¹⁶ состоит из 354 суток (дней и ночей). Он (царь) должен считать его кончающимся месяцем ашадха,¹⁷ недостаточным или полным, и назначить дополнительный месяц, установленный ас­трономами.¹⁸ И он должен подвергнуть деятельность (учреждений) надзору.¹⁹ Ибо чиновник²⁰ не властен наносить ущерб доходу (го­сударства): (1) по неведению, когда он не осведомлен о деятель­ности, обычаях и действительном положении, (равно как и) (2) из-за лени, не справляясь с трудностями дела, (3) по невниматель­ности к словам и прочим объектам чувств, (4), из-за боязни, когда он напуган криками (и обвинениями в) неправильности и бесплод­ности, (5) по пристрастию, когда он благожелательно расположен к (кому-нибудь) среди заинтересованных в деле, (6) из ненависти, когда он задумал напести вред (кому-нибудь из лиц, заинтересован­ных в деле), (7) из-за спеси, питая отвращение к наукам, предметам и любимцам (царя), (8) из корысти, прибегая к мошенническим уловкам в весе, мере, анализе и счете.

Следуя этим (неправильным действиям), (виновные лица), по мнению последователей школы Манава, подвергаются штрафу, рав­ному причиненному ими ущербу, с последовательным увеличением на единицу в порядке (указанных восьми случаев). По мнению по­следователей школы Парашары, — 8-кратному по отношению ко всему ущербу. По мнению последователей школы Брихаспати, — 10-кратному; по мнению последователей школы Ушанаса, — двадцати­кратному, а по мнению Каутильи, — в зависимости от проступка.

Раздел 25 (Глава 7)

69

Счета должны поступать в месяц ашадха. Он должен сделать так, чтобы пришедшие с запечатанными списками, ящиками и чистыми доходами были в одиночестве и не совещались. Выслушав перечень доходов, расходов и чистого остатка, он должен остаток получить. То (количество) чистого остатка в рубрике доходов по списку, ко­торое должно быть увеличено, и то (количество) расхода, которое должно быть отвергнуто, он должен заставить надзирателя упла­тить в 10-кратном размере. В противном случае пусть будет так, (как есть). Те (счетчики), которые не явятся в должное время или не представят списков и чистых остатков, подвергаются штрафу в 10-кратном размере того, что они должны дать. Если работники ^2: прибыли, а производитель работы ²² (им) не содействует, то с него взыскивается штраф 1-й степени. В противном случае работник подвергается двукратному (штрафу).

Главные сановники²³ должны все без запутываний изъяснить (свою) деятельность сообразно действительности. Тот из них, кто уклонится ²⁴ или будет говорить ложь, пусть заплатит высшее взыс­кание (штраф).

(Чиновнику), не представившему ежедневного (суточного) при­хода, должен быть дан месяц сроку. По истечении месяца он должен уплатить штраф в размере двухсот (пана) за каждый месяц. Пред­ставившему неполный остаток и чистый доход (баланс) должно дать 5 дней сроку. После этого (начисляется штраф).

Он должен ежедневный приход прежде (помещения его) в казну проверить на основании законов, занятий, обычаев, (материального) состояния²⁵ (налогодателей) при помощи сложения, вычитания и умозаключения, а также шпионажа. И оп должен сопоставить его с днем, пятидневкой, полумесяцем, четырехмесячником и годом. И он должен сверить доход в отношении даты, места, времени, ис­точника (дохода), продукции (новой) ²⁶ и оставшейся от прошлого. размеры со стороны давшего и заставившего дать, со стороны сче­товода (письмоводителя) ²⁷ и приемщика.

Он должен также сверить расход в отношении даты, места, времени, источника (расхода), пользы (расхода), причины, приме­нения даваемого, размеров, распорядителя, должника,²⁸ хранителя

70                           Второй огд'ел. -Обязанности надзирателей

и приемщика. И он должен" сверить чистый доход в отношении даты, места и времени, источника, исследования,²⁹ качества, признаков, размера вкладов, выдач³⁰ и хранения. Должностное лицо,³¹ которое не содействует интересу царя, или не подчиняется указу, или пред­ставляет доход и расход не сообразно с документами, подлежит взысканию 1-й степени.

Написавший отчет беспорядочный или с нарушением порядка, не соответствующий или являющийся повторением (прежде сказан­ного); подлежит взысканию в размере 12 пана. Написавший (так) о чистом доходе подлежит наказанию в 2-кратном размере. При­своивший наказывается в 8-кратном размере, принесший ущерб — в 5-кратном (и обязуется) к возмещению (потраченного). За лож­ные сведения — наказание как за воровство. Если позже будет доз­нано — наказание в 2-кратном размере. Так же и в том случае, если припомнят забытое:

Он должен простить небольшие проступки и быть до­волен даже малому прибытку. Надзирателя же, принес­шего великую пользу, должен пожаловать наградой.

Так в Артхашастре Каутилъи гласит седьмая глава «Ведение сче­ тов в учетном ведомстве» во втором отделе «Обязанности надзира­ телей». От начала двадцать восьмая глава.

РАЗДЕЛ 26. ВОЗВРАЩЕНИЕ ДОХОДА, ПОХИЩЕННОГО ЧИНОВНИКАМИ'

Глава 8

Всякое дело зависит от казны. Поэтому прежде всего (царь) должен смотреть за казной.

Расширение деятельности,² следование обычаям, поимка воров, обуздание должностных лиц, изобилие урожая, умножение торговли, избавление от бедствий, сокращение освобождений от налогов,³ до­быча золота есть (обстоятельства, ведущие к) увеличению казны.

Препятствия, ростовщичество,⁴ торговые сделки, превышение (полномочий),⁵ нанесение ущерба, присвоение, подмена и хищение⁶ (суть условия, ведущие) к уменьшению казны.

Раздел 26 (Глава 8)

71

Несовершение того, что определено/ непомещение его (в казну) яли невнесение его (в отчет) суть препятствия. За это (полагается) взыскание в 10-кратном размере.

Отдача в рост предметов казны есть ростовщичество.⁸

Употребление для торговли⁹ (предметов казны) есть торговая «делка.¹⁰ За это (т. е. за ростовщичество и торговлю за счет государ­ственного имущества) — взыскание в размере двойного результата.

Тот, кто своевременное делает несвоевременным или несвоевре ленное своевременным, превышает полномочия. За это — взыскание в 5-крагном размере.

Тот, кто отвергает явный доход или увеличивает расход, наносит ущерб (казне). За это — штраф в размере, равном 4-кратному раз­меру потери.

Присваивание самоличное или другими имущества царя есть присвоение. В этих случаях за присвоение драгоценностей (надле­жит) казнить, за присвоение ценных вещей — взыскание (штраф) среднего порядка, за присвоение малоценных вещей (материалов) — (возвращение) самих вещей и взыскание (штраф) сообразно с ка­чеством (присвоенного) имущества.

Передача (в казну вместо) имущества царя другого имущества есть подмена. (Наказание за это изложено) выше, где говорилось о наказании за (присвоение).

Тот, кто не вносит (в казну) полученный доход, не производит предписанный расход и не заносит полученный чистый доход, (со­вершает) хищение (государственного имущества). За это — штраф в 12-кратном размере.

У них (у чиновников) имеется сорок средств хищений: " (1) ра­нее осуществленное вносится (в казну) позже; (2) позже осущест­вленное вносится (в казну) заранее; (3) то, что подлежит осущест­влению, не осуществлено; (4) то, что не подлежит осуществлению, осуществлено; (5) то, что осуществлено, представляется неосущест­вленным; (6) то, что не осуществлено, представляется осуществлен­ным; (7) то, что осуществлено недостаточно, представляется осу­ществленным обильно; (8) то, что осуществлено в изобилии, пред­ставляется осуществленным недостаточно; (9) осуществлено одно,

72                          Второй отдел. Обязанности надзирателей

а представляется другое; (10) осуществлено одним путем, а пока­зывается другим; (11) то, что следовало дать, не дано, а отдано то, что не следовало давать; (12) вовремя не дано, а не вовремя дано; (13) дела мало, а представляется будто бы много; (14) дела много, а представляется (будто бы) мало; (15) дело одно, а представляется (что дело) другое; (16) дано одним путем, а представляется (будто бы) дано другим; (17) то, что внесено (в казну), представ­ляется невнесенным; (18) то, что не внесено (в казну), представ­ляется внесенным; (19) сырые материалы, стоимость которых не оплачена, вносятся в казну; (20) сырые материалы, за которые уп­лачено, не вносятся (в казну); (21) сумма ¹² представляется в виде отдельных частей; ¹³ (22) отдельные части представляются как (вся) сумма; (23) высокоценное замещается малоценными или (24) мало­ценное замещается высокоценным; (25) увеличивается цена (вещи) или (26) понижается (цена ее); (27) увеличиваются ночи¹⁴ или (28) уменьшаются (ночи); (29) год представляется не соответствую­щим месяцам (на деле его составляющим); (30) месяц представляется не соответствующим ему (числом) дней.

(Представляется): (31) не соответствующее действительному приходу (на работу); ¹⁵ (32) не соответствующее источникам (до­хода);¹⁶ (33) не соответствующее оказанным пожертвованиям; (34) не соответствующее (действительному) распределению; (35) не соответствующее сумме; (36) не соответствующее качеству; (37) не соответствующее цене; (38) не соответствующее весу; (39) не соот­ветствующее весам; (40) не соответствующее объемным мерам.¹⁷

Таковы средства хищений.

Он должен допросить поодиночке помощника чиновника,¹⁸ хра­нителя, писца, приемщика, дававшего и велевшего дать, советчика ^1& и лиц, действовавших по поручению советчика.²⁰ Кто из них даст ложное показание, наказуется одинаково с чиновниками.

И он должен объявить народу: «пусть пострадавшие от такого-то начальника дадут знать». И он должен заставить (начальника) уп­латить известившему сообразно нанесенному ему ущербу. Если об­винений ²¹ несколько, то отрицающий ²² (их начальник), уличенный хотя бы в одном, пусть ответит за все. В случае несоответствия, ²³

Раздел 27 (Глава 9)

Т 6

пусть он всем учинит допрос. Если преступление велико, то, хотя бы оно только в малой части было установлено, (виновный) пусть от­ветит за все.

Доносчик,²⁴ устанавливающий совершенное преступление, если он способен его доказать, получает Уб часть, слуга Vi2 часть. Если из имевшегося преступления будет доказано немногое, то он полу­чает часть от доказанного. Если же не докажет, он подвергнется те­лесному или денежному взысканию и не будет иметь поддержки.

Если будет доказано (обвинение), то доносчик пусть отклонит (от себя) порицание или отстранится (от ответ­ственности в случае его соучастия в преступлении); если же он оклевещет обвиненного, то да постигнет его казнь. Так в Артхашастре Каутильи гласит восьмая глава «Возвраще­ние дохода, похищенного чиновниками» во втором отделе «Обязан­ности надзирателей». От начала двадцать девятая глава.

РАЗДЕЛ 27. ИСПЫТАНИЕ ЧИНОВНИКОВ» Глава 9

К работам должны приставляться все надзиратели, способные, обладающие качествами министра. И он (царь) должен постоянно испытывать их в работах. Потому что непостоянно людское сердце. Ведь должностные люди, как и лошади, изменяются в работе.

Поэтому он должен знать о них: и кто делает и орудие дей­ствия, место и время, и действие, издержки² и выгоду.³ Если они (действуют) согласно наставлению,⁴ не сговариваются и не враж­дуют — (значит) они могут делать дела; если сговариваются⁵ — (значит) они могут присвоить (себе имущество царя); если враж­дуют— (значит) они могут нарушить (интересы царя). И пусть они не предпринимают дела без ведома господина, кроме мер к от­вращению несчастья. И он должен установить наказание за нера­дивость в размере двойного однодневного жалования и расхода.

Тот же из них, кто производит дело как указано или с избытком. пусть получит место и награду.

74                          Второй отдела Обязанности надзирателей

Учителя считают, что если доход невелик, а расход большой — (значит) должностное лицо расхищает, в противном случае, если доход и расход сообразны — (значит) он не растрачивает. Но Кау-тйлья считает, что только путем шпионажа (можно это) узнать.

Тот, кто наносит ущерб государственному имуществу,⁶ расхи­щает имущество царя. Если он наносит ущерб по незнанию и т. п., то пусть он возместит его в соответствующем (ущербу) размере. Тот, кто удваивает государственное имущество, разоряет страну (насе­ленную область). Если он заботится (при этом) об интересах царя, то, если проступок небольшой, он должен быть предупрежден (что так действовать нельзя), если же велик, он должен быть наказан сообразно проступку. .

Тот, кто расходует государственное богатство, присваивает ра­боту людей (труд работников). За нарушение дней работы, стои­мости вещей и жалования работников он должен быть наказан со­образно проступку. Поэтому кто и в какой должности определен за­коном, тот должен сообщить действительное состояние ⁷ этого дела и доходы и расходы как в отдельности, так и в сумме. И он должен воспретить мотовство, беспечность и скупость.⁸ Тот, кто проедает безрассудно имущество дедов и отцов, — мот. Тот, кто проедает все, что он добывает, беспечен. Тот, кто копит деньги, мучая себя и слуг, есть скупец (скряга). Если он имеет сторонников, то взять (у него добро) нельзя, в противном же случае (добро его) следует конфис­ковать.

Скупец, который живет при большом изобилии предметов, кото­рые он держит при себе, или отдает на хранение, или переправ­ляет, — тот (на самом деле) держит щри себе — в своем доме, от­дает на хранение горожанам или селянам или переправляет в дру­гую страну; надо, чтобы у того скупца шпион⁹ узнал советчиков, друзей, слуг, родных и сторонников, а также поступление и отправ­ление вещей.

И войдя в доверие ¹⁰ к тому (из них), который может устроить от­правку его (скупца) вещей в другую страну, он¹¹ должен узнать его тайные намерения.¹² Хорошо узнав, он должен умертвить его (скуп­ца) под предлогом, что (это совершено) по наущению его врагов.

Раздел 28 (Глава 10)

75

Поэтому его (т. е. царя) надзиратели должны вести дела при содействии счетчиков, писцов, знатоков монеты,¹³ держателей чи­стого дохода ^и и вторых надзирателей.¹⁵

Вторые надзиратели — это ездоки на слонах, конях и колесни­цах. Те из них, которые являются учащимися ¹⁶ и зарекомендовали себя умелыми и честными, должны следить (как шпионы) за счет­чиками и т. д. И он (царь) должен установить многоначальные (раз-яородные) и непостоянные (сменяемые) должности.

Подобно тому как нельзя не воспринять мед или яд, если они находятся на языке, так и имущество царя не может быть, хотя бы и в малости, присвоено ведающим (этим) имуществом.

Подобно тому как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие во глубине вод рыбы (или не пьют), так и невозможно узнать, присваивают ли (или же нет) богат­ство чиновники, приставленные к выполнению дел.

Можно узнать путь летящих в небе птиц, но не путь действующих чиновников, имеющих скрытые намерения. Он (царь) должен отобрать у нажившихся (должност­ных лиц их богатства) и переместить их в делах, чтобы они не расхищали имущество или возвратили расхищен­ное.

Те же из них, которые не растрачивают имущества, а разумно увеличивают (его), стремясь доставить при­ятное царю, пусть остаются постоянно в своей должности. Так в Артхашастре Каутилъи гласит девятая глава «Испытание чиновников» во втором отделе «Обязанности надзирателей». От на­чала тридцатая глава.

РАЗДЕЛ 28. СОСТАВЛЕНИЕ УКАЗОВ¹

Глава 10

Указом называется (правительственное) распоряжение. Ведь главное для царей — это указы, ибо состояние мира и войны зави­сит от них. Поэтому тот, кто одарен качествами министра и знаком

76                          Второй отдел. Обязанности надзирателей

со всеми законами (и обычаями), кто способен быстро составить нужный документ, обладает красивым почерком и умеет огласить написанное, должен быть назначен главным писцом.

Выслушав внимательно решение царя, он должен составить доку­мент, ясный и определенный по своему смыслу. (Что же касается того лица, для которого документ составлен, то если) это владыка,² требуется указать его страну (откуда он происходит), богатство,³ род и имя, если же он не владыка, то (из вежливости) достаточно будет назвать его страну (происхождение) и имя, (но упоминать о его состоянии и роде не нужно).

Приняв во внимание при составлении документа касту,⁴ род, положение и возраст, образование, занятие и состоятельность (богатство), характер и родственное от­ношение (адресата), а также указав место и время (со­ставления документа), пусть он напишет послание, со­ответствующее тому лицу, (к которому оно адресовано).

(Достоинства хорошо составленного документа)

(1) Последовательность изложения (фактов), (2) их (логиче­ская) согласованность, (3) полнота (изложения), (4) изящество стиля, (5) благородство (слога), (6) ясность (языка) являются достоинствами (хорошо составленного) документа.⁵

(1) Под последовательностью здесь разумеется то, что внимание сразу вначале направляется на главный факт, выясняющий правиль­ную последовательность событий; (2) под (логической) связностью разумеется изложение следующих друг за другом событий, до самого заключения, без внесения какой-либо путаницы в течение излагаемых событий; (3) под полнотой изложения разумеется то, чтобы не было ни лишних тем, ни лишних слов, ни (даже) букв, а также, чтобы не было и пропусков, чтобы факты были выяснены приведе­нием оснований и иллюстрацией примерами, без излишнего много­словия; 4) красота (стиля) состоит в том, что слова льются сво­бодно, их смысл, равно и звуковая (сторона), приятны; (5) благо-

Раздел 28 (Глава 10)

77

родство (слога) состоит в избежании слов грубых, (простонарод­ных) ; (6) ясность состоит в том, что употреблены слова только всем известные.

При составлении документа необходимо знать (следующие грам­матические правила): букв, таких, как а и другие, всего имеется 63,⁶ сочетание букв есть слово. Слов имеется 4 категории: имя,⁷ гла­гол,⁸ предлог⁹ и союз.¹⁰ Из них: (1) имя выражает сущность (явле­ния), (2) глагол выражает действие и не имеет грамматического рода, (3) предлоги суть частицы, такие, как рга и другие, характе­ризующие образ действия, (4) союзы (несклоняемые слова) суть только частицы связи, как са («и») и др.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!