Поняття і головні цілі приватизації.
Понятие приватизации употребляется в экономическом и формально-юридическом смысле.
В экономическом аспекте приватизация означает преобразование (трансформацию) государственных средств производства и другого имущества в негосударственные, т.е. (согласно Закону «О собственности») в частную или коллективную собственность. Итак, в экономическом смысле сущность приватизации заключается в изменении экономических отношений государственной собственности на отношения частной или коллективной собственности на средства производства.
Определение приватизации в формально-юридическом смысле этого понятия дает Закон Украины от 4 марта 1992 г. (в редакции от 19 февраля 1997 г.) «О приватизации государственного имущества» (Ведомости Верхов. Совета Украины .- 1997 - № 17 - Ст. 122 ). Согласно указанному закону приватизация - это отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в соответствии с настоящим Законом, с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины (ст. 1).
Главные цели приватизации является одним из средств достижения результатов этого общественно-экономического процесса. Они зависят от экономических и общественно-политических обстоятельств, складывающихся в стране. В силу своей динамичности главные цели приватизации регулируются Государственной программой приватизации, которая разрабатывается Фондом государственного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Украины законом Украины ежегодно не позднее чем за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины, но до начала следующего бюджетного года. Такое регулирование позволяет оперативно учитывать «условия достижения» целей.
|
|
|
Так, главными задачами Государственной программы приватизации на 1999 год являются:
а) содействие повышению эффективности деятельности предприятий, учреждений, организаций (далее - предприятий) и создание конкурентной среды;
б) привлечение средств для развития и структурной перестройки экономики;
в) создание благоприятных условий для появления частных собственников, имеющих долгосрочные интересы в развитии приватизированного объекта и осуществляющих эффективное управление им;
г) обеспечение поступления средств в Государственный бюджет Украины;
д) создание условий для формирования фондового рынка;
е) повышение заинтересованности инвесторов относительно украинских предприятий на международных рынках.
|
|
|
Стоит упомянуть, что в самом начале своего формирования законодательство, которым определялся порядок изменения формы государственной собственности на негосударственную, не называлось приватизационным, так и процесс смены собственности не признавался приватизацией в нынешнем понимании.
Так, пунктом 1 ст. 10 Основ законодовства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых 23 ноября 1989 года, предполагалось, что арендатор может полностью или частично выкупить арендованное имущество. Условия, порядок и сроки выкупа определялись договором аренды.
После выкупа арендованного имущества арендное предприятие по решению его трудового коллектива могло быть преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности (следовательно при отсутствии частной собственности речь шла не о приватизации, а о разгосударствлении собственности) .
Впоследствии Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности» расширил основания возникновения коллективной собственности: согласно п. 1 ст. 12 этого закона собственность коллективного предприятия возникала в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендованного имущества или приобретения имущества иными передбачен1 И мы законом способами.
|
|
|
Этим хе законом хотя и в несколько упрощенном виде определялся механизм преобразования государственного предприятия в акционерное общество (то есть, если оценивать с современных позиций, - определялся механизм разгосударствления собственности): государственное предприятие по совместному решению трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа могло быть преобразовано в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия. Средства, полученные от продажи акций, после покрытия долгов государственного предприятия поступали в соответствующий бюджет.
Еще во времена существования Союза ССР Верховный Совет УССР в постановлении от 3 августа 1990 г. «О реализации Закона« Об экономической самостоятельности Украинской ССР »(Ведомости Верхов. Рады Украины-1990 .- № 34.-Ст. 500) поручила Совету Министров Украинской ССР в двухмесячный срок подготовить среди других проект законодательного акта о разгосударствлении собственности.
Фактически начало формированию приватизационного (в узком, специальном смысле) законодательства в Украине было положено с принятием Закона от 4 марта 1992 г. «О приватизации имущества государственных предприятий», который устанавливал правовые, экономические и организационные основы приватизации предприятий общегосударственной, республиканской (Республика Крым) и коммунальной собственности
|
|
|
в целях создания многоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины.
6 марта 1992 принимаются: Закон «О приватизации небольших государственных предприятий» (малой приватизации), которым устанавливался правовой механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий путем их отчуждения в пользу одного покупателя одним актом купли-продажи, а также Закон «О приватизационных бумаги »(Ведомости Верхов. Совета Украины.-1992 .- № 24 - Ст. 352), который определял понятие и виды приватизационных бумаг, условия и порядок их выпуска, размещения среди граждан Украины, учета, использования и погашения.
С этого времени законодательство Украины о приватизации начало формироваться как некая локальная система законов и других актов. Системообразующими критериями в данном случае является: а) объекты приватизации; б) субъекты приватизации, в) порядок, способы и условия приватизации.
Основным актом в этой системе является уже упоминавшийся Закон Украины от 4 марта 1992 г. «О приватизации государственного имущества» (в редакции от 19 февраля 1997 г.).
Определяя систему законодательства о приватизации, ст. С этого акта отмечает, что законодательство Украины о приватизации состоит из настоящего закона, других законов Украины по вопросам приватизации. С указанной нормой трудно согласиться, поскольку она, во-первых, не отражает реального положения вещей. Как будет показано ниже, систему законодательства составляют не только собственно законы, но и пидзакон-не нормативные акты. Во-вторых, указанная норма вступает в противоречие с другими нормами данного Закона, допускающие регулирование отношений приватизации в формах нормативных актов. Как пример, можно назвать п. 2 ст. 9 Закона, в котором говорится, что порядок создания и деятельности доверительных обществ, инвестиционных фондов и инвестиционных компаний определяется законодательными актами Украины; п. 13 Закона, в котором отмечается, что деятельность комиссии по приватизации объекта регулируется Положением, утверждаемым Фондом государственного имущества; ст. 16 Закона о том, что продажа объектов приватизации на аукционе, по конкурсу и т.д. осуществляется в порядке, утвержденном Фондом государственного имущества Украины, антимоний-лольним комитетом Украины и государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку. Можно назвать и другие
подобные ссылки в Законе, которые свидетельствуют о том, что отнесение к законодательству о приватизации только нормативных актов в форме собственно законов является несколько поспешным и, по меньшей мере, некорректным.
Таким образом, законодательство Украины о приватизации с точки зрения формы нормативных актов состоит из совокупности не только законов, но и других нормативных актов, регулирующих имущественно-правовые и организационные отношения по приватизации государственного и коммунального имущества.
По своему характеру законодательство о приватизации - это комплексное "^. Сонола авство, объединяющее нормы гражданского, административного, финансового и других отраслей права.
Важным признаком и особенностью приватизационного законодательства является сочетание в нем двух видов норм: публично-правовых и частно-правовых со значительным перевесом норм публично-правового характера, можно объяснить тем, что методологические основы частно-правовой концепции, опирающиеся на принципы диспозитивности, частной инициативы, эквивалентности и т.п., не в состоянии охватить регулированием так называемые «вертикальные» отношения. Публично-правовой сегмент регулирования хозяйственных процессов направляет ориентированность рыночной экономики на обслуживание потребностей всего общества. Целесообразно в этой связи напомнить, что согласно ст. 13 Конституции Украины "государство обеспечивает ... социальную направленность экономики ». Здесь важно отметить еще одну, не самую главную, причину доминирования именно публично-правовых норм в приватизационном законодательстве: государство, определяя правила поведения субъектов приватизационного процесса и обеспечивая реализацию провозглашенных ею принципов приватизации, действует при этом не только как носитель политической власти, но и как собственник основных средств производства, выступающих объектами приватизации. Именно как собственник, государство устанавливает механизм отчуждения государственной собственности в пользу недержавнимх субъектов.
Закон Украины «О приватизации государственного имущества» регулирует правовые, экономические и организационные основы приватизации имущества любых государственных объектов приватизации независимо от их размеров, то есть распространяется на все объекты, подлежащие приватизации. Вместе с тем в Законе специально предусмотрено, что он не распространяется на: • приватизацию объектов государственного земельного и жилищного фондов, а также объектов социально-культурного
назначения, финансируемых из государственного бюджета, в том числе объектов сферы здравоохранения, за исключением тех, которые принадлежат предприятиям, которые приватизируются, • изменение организационно-правовых форм собственности колхозов, предприятий потребительской кооперации.
Таким образом, Уже с самого начала приватизационных процессов законодатель, предоставляя огромное значение трансформации государственной собственности в виде основных средств производства, учитывая отличия ее от приватизации жилищного фонда, земельных участков, выделил законодательство о приватизации государственного имущества в отдельную систему нормативно-правовых актов.
В ст. С и 7 Закона «О приватизации государственного имущества» помещены нормы о том, что положения Закона распространяются на отчуждение имущества, находящегося в коммунальной собственности. Это стало основанием для обращения Президента Украины с конституционным представлением о соответствии Конституции Украины упомянутых положений Закона. В частности, субъект права на конституционное представление считал, что распространение положений Закона «О приватизации государственного имущества» на отчуждение имущества, являющегося коммунальной собственностью, автоматически включает последнюю в состав государственной собственности. Вместе с тем, исходя из названия Закона, в нем должны быть урегулированы вопросы приватизации лишь объектов государственного имущества.
Рассматривая дело по этому представлению, Конституционный Суд Украины исходил из ряда законов, регулирующих отношения собственности, в том числе, с Законом Украины от 21 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине», в котором, в частности, определены понятие и содержание права коммунальной собственности как материальной и финансовой основы местного самоуправления, закреплены полномочия сельских, поселковых, городских советов относительно отчуждения коммунального имущества, в том числе, путем приватизации. Конституционный суд решил, что этим положением, подчеркивающие особенность правового режима объектов коммунальной собственности по сравнению с объектами государственной собственности, не противоречащие нормы Закона Украины «О приватизации государственного имущества», поскольку в ст. С, 7 Закона есть ссылка на соответствующую компетенцию органов местного самоуправления в вопросах отчуждения коммунальной собственности. В других положениях Закона тоже учтены особенности механизма приватизации коммунального имущества.
Решением от 1 июля 1998 г. Конституционный Суд вы ^ знал, что при отсутствии отдельного законодательного акта о приватизации объектов коммунальной собственности включение этих вопросов в закон, регулирующий приватизацию государственного имущества, не является основанием для признания его соответствующих положений неконституционными, поскольку право субъектов коммунальной собственности не нарушено.
С законодательством о приватизации также относятся:
• уже упоминавшийся Закон Украины от 6 марта 1992 г. «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» (в редакции Закона от 15 мая 1996 г.), что действует не как самостоятельный, а как вспомогательное по Закону «О приватизации государственного имущества ». Он устанавливает правовой механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий;
• Закон Украины от 6 марта 1992 г. «О приватизационных бумагах», который определяет понятие и виды приватизационных бумаг (приватизационных имущественных сертификатов), условия и порядок их выпуска, обращения, размещения среди граждан Украины, использования и погашения;
• Закон Украины от 10 июля 1996 г. «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» (Видомости. Верхов. Совета Украины .- 1996 .- № 41 .- Ст. 188);
• Государственная программа приватизации, которая, разрабатывается Фондом государственного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Украины законом Украины ежегодно не позднее чем за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины, но до начала следующего бюджетного года. Государственная программа определяет условия проведения приватизации, задачи и прогнозы по изменению структуры собственности, задачи по приватизации и тому подобное. Такое регулирование позволяет оперативно учитывать «условия достижения целей».
Именно эти законы составляют фундамент приватизационного законодательства, на котором базируется большое количество нормативно-правовых документов различной юридической силы.
В законодательстве о приватизации отдельно можно выделить нормативные акты, регулирующие порядок создания и деятельности финансовых посредников. Они включают:
• Декрет Кабинета Министров Украины от 17 марта 1993г. «О доверительных обществах (Ведомости Верхов. Совета Украины .- 1993 .- № 19 .- Ст. 207), который определяет понятие
доверительного общества, особенности его создания и деятельности;
• Положение об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях, утвержденное Указом Президента Украины от 19 февраля 1994 г. (Голос Украины .- 1994 .- 11 марта), которое определяет понятие инвестиционных фондов и инвестиционных компаний, порядок создания и условия их деятельности, государственного контроля , а также меры по защите интересов их участников;
• Положение о холдинговых компаниях, создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации, утвержденное Указом Президента Украины от 11 мая 1994 г. (Голос Украины .- 1994 .- 20 мая), которым определен порядок создания и деятельности холдинговых компаний, создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации предприятий, производственных и научно-производственных объединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Украины.
Кроме указанных документов, законодательство о приватизации охватывает постановления Кабинета Министров Украины, а также ведомственные нормативные акты о приватизации, принятые Фондом государственного имущества Украины самостоятельно или совместно с другими органами. Перечень этих актов весьма значителен.
Об’єкти приватизації.
Правовой основой регулирования объектов приватизации является ст. 5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества», ст. 2 Закона Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)», раздел 1 Государственной программы приватизации на 1999 год, нормативные акты Кабинета Министров Украины, регулирующих приватизацию отдельных категорий объектов.
Благодаря правовому регулированию объектов решаются принципиальные вопросы приватизации:
• определяется, какое именно государственное имущество - средства производства - подлежит приватизации, в какой последовательности (приоритеты приватизации), при каких условиях, какими способами приватизируемых разные группы объектов;
• определяются группы и виды объектов, приватизация которых осуществляется по согласованию с Кабинетом Министров Украины;
• устанавливаются перечни групп и видов объектов (в том числе конкретные объекты), не подлежащих приватизации;
• утверждаются перечни предприятий, приватизацию имущества которых целесообразно осуществить с привлечением иностранных инвестиций.
Объект приватизации с точки зрения права собственности - это имущество предприятий, которое находится в государственной, республиканской (Автономная Республика Крым) и коммунальной собственности. В смысле материальной формы (как вещь, имущество) объекты приватизации - это четыре категории отчуждаемого имущества:
1. Имущество предприятий в целом как единых (целостных) имущественных комплексов, а также имущество подразделений предприятий - цехов, производств, участков и др.. как единых имущественных комплексов, которые выделяются в самостоятельные предприятия. Государственная программа приватизации на 1999 год содержит эту категорию объектов, классифицированную на группы в зависимости от первоначальной (балансовой) стоимости основных фондов, указанной в балансовом отчете за квартал, предшествовавший дате принятия органом приватизации решения о приватизации объекта, и других признаков.
Объекты классифицируются следующим образом:
• группа А - объекты, стоимость основных фондов которых не превышает 1 млн. гривен (кроме объектов агропромышленного комплекса), в том числе структурные подразделения предприятий, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством; предприятия, входящие в состав объединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с "законодательством; структурные подразделения (единицы) других предприятий, которые могут быть выделены в самостоятельные предприятия, в том числе такие, которые реализуют аналогичные или взаимозаменяемые виды товаров (работ, услуг); объекты, которые создаются на базе государственного имущества, в результате осуществления реструктуризации государственных предприятий, независимо от их отраслевой принадлежности; независимо, от стоимости - отели, объекты санаторно-курортных учреждений и дома отдыха, которые находятся на самостоятельных балансах , отдельное индивидуально определенное имущество - здания, сооружения и нежилые помещения;
• группа В - объекты, стоимость основных фондов которых составляет от 1 млн. гривен до 170 млн. гривен (кроме объектов группы Г);
• группа Г - объекты, стоимость основных фондов которых превышает 170 млн. гривен, а также предприятия (независимо от стоимости основных фондов), которые занимают монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров Украины и признаны в установленном порядке; объекты военно экипировка, подлежащих конверсии согласно соответствующей программе; объекты, приватизация которых осуществляется с привлечением иностранных инвестиций по международным договорам Украины.
2. Объекты незавершенного строительства, включая законсервированные объекты, имущество ликвидированных предприятий, пред-приятий-банкротов. В Государственной программе приватизации эта категория объектов выделена в группу Д.
3. Акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ (в том числе предприятий с иностранными инвестициями); ценные бумаги, паи, иное имущество, не подлежало включению в уставный фонд согласно действующему законодательству при проведении оценки стоимости имущества об 'объекта приватизации и не вошло в его уставный фонд (кроме объектов групп Ж и Д). Согласно Государственной программе приватизации - объекты группы Е.
4. Независимо от стоимости и источников финансирования объекты образования, здравоохранения, культуры, искусства и прессы, физической культуры и спорта, телевидения и радиовещания, издательского дела, а также имущество санаторно-курортных учреждений, профилактории, дома и лагеря отдыха (за исключением объектов санаторно-курортных учреждений и домов отдыха, которые находятся на самостоятельных балансах), в том числе:
• имущество предприятий, которое может быть выделено в отдельный имущественный комплекс или самостоятельный хозяйствующий субъект;
• объекты социально-бытового назначения, находящихся на балансе предприятий, в случае их невключения в состав имущества, которое приватизируется.
В связи с завершением в 1998 году этапа приватизации с использованием приватизационных бумаг и сертификатов, которые выдавались на сумму индексации денежных сбережений граждан Украины в учреждениях Сберегательного банка Украины и бывшего Укргосстраха, группу Б при классификации объект сктив приватизации в Государственной программе приватизации на 1999 год не предусмотрено.
Правовая классификация объектов на группы А-Ж осуществлена для того, чтобы в зависимости от группы объекта определять способы его приватизации.
Суб’єкти приватизації.
Круг субъектов приватизации определяется ст. 6 Закона «О приватизации имущества государственных предприятий» в форме исчерпывающего перечня, в который входят: государственные органы приватизации, покупатели (их представители), посредники.
Систему государственных органов приватизации определено в законодательном порядке.
Государственную политику в сфере приватизации осуществляют Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства в районах и городах, органы приватизации в Автономной Республике Крым, составляющих единую систему государственных органов приватизации в Украине.
Согласно ст. 7 Закона «О приватизации государственного имущества» Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства в районах и городах, органы приватизации в Автономной Республике Крым действуют на основании Закона Украины «О Фонде государственного имущества Украины» и другие законы Украины по вопросам приватизации. Однако на сегодня такой закон не принят, поэтому правовой статус Фонда государственного имущества Украины определяется Временным положением о Фонде государственного имущества Украины, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины от 7 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями).
В ст. 7 Закона «О приватизации государственного имущества» указано, что Фонд государственного имущества Украины подчинен, подотчетен и подконтролен Верховной Раде Украины. Эта норма также была предметом рассмотрения Конституционного Суда Украины, который в решении от 1 июля 1998 г. отметил, что согласно ст. 13 действующей Конституции Украины Верховная Рада Украины не является единственным субъектом права государственной собственности. По Конституции Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти, осуществляющим управление объектами государственной собственности согласно закону. Фонд государственного имущества Украины является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере приватизации государственного имущества. В связи с этим Конституционный Суд Украины признал неконституционным положения абзаца 2 ч. 2 ст. 7 Закона «О приватизации государственного имущества».
Государственные органы приватизации в пределах своей компетенции осуществляют следующие основные полномочия:
• меняют в процессе приватизации организационную форму предприятий, находящихся в государственной собственности;
• осуществляют полномочия собственника государственного имущества в процессе приватизации;
• выступают арендодателем имущества, находящегося в государственной собственности, согласно законодательству;
• продают имущество, находящееся в государственной собственности, в процессе его приватизации, включая имущество ликвидированных предприятий, объектов незавершенного строительства и бывший военный имущество, получило статус гражданского, а также акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ;
• создают комиссии по приватизации;
• утверждает планы приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, планы размещения акций акционерных обществ в процессе приватизации;
• разрабатывают проекты государственных программ приватизации и представляют их на утверждение Верховной Раде Украины;
• заключают соглашения проведения подготовки объектов к приватизации и их продажи;
• заключают соглашения проведения экспертной оценки стоимости объектов приватизации;
• осуществляют лицензирование комиссионной, представительной и коммерческой деятельности с приватизационными бумагами;
• выступают со стороны государства учредителем предприятий со смешанной формой собственности;
• участвуют в разработке международных договоров Украины по вопросам государственной собственности и ее использования;
• осуществляют защиту имущественных прав государственных предприятий, организаций, учреждений, а также акций (долей, паев), принадлежащих государству, на территории Украины и за ее пределами;
• контролируют выполнение условий договоров купли-продажи государственного имущества.
Государственные органы приватизации осуществляют другие полномочия, предусмотренные Законом «О приватизации государственного имущества», другими законами Украины по вопросам приватизации.
Государственные органы приватизации не имеют права вмешиваться в деятельность предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины и учредительными документами этих предприятий.
Органы приватизации в Автономной Республике Крым действуют в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, и полномочий, делегированных Верховной Радой Автономной Республики Крым по распоряжению имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым.
Органы приватизации в Автономной Республике Крым в вопросах приватизации имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, являются подотчетными и подконтрольными Верховной Раде Автономной Республики Крым.
Продажа имущества, находящегося в коммунальной собственности, осуществляют органы, создаваемые соответствующими местными советами. Указанные органы действуют в пределах полномочий, определенных соответствующими местными советами, и есть им подчиненными, подотчетными и подконтрольными.
Региональные отделения Фонда государственного имущества Украины и представительства Фонда государственного имущества Украины в районах и городах действуют на основании положений, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 г. № 412 Государственные средства производства, подлежащих приватизации, является особым товаром, призванным обеспечивать не только потребности приватизации, но и общественные потребности в продукции, работах, услугах. Поэтому законодатель специально регулирует круг лиц, которые могут выступать покупателями в сделках приватизации, и детализирует ряд элементов правового положения покупателя как субъекта приватизации.
Определен общий круг лиц, которые могут быть покупателями. Это:
• граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства;
• юридические лица, зарегистрированные на территории Украины;
• юридические лица других государств.
Также определен исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть покупателями.
Относительно физических лиц речь идет о работниках государственных органов приватизации (кроме случаев использования ими приватизационных бумаг).
Относительно юридических лиц действуют следующие ограничения:
• не могут быть покупателями юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25 процентов;
• не могут быть покупателями юридические лица, имущество которых находится в коммунальной собственности;
• не могут быть покупателями органы государственного управления;
• не могут быть покупателями органы местного самоуправления.
Для совместного участия в приватизации граждане могут создавать хозяйственные общества, в том числе из членов трудового коллектива, в порядке, установленном законодательством Украины.
Хозяйственное общество членов трудового коллектива приватизируемого, учреждается на основании решения общего собрания, в которых участвовало более 50 процентов работников предприятия или их уполномоченных.
Статья 6 Закона «О приватизации государственного имущества» относит к субъектам приватизации представителей и посредников. Здесь речь идет о различных по юридической природе и организационно-правовых форм субъектов права, входящих в инфраструктуру приватизации. Инфраструктура - это, прежде всего, специализированные организации, обслуживающие продавцов и покупателей с целью уменьшения их рисков при размещении вкладов покупателей в объекты приватизации, при заключении и исполнении сделок приватизации. Организации инфраструктуры обслуживают также рынок приватизационных бумаг, обращение приватизационных имущественных сертификатов и т.п.. Указанная деятельность осуществляется организациями инфраструктуры на договорных началах. Это означает, что обращение покупателей к услугам посреднических организаций при приобретении государственного имущества не является обязательным.
Закон «О приватизации государственного имущества» предусматривает, что основными инфраструктурными организациями приватизации являются:
• доверительные общества;
• инвестиционные фонды и инвестиционные компании;
• другие финансовые посредники.
Одной из организационно-правовых форм субъекта посреднической деятельности в сфере приватизации является доверительное общество. Функции и правовое положение данного субъекта регулируются Законом Украины «О хозяйственных обществах» (общие положения и особенности правового статуса хозяйственных обществ с дополнительной ответственностью), а также Декретом Кабинета Министров Украины от 17 марта 1993 г. «О доверительных обществах».
Доверительное общество - это хозяйственное общество с дополнительной ответственностью, осуществляющее представительскую деятельность в соответствии с договором, заключенным с доверителями имущества относительно реализации их прав собственников. Имуществом-объектом договора между доверительным обществом и доверителем есть средства, ценные бумаги, документы, удостоверяющие право собственности доверителя.
Особенности создания доверительного общества определены ст. 2 Декрета. Так, его уставный фонд формируется только за счет средств и ценных бумаг участников. Предметом деятельности общества согласно учредительным документам являются так называемые доверительные операции, т.е. услуги общества доверителю. Для граждан - это сохранение соответствующего имущества доверителей, представительские, финансово-посреднические услуги по его обслуживанию. Для юридических лиц - это агентские услуги, ведение банковских счетов ценных бумаг, хозяйственное управление переданными обществу голосующими акциями путем участия в общих собраниях акционерных обществ. Если предусмотрено договором, общество участвует от имени акционеров-доверителей, государственных органов приватизации-доверителей в управлении акционерными обществами.
Доверительное общество осуществляет также (при наличии лицензии Фонда государственного имущества Украины) операции по размещению приватизационных бумаг, в том числе для обществ покупателей. Для осуществления указанной деятельности стороны заключают соответствующий договор: на осуществление доверительных операций; на предоставление комплекса услуг по приватизации определенного объекта; на финансовое посредничество с целью накопления приватизационных средств для вложения их в объекты приватизации; на осуществление так называемых трастовых операций, т.е. на управление имуществом доверителя с целью получения им максимальной прибыли, защиты его средств от инфляции и т.д..
Одной стороной договора является доверитель - юридическое лицо или гражданин, которые передают обществу полномочия собственника принадлежащего им имущества согласно условиям договора, второй стороной - общество как юридическое лицо.
Доверительные операции от имени общества осуществляют его участники - физические или юридические лица (представители, уполномоченные этими лицами), которые называются доверенными лицами.
Общество имеет расчетный счет в коммерческом банке, обслуживающем доверительные операции и сохраняет имущество как общества, так и доверителей. Отношения между обществом и банком регулируются отдельным договором на соответствующее банковское обслуживание. В учредительном договоре доверительного общества предполагается договоренность об ответственности общества и его участников по обязательствам общества перед банком и доверителями, а также о праве доверенных лиц на подпись чеков, получение документов доверителей, хранящихся в банке, и на другие операции.
Участники общества отвечают по его обязательствам перед доверителями и банком в размере своих вкладов в уставный ф ° НДУ-При недостаточности этого имущества участники отвечают дополнительно: принадлежащим им имуществом в п 'яттратному размере к вкладу каждого участника.
Доверительные общества являются коммерческими организациями. Источником доходов общества является плата, которую получают доверенные лица за осуществление доверительных операций. Размер платы устанавливается в договоре между доверителем имущества и доверенным лицом, если иное не предусмотрено законодательством.
Инвестиционные фонды и инвестиционные компании. Правовой статус этих финансовых посредников, кроме Закона «О хозяйственных обществах», определяется также Положением об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях, утвержденному Указом Президента Украины от 19 февраля 1994
Инвестиционный фонд - это юридическое лицо, основанная в форме закрытого акционерного общества, осуществляющего исключительную деятельность в области совместного инвестирования. Инвестиционные фонды делятся на открытые и закрытые. Открытые фонды создаются на неопределенный срок и осуществляют выкуп своих инвестиционных сертификатов (ценных бумаг, выпускаемых исключительно инвестиционным фондом или инвестиционной компанией и дают право их владельцам на получение дохода в виде дивиденда) в сроки, установленные инвестиционной декларацией. Закрытые фонды создаются на определенный срок и осуществляют расчеты относительно инвестиционных сертификатов по истечении срока деятельности инвестиционного фонда.
Уставный фонд инвестиционного фонда должен составлять не менее 2 тыс. минимальных зарплат, установленных на момент его регистрации, и быть сформированным за счет взносов учредителей в виде денежных средств, ценных бумаг, недвижимого имущества (его доля в уставном фонде не должна превышать 25 процентов).
Участниками инвестиционного фонда являются физические и юридические лица, которые приобрели инвестиционные сертификаты этого фонда. Номинальная стоимость одного инвестиционного сертификата не может быть меньше 10000 руб. и должна равняться номинальной стоимости одной акции принадлежит учредителям.
Для выпуска инвестиционных сертификатов заключается договор с инвестиционным управляющим, аудитором или аудиторской фирмой, а также депозитный договор с депозитарием, проводится регистрация выкупа инвестиционных сертификатов, публикуются инвестиционная декларация (составная часть устава инвестиционного фонда, в которой определяются основные направления и ограничения инвестиционной деятельности фонда, порядок выпуска, продажи и выкупа инвестиционного фонда, а также другие вопросы его инвестиционной деятельности) и информация о выпуске инвестиционных сертификатов.
Управление активами инвестиционного фонда от имени фонда осуществляет инвестиционный управляющий. Согласно Положению об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях инвестиционный управляющий:
• готовит проекты информационных уведомлений о выпуске инвестиционных сертификатов;
• организует продажу инвестиционных сертификатов, в том числе путем привлечения агентов;
• совместно с депозитарием подсчитывает стоимость чистых активов в расчете на один выпущенный сертификат и раз в полгода публикует соответствующую информацию;
• обязан принимать меры для выкупа инвестиционных сертификатов (открытого инвестиционного фонда) по требованию их владельцев от имени и за счет средств фонда, а в случае их отсутствия - за счет собственных средств.
Важную роль в обеспечении деятельности инвестиционного фонда играет депозитарий инвестиционного фонда. Это юридическое лицо, осуществляющее ответственное хранение активов, обслуживания операций с активами инвестиционного фонда и учет движения активов на основании депозитного договора. Депозитный договор с депозитарием заключает инвестиционный управляющий. В договоре указываются предмет договоренности между сторонами, права и обязанности сторон, положения о взаимной ответственности сторон за убытки, которые могут возникнуть вследствие
невыполнение договора, содержание инвестиционной декларации, размер вознаграждения депозитарию за оказание услуг инвестиционному фонду и другие условия, включая оговорки о конфиденциальности.
Инвестиционная компания - это торговец ценными бумагами, который, помимо осуществления других видов деятельности, может привлекать средства для осуществления совместного инвестирования путем эмиссии ценных бумаг и их размещение.
Инвестиционная компания создается в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Уставный фонд инвестиционной компании, которая осуществляет инвестиции, должен составлять не менее 50 тыс. минимальных зарплат, определенных на момент ее регистрации.
Инвестиционная компания для осуществления деятельности по совместному инвестированию обязана основать взаимный фонд, провести регистрацию выпуска инвестиционных сертификатов, опубликовать инвестиционную декларацию и информацию о выпуске ею сертификатов.
Взаимный фонд является филиалом инвестиционной компании. Он имеет отдельный баланс, на который инвестиционная компания может передавать имущество в виде ценных бумаг и объектов недвижимости. Инвестиционная компания получает доходы от деятельности, связанной с совместным инвестированием, соразмерно стоимости имущества, переданного ею во взаимный фонд, если иное не предусмотрено инвестиционной декларацией.
Для осуществления совместного инвестирования инвестиционные фонды, а также инвестиционные компании, основали взаимные фонды (далее - фонды), выпускают инвестиционные сертификаты, которые предлагают для размещения среди участников.
Инвестиционные сертификаты закрытых фондов могут обмениваться на приватизационные бумаги, если эти фонды в установленном Фондом государственного имущества Украины порядке получили разрешение на осуществление коммерческой деятельности с приватизационными бумагами.
Закрытые фонды обслуживают собственников приватизационных бумаг со следующими ограничениями: инвестиционные сертификаты подлежат выкупу фондом не ранее окончания срока использования приватизационных бумаг; участниками инвестиционного фонда не гарантируется фиксированный размер дивидендов. Приватизационные бумаги, которые находятся в собственности фонда, подлежат индексированию в случае общей индексации приватизационных бумаг.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!