Экологическая сертификация пищевой продукции
Лекция 3. Федеральные законы и нормативные документы в области производства продуктов питания из растительного сырья. Полномочия органов государственного надзора и контроля.
Законодательная и нормативная основа пищевой продукции в России
На сегодняшней день проблема безопасности продуктов питания и значимость здоровья нации рассматриваются как основной задачей при принятии нормативных документов.
Важность здорового питания подрастающего поколения для будущего Росси является один из ведущих факторов, обеспечивающих здоровье населения страны, в основном, регулируют следующие нормативные правовые документы (с. 2п).
Приказ Минздрава СССР «Медико-биологические требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов» от 1.08. 1989 г. № 5061-89 (с изменениями 2011 г.).
Медико-биологические требования включают в себя: критерии пищевой ценности и критерии безопасности по отдельным группам пищевых продуктов.
Они предназначены для использования при (с. 3п):
- разработке новой нормативно-технической документации на продовольственное сырье и пищевые продукты;
- пересмотре или переутверждении действующей нормативно-технической документации на продовольственное сырье и пищевые продукты;
- планировании производства и потребления пищевых продуктов;
- закупках по импорту;
- осуществлении государственного санитарного надзора за соответствием пищевых продуктов и пищевого сырья санитарным нормам;
|
|
|
- разработке рекомендаций по рациональному питанию населения;
- осуществлении ведомственного контроля качества продовольственного сырья и пищевых продуктов.
В соответствии с задачами документа он состоит из пяти частей (с. 4п): 1 - общей части, 2 - описания органолептических свойств продуктов, 3 - критериев пищевой ценности, 4 - критериев безопасности, 5 - гигиенических требований к продуктам для специализированного питания здоровых и больных детей раннего возраста. Выделение этих продуктов в особую группу вызвано наличием специфичности требований к их пищевой ценности и безопасности.
Кроме того, в данном документе приводятся определения используемых терминов, а также общие положения о порядке его внедрения.
Федеральный Закон «О качестве и безопасности продуктов питания» от 2.01 2000 г. № 29-ФЗ (с.5п). Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
Федеральный Закон обеспечивает создание правовой базы, регулирующей отношения в цепи производство - потребление пищевых продуктов; позволяет определить компетенцию и ответственность государственных органов, организаций и юридических лиц в области качества и безопасности пищевой продукции; санкционирует круг вопросов по государственному нормированию, регистрации, лицензированию и сертификации пищевых продуктов; дает возможность определить права и обязанности граждан и отдельных групп населения в области обеспечения безопасности пищевой продукции.
|
|
|
Федеральный Закон «О защите прав потребителей» от 09.01. 96 г. № 2–ФЗ (с изменениями) регламентирует безвредность готовой продукции, применяемого сырья и материалов для населения и окружающей среды.
Федеральный Закон «О сертификации продукции и услуг» от 10.06. 93 г. № 5151-1 и Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 31.07. 98 г. № 154 устанавливают правовые основы сертификации продукции, включая пищевую продукцию, и услуг, в том числе общественного питания, определяют функции, права, обязанности и ответственность государственных и специально уполномоченных органов, предприятий различных форм собственности, участвующих в сертификации продукции, которая осуществляется с целью предупреждения выпуска и реализации продукции, опасной для потребителя и окружающей среды.
|
|
|
Федеральный Закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06. 96 г. № 3348 регламентирует соответствующий вид деятельности в целях обеспечения экологической безопасности продуктов питания для нынешнего и будущих поколений.
Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями), декларирует, в частности, права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая санитарные вопросы безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
(с. 6п) Постановление правительства РФ «Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании» от 24.07. 2000 г. № 554.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01. 2002 г. определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
|
|
|
На основании Федерального закона. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07. 2000 г. № 554 введены в действие санитарные правила и нормы
СанПиН 1.2.1077-01» «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 31.10. 2001 г.,
СанПиН 2.1.4.1116-02» «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», от 01.02. 2002 г.; утвержденные Главым государственным санитарным врачом РФ 15.03. 2002 г.
(с. 7п) СанПиН 2.3.2.1153-02 – дополнение № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 20.08. 2002 г., с 1.01. 2003 г.;
СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 18.04. 2003 г.
ГН 1.2.1323-03 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02.05. 2003 г., с 25.06. 2003 г.;
СанПиН 1.2.1330-03 «Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 28.05. 2003 г., с 30.06. 2003 г.
Необходимость формирования и реализации научно-технической политики в области здорового питания диктуется (с. 7п):
– ухудшением демографической ситуации, в том числе в результате роста числа заболеваний, вызванных некачественными и экологически небезопасным продуктами питания, а также потреблением фальсифицированных пищевых продуктов;
– нарушением сбалансированности питания: снижение потребления мяса, рыбы, молока, овощей, фруктов и растительных масел, низкое содержание пищевых волокон в рационе, дефицит белка и витаминов.
Из экспертных заключений специалистов следует, что в настоящее время в РФ качество импортных продовольственных товаров, как правило, ниже российского. По мнению экспертов, необходимо принятие соответствующих мер для поддержки отечественных производителей продовольственного сырья и продуктов питания, повышения уровня самообеспечения страны продуктами питания и, соответственно, продовольственной безопасности страны.
В этой связи особую актуальность имеют (с. 9п) Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 31.01. 1996 г. № 52-II ГД «О продовольственной безопасности РФ и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства» и Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 19 марта 1996 г. № 94-СФ «О неотложных мерах по обеспечению продовольственной безопасности РФ», которые предусматривают обязанности исполнительной власти по обеспечению продовольственной безопасности страны, обуславливают защиту отечественных производителей продовольственного сырья и пищевых продуктов при обеспечении соответствия производимых и реализуемых продуктов питания требованиям российского законодательства. В названных документах отмечается необходимость резкого роста объема производства сельскохозяйственной продукции, производимой российскими сельхозтоваропроизводителями, эффективного использования отечественной сельскохозяйственной продукции в целях усиления продовольственной безопасности государства и повышения степени независимости отечественного рынка от импорта продовольствия; признано необходимым улучшение экономических условий функционирования агропромышленного комплекса, усиление его производственного и социального потенциалов, увеличение объемов поставок основных материально-технических ресурсов сельскому хозяйству на условиях товарного кредита, обеспечение закупки в федеральный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия всей производимой ими товарной сельскохозяйственной продукции в соответствии с заключенными договорами, введение квот на импорт продовольственных товаров и обеспечение надлежащего контроля за качеством этих товаров, улучшение снабжения населения продуктами питания.
Гигиенический мониторинг
По распоряжению Правительства РФ санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет мониторинг состояния здоровья населения, который включает в себя социальную и гигиеническую основу.
Система социального мониторинга предусматривает анализ и обобщение следующих данных (с. 10п):
– результатов балансовых расчетов продовольствия, выполняемых Госкомстатом РФ;
– сведений о потреблении пищевых продуктов в семьях по результатам обследования семейных бюджетов, проводимых Госкомстатом РФ;
– специальных общероссийских и региональных эпидемиологических обследований питания и пищевого статуса различных групп населения, осуществляемых Институтом питания РАМН РФ;
– сведений о демографической ситуации и состоянии здоровья населения, в частности женщин, детей и людей пожилого возраста, а также различных профессиональных групп.
Гигиенический мониторинг предполагает определение в динамике степени загрязнения окружающей среды, продовольственного сырья и продуктов питания токсичными, в т.ч. радиоактивными, элементами, а также изучение фактического состояния проблемы качества и безопасности продуктов питания для различных групп населения (рис. 11).
Анализ результатов социального и гигиенического мониторинга учреждениями Госсанэпиднадзора и Минздрава РФ, свидетельствует о том, что в настоящее время приоритетными факторами, в наибольшей степени влияющими на показатели здоровья, как детского, так и взрослого населения, являются неадекватный характер питания и высокая загрязненность окружающей природной среды.
За последние несколько десятков лет в нашей стране разработаны гигиенические регламенты содержания в пищевых продуктах основных химических ингредиентов антропогенного и природного происхождения. В основе названных регламентов лежат обобщенные результаты комплексных токсикологических исследований, выполненных такими авторитетными международными организациями по рассматриваемому вопросу, как ФАО (Пищевая и сельскохозяйственная организация при ООН), ВОЗ, ЮНЕП (Совет управляющих программы ООН по проблемам окружающей среды).
В настоящее время в РФ обеспечение структуры, безопасности и качества продовольственного сырья и продуктов питания является важнейшей стратегической задачей государства, которая реализуется по следующим основным пяти направлениям (с. 12п):
- обеспечение разнообразия продуктов питания;
- обеспечение сохранности и безопасности продуктов питания;
- обогащение продуктов питания функциональными биологически активными добавками;
- доступность продуктов питания;
- создание образовательных программ в области здорового питания.
Для оценки степени безопасности пищевой продукции различные возможные опасности, связанные с потреблением тех или иных продуктов питания, объединяют в несколько групп. При этом оценка рисков в каждой группе осуществляется по трем основным критериям (с. 13п):
– тяжесть отрицательного эффекта;
– частота встречаемости отрицательного эффекта;
– время наступления отрицательного эффекта.
Тяжесть отрицательного эффекта (опасности) характеризует тип вызываемого отрицательного эффекта, изменяющегося от слабо выраженного и временного дискомфорта до более серьезных, но обратимых действий, а также необратимых последствий. Частота встречаемости указывает количество случаев или интенсивность возникновения данного отрицательного эффекта. Время наступления отрицательного эффекта (опасности) отражает время возникновения отрицательного эффекта с момента воздействия опасности до наступления симптомов заболевания.
Различные виды потенциальных опасностей продовольственного сырья и продуктов питания неравноценны по степени риска. Они располагаются в следующем иерархическом (от греч. hieros – священный и arche – власть; расположение частей или элементов целого в порядке от высшего к низшему) порядке (с. 13п):
– микробиологического и вирусного происхождения;
– недостатка или избытка пищевых веществ;
– чужеродных веществ из внешней среды;
– природных токсичных компонентов пищевой продукции;
– генетически модифицированных организмов;
– пищевых добавок;
– технологических добавок;
– биологически активных добавок;
– социальных токсикантов.
Экологическая сертификация пищевой продукции
Правила и порядок сертификации продукции в различных странах имеют свои особенности и формы в зависимости от существующих правовых, финансовых, торговых и других условий, однако они соответствуют международным и региональным системам сертификации.
В нашей стране Постановлениями Госстандарта России утверждены «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» и «Порядок проведения сертификации продукции».
Обязательная сертификация пищевых продуктов и многих других товаров была введена в РФ (с. 14) Постановлением Правительства РФ № 508 от 22 июля 1992 г. во исполнение Закона РФ «О защите прав потребителей». Ряд важных положений конкретизирован в постановлении Госстандарта РФ и Госкомсанэпиднадзора РФ «О порядке выдачи гигиенических сертификатов на продукцию» и в совместном письме Госстандарта РФ и Госкомсанэпиднадзора РФ «О сертификации продукции» от марта 1995 г.
Работники пищевых предприятий в своей деятельности должны руководствоваться следующими основными положениями перечисленных документов (с. 15п):
- продукция, вырабатываемая предприятием, может быть реализована только при наличии сертификата соответствия требованиям действующей нормативной документации (ГОСТ, ОСТ, ТУ) по показателям безопасности;
- обязательная сертификация мясной продукции, мяса птицы, яйца и продуктов их переработки проводится для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, предусмотренным соответствующими пунктами нормативного документа на данный вид изделий;
- другие требования нормативного документа подлежат соблюдению в том случае, если это оговорено договором (контрактом) между изготовителем (поставщиком) и потребителем продукции. Соответствие готовых изделий этим требованиям может быть предметом добровольной сертификации, которая проводится по инициативе изготовителя (предприятия), продавца (поставщика) или потребителя продукции.
Последние формулировки записаны в ГОСТ-Р 1,0-92. Работники пищевых предприятий должны руководствоваться этими положениями при заключении контрактов (договоров) как с поставщиком сырья, так и с торговыми организациями.
Кроме комплекта нормативной документации, на каждый вид выпускаемой продукции должен быть получен сертификат соответствия этой продукции требованиям нормативной документации по показателям безопасности. Во вводной части каждого нормативного документа перечислены пункты, в которых записаны требования по безопасности сырья и готовой продукции, а также указан порядок и методы контроля соответствующих показателей. Конкретные предельно допустимые концентрации вредных веществ (тяжелых металлов, микотоксинов, пестицидов) в различном пищевом сырье и готовых изделиях указаны в документе № 5061089 «Медико-биологические требования и санитарные нормы качества продовольственного сырья и пищевых продуктов».
В соответствии с законом «О защите прав потребителей» за несоответствие продукции обязательным требованиям, записанным в нормативной документации, к предприятию могут быть применены соответствующие санкции. (с. 16) Порядок применения санкций определен в документе № 501 «Правила выдачи предписаний и штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации», утвержденном Госстандартом РФ 24 февраля 1993 г.
Сертификат соответствия вырабатываемой продукции требованиям нормативной документации выдает аккредитивный орган по сертификации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!