Глава 25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ 11 страница
Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. (в ред. от 17 мая 2007 г.) утверждено Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ. К особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации (далее именуются особо ценные объекты) относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 49. Ст. 2936.
Объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и могут быть представлены в ЮНЕСКО для включения их в Список всемирного наследия от имени Российской Федерации. Внесенные в Государственный свод особо ценные объекты являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных объектов либо их перепрофилирование не допускается. В настоящее время к числу особо ценных объектов культурного наследия среди прочих относятся:
1) музеи-заповедники (например, Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль", Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (Тульская область), Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" и пр.);
|
|
|
2) музеи (Государственный исторический музей (г. Москва), Государственный Эрмитаж (г. Санкт-Петербург), Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина (г. Москва), Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" (г. Москва), Государственный музей искусства народов Востока (г. Москва) и пр.);
3) высшие учебные заведения (Московская государственная консерватория имени П.И. Чайковского, Академия русского балета имени А.Я. Вагановой (г. Санкт-Петербург), Казанский государственный университет, Военно-медицинская академия (г. Санкт-Петербург) и пр.);
4) научные организации (Институт Русской литературы ("Пушкинский дом") (г. Санкт-Петербург), Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук (г. Санкт-Петербург) и пр.);
5) библиотеки (Российская государственная библиотека (г. Москва), Российская национальная библиотека (г. Санкт-Петербург));
|
|
|
6) архивные учреждения (Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации (Московская область), Государственный архив Российской Федерации (г. Москва), Российский государственный архив литературы и искусства (г. Москва) и пр.);
7) театры и театрально-концертные организации (Государственный Кремлевский Дворец, Государственный академический Большой театр России (г. Москва), Государственный академический Мариинский театр (г. Санкт-Петербург) и пр.);
8) художественные организации (Российская академия художеств (г. Москва), Жостовская ордена "Знак Почета" фабрика декоративной росписи (Жостовский промысел, Московская область);
9) мемориалы (Общенациональный мемориал воинской славы "Могила Неизвестного солдата" (Москва, Александровский сад)) <1>.
--------------------------------
<1> Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (постатейный). 3-е изд. // СПС "КонсультантПлюс". 2011.
Порядок формирования Списка всемирного наследия определяется Конвенцией ООН по вопросам образования, науки и культуры "Об охране всемирного культурного и природного наследия" (заключена в г. Париже 16 ноября 1972 г.). Так, при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры учрежден Межправительственный комитет по охране культурного и природного наследия всеобщего выдающегося значения, называемый "Комитетом всемирного наследия". Каждое государство - участник Конвенции представляет Комитету всемирного наследия перечень ценностей культурного и природного наследия, расположенных на его территории, которые могут быть включены в список. На основе перечней, представляемых государствами, Комитет составляет, обновляет и публикует под названием "Список всемирного наследия" список ценностей культурного и природного наследия, которые, по его мнению, имеют выдающуюся универсальную ценность.
|
|
|
На территории России находятся 24 объекта, состоящих в Списке всемирного культурного и природного наследия, сформированного под эгидой ЮНЕСКО <1>:
--------------------------------
<1> Там же.
1) исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников;
2) Архитектурный ансамбль Кижского погоста;
3) Московский Кремль и Красная площадь;
4) исторические памятники Новгорода и окрестностей;
5) культурный и исторический ансамбль "Соловецкие острова";
|
|
|
6) белокаменные памятники Владимира и Суздаля;
7) Церковь Вознесения в Коломенском;
8) архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры;
9) девственные леса Коми;
10) озеро Байкал;
11) вулканы Камчатки;
12) центральный Сихотэ-Алинь;
13) Золотые Алтайские горы;
14) Убсунурская котловина;
15) Западный Кавказ;
16) историческо-архитектурный комплекс "Казанский кремль";
17) ансамбль Ферапонтова монастыря;
18) Куршская коса;
19) Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента;
20) остров Врангеля;
21) ансамбль Новодевичьего монастыря;
22) исторический центр Ярославля;
23) Геодезическая дуга Струве (2 пункта);
24) Плато Путорана.
Понятие историко-культурного заповедника дано в ст. 57 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2013 г.): это место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания и в отношении которого на основании заключения историко-культурной экспертизы принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным заповедникам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2013 г.) под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Статья 243.1. Нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленных объектов культурного наследия
Комментарий к статье 243.1
Объект преступления - общественная нравственность в сфере содержания и использования объектов культурного наследия.
Предметом преступления являются объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (включая объекты археологического наследия), а также выявленные объекты культурного наследия. О предмете преступления см. комментарий к ст. 243 УК РФ.
Объективная сторона состава преступления заключается в нарушении требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 23 июля 2013 г.) под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Требования по сохранению и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия закреплены Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. Например, ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливает, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ; к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.
Статья 52 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет особенности использования объекта культурного наследия, например: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;
согласование осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
Нарушение, несоблюдение указанных требований и правил и образует состав рассматриваемого преступления.
Состав преступления материальный. Уголовная ответственность наступает в случае нарушения требований сохранения или использования объектов культурного наследия, если это повлекло по неосторожности уничтожение или повреждение объекта культурного наследия в крупном размере. Понятие крупного размера раскрыто в примечании к статье. Под ним понимается причинение вреда, стоимость восстановительных работ для устранения которого превышает пятьсот тысяч рублей, а в отношении объектов археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации для сохранения объекта археологического наследия, превышающая пятьсот тысяч рублей.
Субъективная сторона характеризуется неосторожным отношением к наступившим последствиям в виде уничтожения или повреждения объекта культурного наследия в крупном размере.
Субъект специальный - лицо, обязанное соблюдать требования по сохранению и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия.
Статья 243.2. Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания
Комментарий к статье 243.2
Объект преступления - общественная нравственность в сфере охраны объектов археологического наследия.
Предметом преступления являются археологические предметы. Под археологическими предметами в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Объективная сторона состава преступления заключается в поиске и (или) изъятии археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимых без разрешения (открытого листа), если эти действия повлекли повреждение или уничтожение культурного слоя.
В ст. 45.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указывается, что поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ. Право на проведение археологических работ имеют граждане Российской Федерации, обладающие научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.
Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования.
Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
Состав преступления материальный. Ответственность наступает, если лицо без разрешения (открытого листа) производит поиск или изъятие археологических предметов, при условии, что его действия повлекли повреждение или уничтожение культурного слоя. В соответствии с примечанием 1 к ст. 243.2 УК РФ под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет. При отсутствии указанных последствий лицо подлежит привлечению к административной ответственности (ст. 7.15 "Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения" Кодекса об административных правонарушениях).
Субъективная сторона характеризуется умыслом.
Субъект общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Квалифицированный состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 243.2 УК РФ, предусматривает ответственность за те же действия, если они совершены в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. О понятии объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленного объекта культурного наследия см. комментарий к ст. 243 УК РФ.
Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3) образуют те же действия, совершенные:
а) с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Понятие специальных технических средств раскрыто в примечании 2 к ст. 243.2 УК РФ: это металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания.
К лицам, использующим свое служебное положение при проведении незаконных раскопок, относятся должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, а также руководители и служащие коммерческих и некоммерческих организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.
О понятии группы лиц по предварительному сговору и организованной группы см. комментарий к ст. 35 УК РФ.
Статья 243.3. Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству обнаруженных при проведении таких работ предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей в крупном размере
Комментарий к статье 243.3
Объект преступления - общественная нравственность в сфере охраны культурных ценностей.
Предметом преступления являются предметы, имеющие особую культурную ценность. К таким предметам относятся исторические, художественные ценности, старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях; редкие рукописи и документальные памятники; архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях; старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!