Основные меры ООН, направленные на борьбу с поставками оружия в зоны конфликтов
Вый комитет Генеральной Ассамблеи
Доклад эксперта
«Поставки оружия в зоны конфликта»
Базовая терминология
Зона боевых действий - участок территории на театре военных действий, где организуется развёртывание, базирование или ведение боевых действий объединений сухопутных войск, военной авиации и средств противовоздушной обороны.
Оружейное лобби - влиятельный клан производителей и крупных продавцов оружия населению.
Эмбарго - запрещение государством ввоза в свою страну или вывоза в какую-либо другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей.
Торговля оружием - продажа вооружений с целью получения прибыли, осуществляющаяся либо правительством, либо частными лицами
История
Поставки оружия в зоны конфликтов имеют длительную историю. В современном мире существует огромное количество зон длительных военных конфликтов, куда попадают по различным каналам большое количество вооружений. В Сомали из-за недостаточного контроля на национальном уровне не удается справиться с притоком оружия. Гражданский конфликт раздирает Сомали с 1991 года. Конфликт приводит к массовым нарушениям прав человека и преступлениям, а также к нарушениям международного гуманитарного права. По сообщениям, в 2007 году в ходе боестолкновений в столице страны Могадишо, а также в южной и центральной части Сомали были убиты около 6000 мирных жителей; свыше 600 000 мирных сомалийцев были вынуждены покинуть свои дома. В 2009 году гуманитарная ситуация и положение с правами человека ещё более ухудшились. Во многих частях Могадишо опасность существует постоянно. Несмотря на эмбарго, введённое ООН в 1992 году, в Сомали не прекращают поступать оружие и боеприпасы. Поставки оружия, в частности через Эритрею, Эфиопию и Йемен, сыграли существенную роль в прямых нападениях на мирное население и неизбирательных и/или несоразмерных нападениях, вылившихся в повсеместные убийства и ранение мирных жителей. Отсутствие надлежащего регулирования оборота оружия в регионе, а также наличие местных рынков оружия, контролируемых полевыми командирами, приводят к тому, что эмбарго ООН постоянно нарушается. Приток оружия в Сомали не удастся остановить одним лишь эмбарго, поскольку во многих государствах, которые служат экспортёрами или перевалочными пунктами для оружия, предназначенного для Сомали, отсутствует надлежащая национальная политика и система контроля. Торговцы оружием с лёгкостью пользуются лазейками в национальном законодательстве. Государства, которые поставляют оружие в соседние с Сомали страны, явно не в полной мере учитывают значительный риск того, что оружие и боеприпасы могут оказаться у тех, против кого введено эмбарго.
|
|
|
В Колумбии обычное стрелковое оружие, которое оказывается в стране в обход заявленных пунктов назначения, усугубляет грубые нарушения прав человека. В Колумбии гражданские лица по-прежнему являются основными жертвами внутреннего вооружённого конфликта, который уже десятки лет порождает спрос на стрелковое оружие. Все стороны конфликта –– повстанцы, военизированные формирования и силовые структуры –– продолжают серьёзнейшим образом нарушать международное право в области прав человека и МГП. К числу таких нарушений относятся взятие заложников и внесудебные казни. В 2007 году в ходе столкновений между воюющими сторонами были убиты, по меньшей мере, 1400 мирных жителей, а ещё сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома. Оружие, которое используется для нарушения прав человека, поступает из многих источников: внутреннее производство, государственный импорт и незаконный оборот, в котором участвуют военизированные формирования и повстанцы. Нелегальные партии оружия поступают в Колумбию из сопредельных государств, либо же оружие уходит со складов колумбийских силовых структур. Изучение стрелкового оружия и лёгких вооружений, изъятых колумбийскими властями у военизированных формирований и повстанцев в 2005– 2006 году, показало, что те пользуются стрелковым оружием, произведённым как минимум в пяти различных странах. Оно экспортировалось в соседние с Колумбией государства, а затем незаконно перенаправлялось в Колумбию. В настоящее время не существует международного договора, который обязал бы государства запрещать международную передачу оружия, если сделка сопряжена со значительным риском того, что вооружения или боеприпасы с большой долей вероятности окажутся не у одобренного и законного конечного пользователя (или будут использованы в целях, отличных от одобренных и законных).
|
|
|
|
|
|
В Демократической республике Конго слабое международное эмбарго на поставки оружия не вызвало ощутимых эффектов. С 1998 года примерно 5,4 миллиона человек (или 8% населения) погибли в ходе конфликта и вызванного им гуманитарного кризиса в Демократической Республике Конго (ДРК). На востоке ДРК, в провинциях Итури и Северное Киву, продолжаются бои между хорошо вооружёнными группировками и правительственными войсками. Этому способствуют поставки оружия и боеприпасов из множества стран за пределами Африки, осуществляемые через африканских посредников. Это происходит вопреки мирному соглашению 2002 года и обязательному для исполнения эмбарго ООН на поставки оружия в регион, действующему с 2003 года. Эмбарго ООН не оказало практически никакого влияния. В ДРК по-прежнему ежедневно совершаются преступления против мирных жителей (включая повсеместные убийства, изнасилования и прочие серьёзные нарушения прав человека) из-за обильного и неправомерного использования регулярной армией, полицией и вооружёнными группировками оружия и боеприпасов.
|
|
|
Еще один важный компонент – непрозрачность поставок оружия. В нарушение эмбарго ООН на поставки оружия, наложенного ещё в 1992 году, израильский оружейный брокер Леонид Минин, пользуясь слабостью механизмов международного контроля, поставлял оружие в Либерию. В качестве примера: в 1999 году Минин по поддельным документам переправил из Украины в Либерию через Буркина-Фасо 68 тонн излишков оружия с армейских складов, используя для этого подставную фирму, расположенную в Гибралтаре и зарегистрированную на Британских Виргинских островах.
В период с конца 1990-х годов и начала 2000-х, ряд отчетов негосударственных организаций (NGO) и агентств подконтрольных ООН (UN) освещали роль торговцев оружием в поставках амуниции и вооружения в зоны конфликтов в Африке (во многих из которых действовало эмбарго ООН на поставку оружия). Подобные зоны включали себя Руанду времен геноцида, Анголу, Либерию, Сьерра Леоне, во время ожесточенных вооруженных конфликтов на территории этих стран. Деятельность торговцев оружием включала в себя поставку воющим сторонам вооружения, его транспортировку, а так же, подделку документов на вооружение, дабы придать этим операциям видимость легальности.
Во многих случаях, торговцы оружия – это резиденты или граждане ЕС. Тем не менее, их родные государства не имеют возможности или не хотят обращаться в судебные инстанции. В 2000 году, торговец оружием по имени Леонид Минин был арестован в Италии за поставку украинского вооружения либерийскому диктатору Чарльзу Тейлору в обход эмбарго ООН. Минину были предъявлены обвинения. Но, дело развалилось из-за того, что вооружение фактически не пересекло границ Италии, следовательно, суду не хватило юрисдикции для продолжения процесса. За пределами ЕС несколько граждан и резидентов стран бывшего Варшавского договора были уличены в нелегальной торговле оружием, но государства не проявили никакого интереса в возбуждении уголовных дел против них.
За последующие годы, европейские государства разработали целый ряд юридических документов и руководящих принципов для контроля за рынком торговли оружием. В частности, в 2003 году Совет ЕС выработал единую позицию по поводу торговли оружием, а в 2004 году, Организация за Безопасность и Сотрудничество в Европе (OSCE) разработала принципы контроля над торговлей стрелковым оружием (SALW) разъясняющие минимальные стандарты для государств, принимающих участие в этом процессе. Кроме того, Совет по Безопасности и Генеральная Ассамблея выпустили резолюции призывающие страны более строго контролировать оборот оружия и соблюдение эмбарго ООН. Европейские государства предоставили своеобразный ответ ООН разработав механизмы по контролю в сфере торговли оружием. Тем не менее, до сих пор не существует сколь либо весомых доказательств, что все эти инструменты активно используются европейскими государствами для того, чтобы наказывать людей вовлеченных в процесс незаконной торговли оружием.
За последние годы, в США были осуждены несколько известных торговцев оружием, которые занимались этой деятельностью в 1990х и начале 2000х годов, включая Монзера Аль-Кассара, Жака Монсёра и Виктора Бута. Но, опыт США в данном контексте, будет трудно перенять их европейским коллегам. В США, агенты, ведущие дела подобные приведенным выше, наделены чрезвычайными полномочиями (порой, не совсем законными) для сбора доказательств, которые могут быть использованы в суде. Именно такими агрессивными методами и ведется война против торговцев оружием. В случаях Аль-Кассара и Бута, сотрудники Агентства по борьбе с наркотиками (DEA) использовали агентов под прикрытием, которые смогли убедить торговцев оружием, что они хотят поставить вооружение Революционным вооруженным силам Колумбии (FARC), которое использовалось бы для убийства граждан США. Это позволило им добиться того, что Аль-Кассара и Бута судили в США, за планирование убийства граждан США и поставку вооружения и боеприпасов террористам.
Европейским государствам приходится полагаться на свои собственные механизмы контроля над рынком торговли оружием, в особенности на те, что контролируют торговлю оружием в обход эмбарго ООН, дабы привлечь торговцев оружием к ответственности. Уже есть тенденция того, что европейские государства начинают действовать активней. С 2007 года, в Великобритании было запущено около 15 судебных преследований относящихся к нарушениям законодательства в сфере торговли оружием, включая несколько поставок легкого стрелкового оружия. Эти уголовные дела были возбуждены, в частности, против незаконной перевозки легких автоматов MPT9 из Ирана в Кувейт, перевозки бронебойных снарядов в Шри-Ланку и Израиль, и передачу противовоздушных ракет наземного базирования и пистолетов «Беретта» в Азербайджан. Еще одно дело включало поставку 40 тысяч автоматов АК-47, 30 тысяч других автоматов, 10 тысяч 9-мм пистолетов и 32 миллиона снарядов из Китая в Нигерию, как одну из провалившихся поставок в январе 2012 года. Как минимум одно подобное дело можно найти в Италии, но другие примеры из европейских государств обнаружить не так то просто.
Очевидно, что число подобных судебных процессов возбужденных из-за нарушения оружейного эмбарго ООН не велико. Наиболее успешной страной в этом плане являются Нидерланды, предъявив обвинение Гасу Ван Кувенховену, арестованному в 2005 году за нарушение оружейного эмбарго ООН в Либерии. Его признали виновным и приговорили к 8 годам тюремного заключение, правда, он был освобожден по поданной апелляции уже в 2008. В 2010 году Верховный Суд Дании отменил это решение, и судебный процесс потенциально может произойти вновь.
Характер перевозки оружия претерпел свои изменения с 1990х и начала 2000х годов. Поставка оружия прямо из военных складов где-то в Восточной Европе воюющим сторонам в странах Африки находящихся под эмбарго ООН – такой подход уже в прошлом. Исследования показывают, что оружие использующееся воюющими группировками в зонах конфликтах в Африке (например, в Демократической Республике Конго), было получено либо внутри самой страны, либо из соседних государств. Оружие изготовляется за пределами африканского континента и переправляется в страну не находящуюся под давлением оружейного эмбарго ООН. Естественное, дальнейшее решение правительства какой-либо страны поставить полученное вооружение незаконно является безответственным, но, сам факт его поставки в Африку незаконным не является.
Тем не менее, активность в британских судах и доказательства, представленные во время процесса над Виктором Бутом указывают на то, что некоторые предприниматели в Европе все еще пытаются заработать на торговле и транспортировке оружия и амуниции в страны находящиеся под эмбарго ООН нарушая как международные, так и национальные законы. Кроме того, несмотря на успехи США в борьбе с нелегальными торговцами оружием, на рынке все еще действуют торговцы, которые были вовлечены в этот процесс в 1990х и начале 2000х. Например, Слободан Тешич, нарушивший эмбарго ООН поставки вооружения в Либерию, до сих пор спокойно живет и работает на Западе Балкан.
В некоторых случаях, бездействие может свидетельствовать об отсутствии политической воли или большом желании защитить подследственного. Торговцы оружием, которых обвиняют в нарушении эмбарго на поставку оружия в ту или иную страну, могут быть не привлечены к ответственности из-за желания правительства использовать их услуги в теневой деятельности на данном рынке в своих интересах. В других случаях, бездействие со стороны правительства говорит об отсутствии правовых полномочий.
Некоторые из государств входящих в ЕС до сих пор не в полной мере осуществляют Общую Позицию ЕС по торговле оружия. Причем, среди государств-соседей ЕС, есть страны куда лучше контролирующие процесс торговли оружием. Среди государств, которые контролируют эти процессы, имеются различия в освящении степени контроля над рынком торговли оружием, в частности, относительно торговцев работающих за рубежом, и подконтрольных правительству. Различия так же существуют в отношении того, как государства осуществляют эмбарго ООН на поставку оружия на национальном уровне. Например, эмбарго ООН как правило рекомендует странам, в качестве меры предотвращения поставок оружия в государства, на которые это эмбарго распространяется «использовать опознавательные знаки своих государств (флаги) на судах или самолетах». Тем не менее, непонятно, как много государств выполняют это на практике.
Государства так же могут испытывать сложности с привлечением сотрудников надзорных органов в сферу контроля за оборотом оружия, проблема может усугубляться дефицитом ресурсов и низким уровнем сотрудничества в этой сфере с другими государствами. Контроль за торговлей оружием все еще является чем-то новым для многих государств. То, как развалилось уголовное дело в британском случае в январе, показывает нам, что не были четко определены виды деятельности, которые должны быть подконтрольными. Кроме того, доказательства, которые необходимо продемонстрировать в суде, часто сильно удалены географически и они должны быть собраны в одном месте, абсолютно все, для того, чтобы успешно вести дело. В случае с Ван Кувенховен, обвинение опиралось на свидетельские показания граждан Либерии и страдало от нехватки документальных свидетельств. Когда первоначальное решение суда было обжаловано, многие из этих заявлений были признаны недействительными.
Особую роль в поставках оружия в зоны военных конфликтов сейчас играют страны Восточной Европы. В последние годы страны Восточной Европы, прежде всего Болгария, Сербия и Чехия, все активнее экспортируют вооружение на Ближний Восток. Особенно заметно с 2014 года вырос болгарский экспорт вооружений — в два с половиной раза до более чем €1 млрд. конфликты на Ближнем Востоке способствуют росту экспорта оружия из стран Восточной Европы. Экспорт вооружений из Сербии, Болгарии, Чехии значительно вырос за последние несколько лет. По мнению экспертов, помимо прямого экспорта, оружие в зону конфликта попадает и в результате вторичного экспорта – оружие закупают у восточноевропейских стран США и другие страны, но в итоге оно оказывается в Сирии или Йемене. По данным независимой исследовательской компании Conflict Armament Research (CAR), еще в 2014 году до четверти вооружения боевиков террористической организации «Исламское государство» (ИГ, запрещена в России) было болгарского производства.
Именно болгарский экспорт оружия заметно возрос в последние годы — в 2016 году он увеличился на 60% и превысил €1 млрд, по сравнению с 2014 годом экспорт вооружений вырос в два с половиной раза (тогда он составлял €402 млн). Основными импортерами оружия из Болгарии выступают Ирак (26% всего болгарского экспорта вооружений) и Саудовская Аравия (24%). По словам эксперта болгарской исследовательской организации «Центр по изучению демократии» Тихомира Безлова, спрос объясняется тем, что Болгария производит «российские модели, которые недороги и просты в использовании». При этом доля торговли оружием в ВВП стран Восточной Европы остается довольно низкой — только в Болгарии она достигает 2% ВВП, в остальных случаях она ниже.
«Рост продаж вооружения на Ближний Восток, кажется, совпал с общей активизацией вооруженного конфликта в регионе. Хотя худшее, возможно, уже позади, конфликт низкой степени интенсивности будет некоторое время продолжаться. Таким образом, спрос будет поддерживаться на хорошем уровне»,— заявил Лукас Дос Сантос из исследовательской компании BMI Research.
Согласно опубликованному в феврале докладу Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), за последние пять лет международный объем торговли основными видами вооружений вырос на 8,4% по сравнению с периодом 2007–2011 годов, а в прошлом году этот показатель оказался максимальным с 1990 года.
Основные меры ООН, направленные на борьбу с поставками оружия в зоны конфликтов
В мае 1997 года группа лауреатов Нобелевской премии, в которую вошли президент Коста-Рики Оскар Ариас, Далай Лама, Лех Валенса, впервые выступила с инициативой принятия глобального Договора о торговле оружием. Нобелевцы выразили своё беспокойство по поводу разрушительного эффекта нерегулируемой торговли оружием и предложили принять «Международный кодекс поведения при передачах вооружений». Согласно задумке авторов, национальные законы и положения каждого государства должны были бы:
- включать Кодекс в национальные законодательства;
-Предусматривать механизмы государственного контроля за всеми поставками до принятия какого-либо решения, санкционирующего поставку
- Требовать удостоверения конечного использования, что обеспечивает включение принципов Кодекса в имеющие обязательную юридическую силу условия получения оружия. В сертификате конечного использования должна содержаться информация как о получателе, так и о фактическом использовании, для которого предназначается оборудование;
- Предусматривать создание эффективных каналов для получения информации об осуществлении Кодекса от неправительственных организаций;
- Предписывать, чтобы государства объявили уголовно наказуемым преступлением любые поставки, произведенные в нарушение настоящего Кодекса, или любые попытки произвести любые такие поставки или войти в сговор с целью их осуществления или побудить к таким поставкам.
Должен был быть установлен международный контроль за осуществлением Кодекса, который включал бы в себя:
- ежегодный отчет всех государств об осуществлении Кодекса Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который будет отчитываться перед Генеральной Ассамблеей;
- консультации и сотрудничество всех государств на двусторонней основе, через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций или через посредство других соответствующих международных процедур при урегулировании любых проблем, которые могут возникнуть в связи с толкованием и применением положений настоящего Кодекса, и рассматривают меры, призванные содействовать их соблюдению, включая коллективные меры в соответствии с международным правом.
Хотя в конце XX века эта инициатива не смогла собрать нужной поддержки, кодекс содержал многое из того, за что в апреле 2013 года проголосовала Генассамблея ООН: соблюдение международных норм о правах человека и гуманитарного права; обязательное участие в Регистре обычных вооружений ООН; обязательства по укреплению регионального мира, безопасности и стабильности.
Своё второе рождение нобелевская инициатива пережила в марте 2005 года с подачи тогдашнего министра иностранных дел Великобритании Джека Стро. С британским участием процесс обсуждения инициативы в её новой редакции пошел энергичнее. 30 октября 2009 года 1-й комитет Генеральной Ассамблеи ООН 153 голосами проголосовал в пользу Международного договора о торговле оружием. Именно этим решением четырехнедельная конференция ООН, призванная выработать проект договора «о трансфертах обычных вооружений по максимально возможным международным стандартам», была намечена на 2012 год, а до этой даты в рамках ООН было решено провести подготовительные встречи в 2010 и 2011 годах. В 2009 году Группа правительственных экспертов (ГПЭ) по вопросам Международного договора о торговле оружием (МДТО), в которую входил и представитель России, составила банк предложений, которые, хотя нередко противоречили друг другу, могли составить основу для формирования документа. После завершения работы ГПЭ сторонники МДТО пролоббировали в ООН создание группы экспертов открытого состава, в работе которой могли принять участие уже все желающие государства. Эта группа заново выполнила работу, проделанную ранее ГПЭ, при этом не опираясь на предыдущие предложения. Появился новый обширный документ, который стал сборником еще более противоречивых предложений. В 2010 и 2011 годах состоялись четыре сессии Подготовительного комитета конференции по МДТО, в ходе которых участники дискутировали по поводу содержания и формулировок договора. В результате председатель конференции по МДТО посол Роберто Гарсиа Моритан распространил проект, текст которого был принят за отправную точку на июльской конференции ООН 2012 года. Итоговый документ был признан слабым, и представитель США настоял, что его следовало доработать. Россия и Китай присоединились к этому мнению. В декабре 2012 года Генеральная Ассамблея ООН 133 голосами при 17 воздержавшихся проголосовала за возобновление обсуждения международного договора о торговле оружием в период с 18 по 28 марта 2013 года. Конференция ООН по МДТО в марте 2013 года развивалась по законам приключенческого жанра. Новый председатель конференции Питер Уолкотт твердой рукой вел дискуссию к компромиссу по тексту документа, который смогли бы поддержать почти все. Сложные сюжетные линии были оборваны финальным голосованием: в 10 часов вечера заключительного дня конференции Сирия, Иран и КНДР высказались против договора и этим расстроили почти сложившийся консенсус. Но на деле это уже не представляло серьезной преграды: ведь всего через неделю, 3 апреля, Генеральная Ассамблея ООН, где решения принимаются не консенсусом, а большинством в две трети, со значительным запасом преодолела необходимый порог голосов: 154 «за», те же 3 — «против» и 23 — «воздержались».
Текст договора был утверждён большинством голосов на Генассамблее ООН 2 апреля 2013 года. Проект поддержали 154 из 193 государств-членов ООН. Против принятия документа высказались три страны — Иран, КНДР и Сирия, ещё 23 делегации воздержались. Среди воздержавшихся стран — Китай и Россия. Как заявил постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин, в договоре «недостаточно четко изложены гуманитарные критерии оценки рисков, которые могут быть неоднозначно истолкованы и использованы отдельными странами в политических целях или интересах конкурентной борьбы». Россия безуспешно пыталась включить в проект МДТО положения о недопустимости экспорта оружия «неуполномоченным негосударственным субъектам», а также о предотвращении его повторного экспорта. Этот документ будет открыт для подписания 3 июля и вступит в силу при условии, что его ратифицируют 50 государств — членов ООН. На сентябрь 2015 года договор подписали 130 государств и 74 — ратифицировали.
Вопреки ожиданиям мировой общественности и планам Джека Стро, МДТО не обладает инструментами реального контроля и тем более механизмом наказания нарушителей. Самое строгое на этот счет положение договора гласит: «Государства-участники предоставляют друг другу, по взаимному согласию и в соответствии с их национальными законами, самую широкую помощь в проведении расследований, судебного преследования и судопроизводства в связи с нарушениями национальных мер, принятых в соответствии с настоящим Договором». Наиболее серьезным предусмотренным в тексте инструментом разрешения конфликтов является арбитраж, проводимый «по взаимному согласию». Все функции оценки рисков и определения целесообразности продажи оружия остаются у национальных властей.
Возможно, более серьезные меры контроля могут появиться в ходе конференций, первая из которых, согласно договору, будет проведена не позднее чем через год после вступления договора в силу. Ведь в договоре предусмотрен достаточно эффективный инструмент для проведения поправок. Статья 20 гласит: «Если исчерпаны все усилия по обеспечению консенсуса, а никакого согласия не достигнуто, то поправка — как крайний случай — принимается тремя четвертями голосов государств-участников, которые присутствуют и голосуют на этом заседании Конференции государств-участников».
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 859; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!