Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
Перечень видов органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, содержится в ст. 22.1 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 Кодекса, судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (их создание относится к ведению субъектов РФ), федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с возложенными на них задачами и функциями, органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы, органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней. Передача ряда полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного контроля и надзора органам исполнительной власти субъектов потребовала наделения последних также и правом на рассмотрение отдельных категорий дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП (п. 6 ч. 1 ст. 22.1, ст. 23.22.1-23.24.1, 23.26 Кодекса).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 22.1 КоАП). Подведомственность таких дел определяется законами субъектов.
|
|
|
Круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, определен ст. 28.3 КоАП*(59). Их конкретные перечни устанавливаются на основании положений ст. 28.3 КоАП уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП). Определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, находится в их ведении (ст. 1.3.1, ч. 6 ст. 28.3 КоАП).
Согласно положениям ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъектов по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения виновных к административной ответственности, установленной законами субъектов РФ; должностные лица органов местного самоуправления - полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. Кроме того, в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП или законами субъектов РФ, при осуществлении полномочий по контролю (надзору), делегированных Россией или субъектами РФ, а также при осуществлении муниципального контроля (ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП).
|
|
|
Обеспечительные меры по делам об административных правонарушениях вправе применять должностные лица, указанные в ч. 1 ст. 27.2, ч. 1 и 2 ст. 27.3, ч. 2 ст. 27.7, ч. 1 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.12, ч. 3 ст. 27.13, ч. 2 ст. 27.14, ч. 2 ст. 27.15, ч. 2 ст. 27.16 КоАП.
Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
При издании нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы привлечения к административной ответственности, могут быть следующие нарушения федерального закона:
|
|
|
- установление законами субъектов РФ административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (в том числе за нарушение норм федерального законодательства, когда ответственность уже предусмотрена КоАП) (п. 3 ч. 1 ст. 1.3, п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП);
- введение административной ответственности нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 1.1 КоАП);
- регламентация нормативными правовыми актами субъектов РФ ряда положений, связанных с порядком производства по делам об административных правонарушениях (например, установление форм протоколов об административных правонарушениях, не соответствующих требованиям ст. 28.2 КоАП, незаконная разработка форм иных административно-процессуальных документов) (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП);
- установление законами субъектов РФ административных наказаний, которые могут быть установлены только Кодексом (ч. 3 ст. 3.2 КоАП);
- незаконное наделение законами субъектов РФ должностных лиц государственных учреждений полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ч. 5, 6 ст. 22.2 КоАП);
- установление нормативными правовыми актами субъектов РФ в нарушение ст. 1.3 КоАП отличного от определенного КоАП порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний (например, установление иного срока уплаты штрафа, чем предусмотрено ст. 32.2 КоАП).
|
|
|
Ведомственные нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях, нередко содержат противоречащие закону положения, связанные:
- с регламентацией с превышением компетенции некоторых положений, касающихся порядка производства по делам об административных правонарушениях, тогда как он установлен Кодексом (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП);
- с наделением полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц, к компетенции которых указанные полномочия не относятся (положения гл. 23 КоАП, законов субъектов РФ);
- с самостоятельным установлением административной ответственности (как правило, в виде штрафа) (ч. 1 ст. 1.1 КоАП).
Соответствующие незаконные нормативные предписания могут включаться также в документы информационного, методического характера.
В ходе производства по делам об административных правонарушениях допускаются следующие нарушения закона:
- отступление от требований административного законодательства, которые влекут за собой как необоснованное привлечение граждан к административной ответственности, так и противоправное фактическое освобождение виновных от установленной законом ответственности (ст. 1.2, 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 24.1, 24.5, 26.1, 28.1, 28.2, 28.8, 28.9, 29.9 КоАП);
- привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний (нормы Особенной части Кодекса, разграничивающие составы административных правонарушений и преступлений, п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП);
- неполное установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП);
- неиспользование должностными лицами своих полномочий по доказыванию виновности привлекаемых к административной ответственности лиц и иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел (непринятие мер к опросу свидетелей, потерпевших, освидетельствованию в установленном порядке, исследованию документов и др.) (ст. 26.2-26.10 КоАП);
- неверная юридическая оценка совершенных деяний, неправильное применение квалифицирующих признаков;
- игнорирование обстоятельств, исключающих производство по делу (нарушение ст. 24.5, 28.9, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП);
- несоблюдение предусмотренных законом сроков давности (ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 28.9, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП);
- составление протоколов об административных правонарушениях без указания всех необходимых сведений и без разъяснения прав и обязанностей физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, иным участникам производства по делу (ч. 2 и 3 ст. 28.2 КоАП);
- несоблюдение подведомственности при рассмотрении отдельных категорий дел (положения гл. 23 КоАП);
- нарушение процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях (например, без участия лица, в отношении которого ведется производство, без разъяснения процессуальных прав, без исследования доказательств) (ст. 29.7 КоАП);
- применение штрафов за конкретные виды правонарушений ниже или выше установленных размеров (ст. 3.5 КоАП, статьи Особенной части Кодекса и законов субъектов РФ);
- непринятие мер по выявлению причин административных правонарушений и способствующих им условий в целях их последующего устранения (ст. 24.1, п. 7 ст. 26.1, ст. 29.13 КоАП);
- несоблюдение установленного законом порядка административного расследования (ст. 28.7 КоАП);
- осуществление доставления в целях составления протокола об административном правонарушении не уполномоченными должностными лицами (ч. 1 ст. 27.2 КоАП);
- необоснованное административное задержание граждан, нарушение порядка административного задержания (в том числе задержание не уполномоченными должностными лицами, без составления протоколов; превышение установленных законом сроков задержания; содержание задержанного не в отведенном для этого месте) (ст. 27.3-27.6 КоАП);
- осуществление привода при отсутствии предусмотренных законом оснований, либо по устному поручению (без вынесения определения) судьи, органа или должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (ст. 27.15, ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП);
- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов не уполномоченными на это лицами, в отсутствие понятых (нарушение ч. 2, 3 ст. 27.7, ч. 1, 2 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9, ч. 1, 2 ст. 27.10 КоАП);
- наложение ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, не являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ч. 1 ст. 27.14 КоАП);
- невыполнение требований закона об обязательной оценке стоимости изъятых вещей (ч. 1 ст. 27.11 КоАП);
- неприменение мер обеспечения производства по делу в виде задержания, запрещения эксплуатации транспортного средства при нарушении правил эксплуатации и управления им (ч. 1, 2 ст. 27.13 КоАП);
- непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов (ч. 5 ст. 32.2 КоАП);
- неполное перечисление штрафов в бюджеты (частичное перечисление штрафов на счета взыскавших их органов, в различные фонды) (ч. 5 ст. 3.5 КоАП).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 476; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!