Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, 1 страница
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Комментарий статей, включенных в главу 30 УК РФ, целесообразно начать с рассмотрения вопроса о понятии должностного лица, которое раскрывается в примечаниях к ст. 285 УК РФ. Однако прежде всего следует отметить, что общественная опасность преступлений, предусмотренных статьями главы 30 УК РФ (так называемых должностных (служебных) преступлений), заключается в том, что в результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений дестабилизируется работа публичного аппарата власти и управления, нарушаются права и законные интересы граждан и организаций, в обществе подрываются авторитет публичной власти и уверенность граждан в защищенности их законом и государством. Развиваются негативное отношение к государственным структурам и их должностным лицам, нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают негативное воздействие на общественное развитие, являются существенным препятствием в становлении нашей страны на путь правового государства.
Особенностью должностных преступлений является то, что их совершение становится возможным лишь благодаря занимаемой должности или путем использования лицом предоставленных ему служебных полномочий. Должностные (служебные) преступления объединены видовым объектом, в качестве которого выступает осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации.
|
|
|
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) <1>. Кроме того, существуют государственные органы, обладающие специфическим статусом и не входящие ни в одну из названных ветвей власти (например, Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ). Для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов РФ законодательством устанавливаются государственные должности Российской Федерации и соответственно государственные должности субъектов РФ. Государственные должности Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами <2>, государственные должности субъектов РФ - конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <3>).
|
|
|
--------------------------------
<1> РГ. 1993. 25 дек.
<2> См.: Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".
<3> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
В целях обеспечения исполнения полномочий соответствующих государственных органов и лиц, занимающих государственные должности, законодательством РФ предусматривается прохождение гражданами государственной службы на государственных должностях государственной службы.
Организация государственной службы в Российской Федерации, порядок ее прохождения в органах государственной власти и иные вопросы государственной службы регламентированы различными нормативными актами, среди которых можно выделить следующие: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1>, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <2>, Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" <3>, Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" <4> и др.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
<2> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
<3> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 118.
<4> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 173.
Под государственной службой в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 1 Закона). Государственная служба подразделяется на государственную гражданскую службу (федеральную и субъектов РФ), военную и правоохранительную.
Государственная гражданская служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 5 Закона).
|
|
|
Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 7 Закона) <1>.
--------------------------------
<1> Определение правоохранительной службы, содержащееся в ст. 7 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе.
Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (ст. 6 Закона) <1>.
--------------------------------
<1> Определение военной службы, содержащееся в ст. 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе.
Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1> Вооруженные Силы Российской Федерации (определяемые как государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации) состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций (ст. ст. 10, 11 Закона "Об обороне"). К другим войскам относятся внутренние войска Министерства внутренних дел <2> и войска гражданской обороны <3>, к воинским формированиям - инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (ч. ч. 5, 6 ст. 1 Закона "Об обороне").
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
<2> См.: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.
<3> См.: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799; Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804) // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6165.
Государственные должности государственной службы согласно ст. 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" учреждаются федеральным законом <1> или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ и подразделяются на:
--------------------------------
<1> См.: статьи 8, 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
- должности федеральной государственной гражданской службы;
- должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
- воинские должности;
- должности правоохранительной службы.
На федеральном уровне Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Основные вопросы организации и деятельности этих органов регламентируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>. Согласно ст. 2 Закона органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Закона).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Основные положения о прохождении муниципальной службы в системе органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.
Государственное или муниципальное учреждение, законная деятельность которого также является объектом уголовно-правовой охраны, - это некоммерческая организация, созданная собственником (соответственно государством либо муниципальным образованием) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Среди таких учреждений - учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания и др.
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением (ст. 120 ГК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. ст. 6, 161 Бюджетного кодекса РФ <1>). Например, в г. Москве охрана, содержание и использование особо охраняемых природных территорий осуществляются государственными природоохранными бюджетными учреждениями г. Москвы <2>. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества (государством либо муниципальным образованием); порядок финансового обеспечения определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
--------------------------------
<1> См.: Постановление правительства Москвы от 18 августа 2009 г. N 782-ПП "Об образовании государственных природоохранных бюджетных учреждений города Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями по административно-территориальному принципу" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2009. N 49.
<2> Там же.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <1>). В отличие от бюджетного автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом (за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества <2>, закрепленного за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств). Кроме того, собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения" // СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2802.
В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона; этим же Законом устанавливаются особенности ее правового положения <2>. Так, Федеральным законом от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" <3> создана Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", целью деятельности которой является повышение конкурентоспособности экономики РФ и стимулирование инвестиционной деятельности в России и за рубежом (ст. 3 Закона).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
<2> См., напр.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078; Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" // СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. II). Ст. 5814; Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3753.
<3> СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.
Вопрос об организационно-правовой форме места службы лица является одним из важнейших при решении вопроса о наличии должностного лица и соответственно о субъекте преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а именно преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, 286, 286.1, 287, 289, 290, 292, 292.1 и 293 УК РФ.
Между тем на практике в ряде случаев возникают затруднения с решением этого вопроса. Проблемы возникают в тех ситуациях, когда организационно-правовая форма организации не определена ни на законодательном, ни на ином нормативном правовом уровне, а также отсутствуют соответствующие положения в уставных документах. В подобного рода случаях при решении вопроса о статусе организации принимаются во внимание такие факторы, как значимость для государства функций организации, статус ее учредителей, отношения собственности, характер взаимоотношений организации с другими субъектами правоотношений, а также некоторые другие обстоятельства <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 2002 г. N 1015п01пр // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 11.
Как отмечалось выше, определение понятия должностного лица применительно к статьям главы 30 УК РФ дано в примечании к ст. 285 УК РФ, согласно которому к должностным лицам относятся:
- лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти;
- лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно разъяснению, данному в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" <1>, к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Реализация представителем власти своих распорядительных полномочий предполагает право принимать юридически значимые решения в отношении неопределенно широкого круга физических и юридических лиц, не находящихся от него в служебной зависимости или ведомственной подчиненности; неисполнение же последними таких решений может повлечь предусмотренные тем или иным нормативным актом негативные последствия. К представителям власти, в частности, относятся: депутаты Государственной Думы РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты представительных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и наделенные соответствующими полномочиями работники федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств <2> (например, государственные инспекторы и ревизоры, дознаватели и следователи органов внутренних дел), члены органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, прокуроры и их помощники, аудиторы Счетной палаты РФ.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 12.
<2> Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлены: Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // РГ. 2004. 12 марта; Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // РГ. 2004. 22 мая; Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // РГ. 2007. 26 сент.; Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // РГ. 2008. 13 мая.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!